Мирные средства, разрешения международных споров в деятельности пограничных войск

Следовательно, общая сфера применения согласительной процедуры может охватывать международные  споры самого различного характера, что подтверждается практикой урегулирования ряда конфликтов между государствами.

Международное арбитражное и судебное разбирательство

Международное арбитражное и судебное разбирательство  в международно-правовых актах замыкает систему классических средств мирного  урегулирования.

Под международным арбитражем понимают организованное на основе соглашения (так называемого компромисса) между  спорящими государствами судебное разбирательство дела либо отдельным  лицом (арбитром), либо группой лиц (арбитрами), решения которых обязательны для сторон.

Международный суд – это постоянный судебный орган, состоящий из лиц, избираемых на определенный срок; международный суд рассматривает дела, которые спорящие стороны добровольно передают ему, и решение его юридически обязательно для сторон.

Главное, что  отличает международную арбитражную  и судебную процедуру от ранее  рассмотренных мирных средств, – это то, что спорящие стороны при ней практически отстраняются от разбирательства спора, которое осуществляется посторонним элементом (арбитрами или судьями) и непременно предполагает вынесение последним обязательного для сторон решения. В отличие от дипломатических средств, рамки международной юридической процедуры заранее определены в международных соглашениях, и несоблюдение какого-либо процессуального положения может служить поводом к пересмотру решения.

В свою очередь, между арбитражем и судом также  можно провести определенные различия.

При арбитраже  состав арбитров зависит от соглашения сторон. Это относится ко всем видам  международного арбитража: постоянному и учреждаемому по соглашению сторон в каждом конкретном случае (ad hoc); арбитражу, вытекающему как из общего, так и из специального компромисса; собственно арбитражным договорам и договорам, предусматривающим арбитраж в сочетании с согласительной или иной процедурами. Состав же международных судов от спорящих сторон не зависит вовсе, поскольку они комплектуются заранее – на основе их учредительных актов.

Существует  также определенное различие в самих  правилах арбитражного и судебного  процесса, источниках права, которое  применяется, и т.п.

Если международный  арбитраж относится к числу старейших  институтов международного права и  применялся еще в древнем мире (Китай, Древняя Греция, Древний Рим), то международное судебное разбирательство – это новый международно-правовой институт, который ведет свое начало со Статута Постоянной палаты международного правосудия.

Однако эти  различия между арбитражной и  собственно судебной процедурами не существенны, поскольку обе они являются лишь разновидностями общего юридического разбирательства.

Возникнув в  древнем мире, международный арбитраж получил распространение в международных  отношениях средневековья. В период абсолютизма это мирное средство практически не применялось, и интерес к нему возродился лишь в конце XVIII века (после подписания в 1794г. между США и Великобританией договора об арбитраже, известного под названием договора Джея).

По Гаагским конвенциям (ст. ст. 38, 39) обращение к международному арбитражу является добровольным и ограничено вопросами юридического свойства и преимущественно в вопросах толкования или применения международных договоров, а также спорами определенного рода.

Можно выделить три основных способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство:

• специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж;
• специальное положение (компромиссная оговорка) в различных договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора;
• общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров (обязательный арбитраж).

В современных  условиях международное судебное разбирательство осуществляется главным образом Международным Судом ООН. Международный Суд действует в соответствии с положениями главы XIV Устава ООН, своего Статута, а также выработанного в 1946 году Регламента и является главным судебным органом ООН, что не исключает возможности образования других судебных органов ООН. Кроме того, в соответствии с международными соглашениями специального характера возможно создание специальных судов.

В соответствии со ст. ст. 2 и 3 Статута Международный  Суд состоит из пятнадцати членов, образующих коллегию независимых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.

Кандидаты в  члены Суда выдвигаются в каждом государстве так называемыми «национальными группами», состоящими или из членов Постоянной палаты третейского суда, или создаваемыми соответствующими государствами. Члены Суда избираются из числа этих кандидатов абсолютным большинством в Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности ООН, действующими независимо друг от друга.

Местопребывание Суда – г. Гаага. Но это не препятствует ему выполнять свои функции в любом другом месте. Кроме заседаний Суда в полном составе Статут предусматривает возможность образования камер.

Суд может рассматривать  лишь споры между государствами  и только с их согласия. Следовательно, компетенция Суда в принципе является для сторон факультативной. В то же время в соответствии с п. 2 ст. 36 Статута государства – его участники могут признать юрисдикцию Международного Суда для себя обязательной по ряду правовых споров, а именно по спорам, касающимся: толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.

Вопрос о  признании для себя обязательной юрисдикции Международного Суда ООН по этим категориям правовых споров каждое государство целиком решает самостоятельно и оформляет свое признание в виде декларации.

За более  чем полувековую свою историю  Международный Суд вынес 31 решение  по спорам между государствами и дал 14 консультативных заключения. Например, к рассматриваемым Международным судом спорам, можно отнести дела дела о делимитации континентального шельфа между Тунисом и Ливией (1978-1982 гг.) и между Ливией и Мальтой (1982-1985 гг.), пограничном споре между Буркина Фасо и Республикой Мали (1983-1986 гг.), а также дела 1988-... годов о делимитации спорной границы между Гренландией и Ли-Майеном (Дания против Норвегии) и другие.

3. Разрешение споров  в международных организациях

Устав ООН может служить хорошей основой для мирного разрешения споров. Роль ООН в этой области определяется, прежде всего, той главной целью, ради которой была создана сама организация, а именно – избавление грядущих поколений от бедствий войны, поддержание международного мира и безопасности.

Согласно ее Уставу, ООН призвана «проводить мирными  средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных  споров и ситуаций, которые могут  привести к нарушению мира» (п. 1 ст. 1).

Мирное урегулирование международных споров в ООН призвано осуществляться тремя ее главными органами: Советом Безопасности и Генеральной  Ассамблей, а также Международным  Судом, который является главным  судебным органом ООН. Их роль и полномочия по мирному разрешению споров зафиксированы в основном в Уставе ООН (ст. 33 – 38).

Специфика полномочий Совета Безопасности по мирному разрешению споров состоит в том, что, в отличие от решений, которые он может принимать по ст. 25 и главе VII Устава, по духу и смыслу главы VI Совет правомочен принимать только рекомендации, поскольку эта глава требует, чтобы весь процесс мирного урегулирования строился на основе взаимного согласования и примирения точек зрения спорящих сторон, а деятельность Совета Безопасности, как и ООН в целом, должна быть направлена на оказание им содействия в этом.

Совет Безопасности может вмешиваться в спор на любой  стадии его развития, причем инициатива по включению спора в повестку дня Совета может исходить от:

• отдельных государств (ст. 35; п. 1, ст. 37; ст. 38);
• Генеральной Ассамблеи (п. 3, ст. 11);
• Генерального секретаря ООН (ст. 99);
• самого Совета Безопасности (ст. 34).

В пределах своей  компетенции Совет Безопасности может:

• потребовать от сторон разрешить спор средствами, перечисленными в          п. 1 ст. 33 Устава;
• расследовать любой спор или ситуацию для определения, не может ли их продолжение создать угрозу международному миру и безопасности;
• рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или метод урегулирования спора с учетом уже принятой сторонами процедуры разрешения спора;
• рекомендовать условия разрешения спора (п. 2 ст. 37);
• делать (по просьбе сторон) рекомендации в целях мирного разрешения любых споров.

«Совет как главный страж международного мира в системе ООН не может пройти мимо спора, создающего угрозу международному миру, тем более, если усилия сторон, других государств или органов для его урегулирования оказались безуспешными. Иное дело – споры, не угрожающие миру и безопасности»⁸.

В отличие от широких полномочий Совета Безопасности функции и полномочия Генеральной Ассамблеи ООН по мирному разрешению международных споров значительно ограничены. Это, в частности, следует из того, что Генеральная Ассамблея не может делать рекомендации по тем спорам или ситуациям, которые рассматривает Совет Безопасности, если он не запросит ее об этом.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Устава Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности. Она имеет право, согласно ст. 14 Устава, предложить меры по мирному улаживанию ситуаций и сделать свои рекомендации членам ООН, если в соответствии с п. 1 ст. 12 Устава ООН Совет Безопасности ее об этом попросит.

Несмотря на достаточно четкое определение полномочий Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи в Уставе ООН, из которого следует субсидиарная (по отношению к Совету Безопасности) роль Генеральной Ассамблеи в мирном урегулировании споров, некоторые авторы говорят о якобы конкурирующей компетенции этих двух главных органов ООН. По своей сути, такие выводы имеют своей целью обосновать попытки обойти Совет Безопасности и тем самым исключить вопросы мирного урегулирования международных споров из сферы действия принципа единогласия постоянных членов Совета Безопасности.

Определенную  роль в мирном улаживании международных  разногласий может сыграть и главное административное должностное лицо ООН – ее Генеральный секретарь. Действуя в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, Генеральный секретарь ООН может выполнять различные функции, какие возлагаются на него этими органами (ст. 98 Устава). Наряду со своими основными функциями как руководителя одного из главных органов ООН Генеральный секретарь имеет право в соответствии со ст. 99 Устава доводить до сведения Совета Безопасности о «любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Из смысла Устава ООН вытекает, что к таким вопросам относятся, прежде всего, международные споры и ситуации.

Если квалифицировать  с международно-правовой точки зрения полномочия Генерального секретаря  в мирном урегулировании международных  разногласий, то можно сделать вывод, что они носят преимущественно  характер посредничества или оказания добрых услуг. «Обычно Генеральный секретарь выполнял примирительные функции по постановлению Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности и реже – по собственной инициативе, поскольку Устав ООН определяет его правовой статус как «должностного лица, ограничиваемого в своих действиях правилами процедуры, резолюциями и рекомендациями главных органов Объединенных Наций»⁹.

Мирное  урегулирование споров в региональных организациях

Одна из характерных  черт современных международных  отношений – все расширяющаяся борьба сил за создание и развитие региональных систем безопасности в различных районах мира. Региональные соглашения и организации как составная часть универсальной системы коллективной безопасности в лице ООН представляют важнейшую политико-юридическую гарантию мирного сосуществования государств.

Первоочередной  задачей региональных соглашений и  организаций является основанное на неприменении силы предупреждение и  улаживание мирным путем конфликтов, возникающих в определенных районах  земного шара.

В настоящее  время имеется несколько международных региональных организаций политического характера, организация и деятельность которых представляют несомненный научный интерес с точки зрения соответствия их международно-правовым принципам и нормам.

Рассмотрим  процедуру мирного урегулирования в некоторых существующих международных региональных организациях.

Лига  арабских государств (ЛАГ), созданная в соответствии со своим Пактом от 22 марта 1945г. и включающая все независимые арабские государства Ближнего и Среднего Востока, является хронологически первой региональной политической организацией. В этом качестве она официально признана 11 сессией Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 1947г.