Мирные средства, разрешения международных споров в деятельности пограничных войск

1. его юридическое требование;
2. сфера действия;
3. характер урегулирования споров и улаживания ситуаций.

1. Юридическое требование принципа – это основанная на совокупности международно-правовых норм всеобщая обязанность субъектов международного права разрешать свои споры и улаживать ситуации исключительно мирными средствами, обусловленная запрещением в международных отношениях силы или угрозы ее применения. Эта обязанность образует костяк, основу принципа мирного разрешения международных споров.

При этом государства  и другие субъекты международного права  обязаны не только мирно разрешать  все свои споры и разногласия, но и разрешать их по существу и вовремя. Это императивное требование современного международного права в равной степени относится не только к спорам, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (п. 1 ст. 33 Устава ООН), но и к спорам, не достигшим еще такой степени остроты, – «любым»          (ст. 38 Устава) и «местным» (ст. 52 Устава) спорам. Любой неразрешенный, «замороженный» спор способен оказывать серьезное воздействие на международные отношения, усиливая общую напряженность и порождая новые конфликтные ситуации. Поэтому если государство сохраняет свой конфликт неразрешенным и не стремится к его разрешению, то это можно расценивать как нарушение его обязательств, взятых на себя как на члена международного сообщества.

2. Сферу действия рассматриваемого принципа составляют объективно или субъективно обусловленные международные разногласия, конфликты, отличающиеся друг от друга по источникам возникновения, по своей природе, типам, содержанию, структуре и формам проявления. Их многообразие обусловлено многообразием международных противоречий, происходящих в современном мире. Основными разновидностями международных конфликтов выступают спор и ситуации.

Так, понятие «международный спор» обычно используется для обозначения разногласий между государствами, в том числе тех, что могут поставить под угрозу международный мир и безопасность»⁴.

В основе международных  споров лежит целый ряд факторов экономического, социально-политического, идеологического, военного, международно-правового характера. В самом общем виде международный спор можно рассматривать в качестве специфического политико-правового отношения, возникающего между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающего противоречия, существующие в рамках этого отношения.

С момента возникновения  спора и в течение всего  периода его развития и существования  должен действовать принцип мирного  разрешения международных споров как  общепризнанный императивный принцип международного права.

Ситуация  же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между  ними.

Ситуация – более широкое понятие, чем спор. Общим признаком, характеризующим как спор, так и ситуацию, является столкновение интересов государств.

В международном  праве различают два вида споров и ситуаций: продолжение одних угрожает международному миру и безопасности, продолжение других не сопряжено с такой угрозой. В свете целей ООН важнее улаживать споры и ситуации первого вида. Вместе с тем, исходя из этих же целей, всякие споры и ситуации должны быть, улажены, ибо те из них, что не угрожают международному миру и безопасности, все же вызывают международные трения, а для поддержания дружественных отношений и сотрудничества между государствами необходима ликвидация любых международных трений. Устав ООН не устанавливает критериев разделения споров и ситуаций на две указанные категории, предоставляя решение этого вопроса Совету Безопасности. В ст. 34 Устава говорится: «Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор и любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Такие критерии, очевидно, и не могли быть установлены, поскольку решение вопроса о том, представляет ли спор или ситуация угрозу международному миру и безопасности, обусловлено конкретными обстоятельствами каждого конкретного спора или ситуации, а также зависит от характера внешней политики спорящих либо вовлеченных в ситуацию сторон. Во всяком случае, несомненно, то, что принцип мирного разрешения международных споров распространяется на все международные споры и ситуации, независимо от того, угрожают они или нет международному миру и безопасности.

Правовые последствия, вытекающие из квалификации Советом  Безопасности ООН конфликта в  качестве спора или ситуации, не одинаковы. На основании п. 3 ст. 27 Устава ООН постоянный член Совета Безопасности, являющийся стороной в споре, должен воздержаться от голосования при принятии решения. Это положение не относится к ситуациям. Согласно п. 1 ст. 36 Устава ООН, Совет Безопасности может рекомендовать процедуру или методы урегулирования, как спора, так и ситуации. В соответствии со ст. 37 и 38 Совет Безопасности может рекомендовать сторонам условия разрешения спора, но не ситуации. Передача дела в Международный Суд ООН может иметь место только в отношении спора, но не ситуации.

Международные споры могут классифицироваться по различным основаниям: по объекту или предмету спора, по степени опасности для международного мира, по географии распространения (локальные, региональные или глобальные), по числу субъектов (двусторонние или многосторонние).

Устав ООН предусматривает  определенные процедуры урегулирования нескольких разновидностей международных  споров. Среди них: «спор, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности» (ст. 33); «международные споры» (п. 3 ст. 2); «любой спор», т.е. спор, который может и не представлять собой прямой угрозы поддержанию международного мира (ст. 38); «местные споры» (пп. 2 и 3 ст. 52); «споры юридического характера» (п. 3 ст. 36).

Какого-либо четкого  разграничения между юридическими (правовыми) и политическими спорами  в Уставе ООН не содержится. Вместе с тем в п. 2 ст. 36 Статута Международного Суда ООН содержится перечень критериев, дающих представление о том, что  следует понимать под спорами юридического характера. Правовыми спорами, подпадающими под юрисдикцию Международного Суда ООН, являются споры, касающиеся толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, а также касающиеся характера и размеров возмещения за нарушение обязательства.

Особое место  среди всего разнообразия международных  споров занимают территориальные споры, т.е. споры о принадлежности определенного участка территории, которые часто сопровождаются опасными политическими кризисами и вооруженными конфликтами.

3. Урегулирование международных споров  и улаживание ситуаций должно проводиться «таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость», и «в согласии с принципами международного права» – формулировки как Устава ООН, так и Декларации принципов международного права в этом отношении идентичны.

Важным элементом  содержания мирного разрешения международных  споров одновременно и как цели, и как принципа Устава ООН и современного международного права является указание на то, что мирное урегулирование должно проводиться на основе справедливости. Если принцип справедливости не будет уважаться, то не может быть никакого урегулирования спора, и поэтому мир и безопасность будут находиться под угрозой.

2. Система международно-правовых средств мирного разрешения споров

Механизм реализации принципа мирного разрешения международных  споров существует в виде системы  международно-правовых средств такого урегулирования. Согласно ст. 33 Устава ООН, государства, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стремиться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

Следует иметь  в виду, что конкретные мирные средства играют неодинаковую роль в международных отношениях различных периодов. «Уже давно уже стали достоянием истории такие, например, известные рабовладельческому и феодальному обществам способы урегулирования разногласий, как жребий и поединок (единоборство). Другие, известные еще в древности, средства – переговоры, посредничество, арбитраж – успешно выдержали испытание временем. А такие институты мирного урегулирования, как добрые услуги, следственная и согласительная процедура, – продукт сравнительно недавнего развития»⁵.

Непосредственные  переговоры – ведущее средство мирного решения международных разногласий

Переговоры как средство мирного  решения международных разногласий  состоят в поисках решений  по спорным вопросам самими спорящими  сторонами путем установления непосредственного контакта и достижения соглашения между ними.

Переговоры – древнейший международно-правовой институт, его зарождение связано с возникновением самого международного права. За период от древнего мира до наших дней институт переговоров претерпел значительную трансформацию, но в арсенале средств мирного урегулирования споров его ведущие позиции оставались непоколебимыми. В Уставе ООН (п. 1 ст. 33), уставах региональных организаций и всех важнейших многосторонних международно-правовых актах, касающихся мирного разрешения международных споров, переговоры поставлены на первое место, что подтверждает их действенность, универсальность и эффективность.

Преимущество  переговоров перед другими методами мирного урегулирования состоит, прежде всего, в том, что в процессе непосредственного, прямого общения стороны имеют возможность ближе познакомиться с позициями друг друга, взаимными претензиями и, проявляя добрую волю и стремление к миру, прийти к взаимоприемлемому решению всех спорных вопросов.

Первостепенное  значение для успешного урегулирования спора имеет последовательное соблюдение сторонами на всех стадиях переговоров принципа равноправия. Этот принцип требует, чтобы на процесс урегулирования спора не могли оказывать влияние ни численность населения, ни размеры территории, ни экономическая, политическая и военная мощь спорящих государств.

Равенство сторон в переговорах несовместимо с  предъявлением каких-либо предварительных  условий и требований, с давлением  и принуждением в каких-либо формах, стремлением вести обмен мнениями «с позиции силы». Такие переговоры не могут обеспечить мирного урегулирования, т.к. по своему существу они представляют собой насильственный способ решения международных проблем.

Кроме того, важными условиями достижения соглашения между сторонами в процессе непосредственных переговоров являются (наряду с соблюдением общепризнанных принципов международного права) также добрая воля к решению спорных вопросов, добросовестный поиск сторонами взаимоприемлемого решения конфликта. Нарушение этих условий, как показывает опыт, приводит лишь к углублению разногласий, к возникновению новых конфликтных ситуаций и к обострению всей международной обстановки.

Важное значение для согласования воль спорящих сторон имеет основанное на искреннем стремлении к миру и взаимопониманию проявление инициативы относительно начала переговоров. Инициатором переговоров могут выступать одно государство, группа государств, третье государство (которое в дальнейшем не будет стороной в переговорах), а также международная организация.

Международная практика выработала основные формы  проявления переговорной инициативы:

• устное предложение в беседе между представителями спорящих государств или переданное через представителей третьих государств;
• дипломатический зондаж;
• обращение с предложением переговоров;
• заявление о готовности начать переговоры;
• вручение ноты или меморандума с предложением о переговорах;
• рассылка циркулярной ноты или письма с предложением о проведении переговоров;
• контрпредложение в ответ на полученное предложение.

В некоторых  случаях государства могут идти дальше и представить проект мирного  урегулирования.

В силу признания  принципа обязанности государств сотрудничать друг с другом в соответствии с  Уставом ООН и требований принципа мирного разрешения споров другое государство – сторона в споре не вправе уклоняться от ответа на проявленную инициативу.

Каковы же последствия  достижения соглашения о переговорах? Это соглашение налагает взаимные обязательства  на стороны относительно скорейшего начала переговоров между ними. Участники будущих переговоров должны, прежде всего, сделать все от них зависящее в целях содействия началу переговоров и обязаны воздерживаться от действий, могущих помешать их успешному исходу. Иными словами, они обязаны поддерживать общую благоприятную для переговоров атмосферу.

Переговоры  можно классифицировать по различным  критериям. По конкретному предмету спора переговоры можно подразделить на мирные, по политическим и по специальным (экономические, торговые, социального и культурного общения, относительно толкования международных договоров и т. д.) вопросам.