Международно-правовая регламентация положения населения

Иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства.

Двойное гражданство – наличие  у гражданина Российской Федерации  гражданства (подданства) иностранного государства.

Неясным остается только по сей день конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (неграждан), который включает в себя статус иностранного гражданина и лица без гражданства, находящегося на территории Российской Федерации. Важность правильного определения лиц, не обладающих гражданством Российской Федерации, обусловливается тем, что современное законодательство содержит множество положений, в которых одним термином охватывается совокупность правоотношений, связанных со статусом иностранного гражданина и лица без гражданства.

В современном национальном и межнациональном  законодательстве для обозначения  лиц, не являющихся гражданами государства, часто применяется определение  «иностранец», однако, в различных  источниках определения «иностранцев»  различны по своему содержанию.

Так, в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1885 г.), термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором он находится.

 

Беженцы и перемещенные лица

Беженцы — это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно  проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. В международное  право понятие «беженцы» проникает  после первой мировой войны. Проблема беженцев нашла отражение в ряде международных договоров. В рамках ООН для содействия ее решению создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав Управления принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г. А 28 июля 1951 г. была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла к сведению Протокол, касающийся статуса беженцев, который предусматривал некоторые изменения конвенции.

Он вступил в силу 4 ноября 1967 г                                                                 Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцами права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.

В российском законодательстве, беженец - это лицо, которое не является гражданином  Российской Федерации и которое  в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие  с ним члены его семьи имеют  право на:

1) получение услуг переводчика  и получение информации о своих  правах и обязанностях, а также  иной информации в соответствии  с настоящей статьей;

2) получение содействия в оформлении  документов для въезда на территорию  Российской Федерации в случае, если данные лица находятся  вне пределов территории Российской  Федерации;

3) получение содействия в обеспечении  проезда и провоза багажа к  месту пребывания в порядке,  определяемом Правительством Российской  Федерации;

4) получение питания и пользование  коммунальными услугами в центре  временного размещения в порядке,  определяемом Правительством Российской  Федерации, до убытия к новому  месту пребывания;

5) охрану представителями территориального  органа федерального органа исполнительной  власти по внутренним делам  в центре временного размещения  в целях обеспечения безопасности  данных лиц;

6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом  Правительством Российской Федерации,  из фонда жилья для временного  поселения.

7) медицинскую и лекарственную  помощь;

8) получение содействия в направлении  на профессиональное обучение  или в трудоустройстве;

9) работу по найму или предпринимательскую  деятельность;

10) социальную защиту, в том числе  социальное обеспечение;

11) получение содействия в устройстве  детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные  дошкольные и общеобразовательные  учреждения, образовательные учреждения  начального профессионального образования,  а также в переводе их в  образовательные учреждения среднего  профессионального и высшего  профессионального образования;

12) содействие федерального органа  исполнительной власти по миграционной  службе в получении сведений  о родственниках лица, признанного  беженцем, проживающих в государстве  его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

13) обращение в территориальный  орган федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  по месту пребывания лица и  членов его семьи в целях  оформления проездного документа  для выезда за пределы территории  Российской Федерации данных  лиц.

Форма бланка проездного документа, порядок  его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством Российской Федерации;

14) обращение с заявлением о  предоставлении права на постоянное  проживание на территории Российской  Федерации или на приобретение  гражданства Российской Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными  договорами Российской Федерации;

15) участие в общественной деятельности  наравне с гражданами Российской  Федерации, за исключением случаев,  предусмотренных законодательством  Российской Федерации и международными  договорами Российской Федерации;

16) добровольное возвращение в  государство своей гражданской  принадлежности (своего прежнего  обычного местожительства);

17) выезд на место жительства  в иностранное государство;

 

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие  с ним члены его семьи обязаны:

1) соблюдать законодательство Российской  Федерации;

2) своевременно прибыть в центр  временного размещения или иное  место пребывания, определенное  федеральным органом исполнительной  власти по миграционной службе  либо его территориальным органом;

3) соблюдать установленный порядок  проживания и выполнять установленные  требования санитарно-гигиенических  норм проживания в центре временного  размещения;

4) сообщить в течение семи  дней в территориальный орган  федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  сведения об изменении фамилии,  имени, состава семьи, семейного  положения, о приобретении гражданства  Российской Федерации или гражданства  другого иностранного государства  либо о получении разрешения  на постоянное проживание на  территории Российской Федерации;

5) сообщать о намерении переменить  место пребывания на территории  Российской Федерации либо выехать  на место жительства за пределы  территории Российской Федерации;

6) сняться с учета в территориальном  органе федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  при перемене места пребывания  и в течение семи дней со  дня прибытия к новому месту  пребывания встать на учет  в территориальном органе федерального  органа исполнительной власти  по миграционной службе.

Постановка на учет лица, признанного  беженцем, в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в территориальном  органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам по новому месту пребывания;

7) проходить ежегодный переучет  в сроки, устанавливаемые территориальным  органом федерального органа  исполнительной власти по миграционной  службе.

Лицо утрачивает статус беженца:

1) после получения разрешения  на постоянное проживание на  территории Российской Федерации  либо при приобретении гражданства  Российской Федерации;

2) если снова добровольно воспользовалось  защитой государства своей гражданской  принадлежности;

3) если, лишившись гражданства,  снова его добровольно приобрело;

4) если приобрело гражданство  иностранного государства и пользуется  защитой государства своей новой  гражданской принадлежности;

5) если добровольно вновь обосновалось  в государстве, которое покинуло  или вне пределов которого  пребывало вследствие опасений  преследований;

6) если не может более отказываться  от пользования защитой государства  своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено  было покинуть;

7) если не имеет определенного  в гражданства и может вернуться  в государство своего прежнего  обычного местожительства .

Лицо лишается федеральным органом  исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным  органом статуса беженца, если оно:

1) осуждено по вступившему в  силу приговору суда за совершение  преступления на территории Российской  Федерации;

2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы,  послужившие основанием для признания  беженцем, либо допустило иное  нарушение положений настоящего  Федерального закона.

 

Иностранные граждане

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ определяет: «Иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации»

По степени подчиненности юрисдикции государства пребывания различаются: 
 
      а) иностранцы, полностью подчиненные юрисдикции принимаемого государства, в частности: иностранные граждане, обладающие какими-либо иммунитетами и привилегиями; лица без гражданства; политические мигранты; журналисты. 
       б)  иностранные граждане, освобожденные от юрисдикции государства пребывания. Среди них: лица, обладающие полным иммунитетом; лица, обладающие иммунитетом частично в силу многосторонних соглашений; лица, обладающие иммунитетом частично на основе двусторонних соглашений с зарубежными странами. 

По длительности пребывания иностранцев  в РФ можно выделить: 
 
          а) кратковременное пребывание в стране (иностранные граждане, следующие транзитом, иностранные туристы и т.д.); 
          б) длительное пребывание в стране  (иностранные учащиеся, студенты, специалист, рабочие и т.д.); 
          в)  постоянно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство и регистрацию.   
По цели пребывания иностранные граждане делятся на: 
           а) прибывших по служебным делам, на учебу, стажировку, практику; 
           б) прибывших по общественным делам; 
           в) прибывших по частным (личным) делам в качестве туристов по приглашению родственников, знакомых и т.п.;           

г) следующих транзитом через  территорию бывшего СССР. [8] 
 
        Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, получившие в РФ убежище. Причем речь может идти только о тех лицах (беженцах), в отношении которых их государство не приняло решения о лишении гражданства или подданства.

 

Право убежища.

Право убежища — право каждого  человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам. Право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.

Каждый человек имеет право  искать убежище от преследования  в других странах и пользоваться этим убежищем.

Различают территориальное и дипломатическое  убежище. Территориальное убежище — предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований  по политическим  мотивам на своей территории. Дипломатическое убежище — предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном военном корабле.