Международное морское право

Если установлен 200-мильный предел, то он распространяется не только на подводную окраину материка, и на лежащую за ней глубоководную часть морского дна и его недр. В то же время, когда подводная окраина простирается за такие пределы, то государство получает дополнительные выгоды от разработки ресурсов континентального шельфа, в силу чего оно должно делать отчисления и взносы в установленных размерах в пользу других участников Конвенции.

Правовой режим континентального шельфа сводится к тому, что прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что никто другой не может осуществлять деятельность на континентальном шельфе такого государства без его определенно выраженного согласия на то. Суверенные права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают юридического статуса покрывающих вод и воздушного пространства над этими водами как пространств открытого моря. Реализация своих суверенных прав прибрежным государством не должна ущемлять осуществления судоходства и других прав и свобод иных государств, предусмотренных Конвенцией для открытого моря. Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе, но определение трассы такой прокладки должно осуществляться с согласия прибрежного государства.

4. Правовой статус исключительной экономической зоны

Пространства Мирового океана, имеющие юридический статус исключительной экономической зоны (далее - ИЭЗ), - одно из новейших явлений в современном международном морском праве, нашедших воплощение в Конвенции. ИЭЗ представляет собой район, прилегающий к территориальному морю, шириной не свыше 200 морских миль, для которого международное право установило особый правовой режим. Отсчет ширины производится от тех же исходных линий, от которых исчисляется ширина территориального моря. Смысл особого режима в том, что права прибрежного государства и права других государств определяются международным правом, т.е. Конвенцией.

Вопросам ИЭЗ в Конвенции посвящена часть V, состоящая из 21 статьи, которые охватывают вопросы, относящиеся к институту ИЭЗ. Анализ статей этой части дает основание утверждать, что экономическая зона не подпадает под суверенитет (подобно территориальным водам) прибрежного государства, однако она не является пространством открытого моря в классическом смысле этого понятия.

Статья 55 Конвенции гласит: «Исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, который подпадает под установленный в настоящей части особый правовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других государств регулируются соответствующими положениями настоящей Конвенции». Таким образом, в соответствии с положениями этой статьи прибрежное государство приобретает суверенные права на международное пространство благодаря международному праву. Как известно, в других случаях права государства вытекают из его суверенитета.

Указанные выше права носят специальный характер. Речь идет о правах в целях разведки, разработки и сохранения как живых, так и неживых ресурсов как в водах, так и на дне и его недрах. Это значит, что прибрежное государство обладает правом управления экономической деятельностью в ИЭЗ. Из этого следует, что концепция ИЭЗ носит исключительно экономический характер и не означает полной юрисдикции прибрежного государства.

Прибрежное государство распространяет свою юрисдикцию также на создание и эксплуатацию искусственных островов, на проведение научных исследований, на защиту морской среды. При этом должны учитываться права других государств. Искусственные острова находятся под полной юрисдикцией прибрежного государства, вокруг них может быть установлена зона безопасности не свыше 500 м. Однако искусственные острова и сооружения не обладают статусом островов и потому не имеют своего территориального моря и континентального шельфа.

Юрисдикция прибрежного государства в ИЭЗ состоит в том, что в рамках осуществления предоставленных ему прав оно может производить досмотр, инспекцию, арест, судебное разбирательство. Но при этом арестованное судно и его экипаж подлежат немедленному освобождению после внесения залога или иного обеспечения. Налагаемые наказания не могут включать тюремное заключение или другую форму личного наказания капитана судна или других членов экипажа. В случае ареста или задержания судна прибрежное государство должно немедленно уведомить об этом государство флага судна о принятых мерах.

Все другие государства, в том числе и внутриконтинентальные, пользуются в ИЭЗ правами, свободами и юрисдикцией, предусмотренными Конвенцией, касающимися свобод открытого моря [5].

5. Правовой статус открытого моря

Открытое море – это пространства морей и океанов, которые находятся за пределами территориального моря и не входят в состав территории ни одного из государств.

Конвенция об открытом море 1958 г. указывает: «Слова «открытое море» означают все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства» (ст. 1). «Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету» и «открытое море открыто для всех наций», т. е. находится в свободном пользовании всех государств.

Принцип свободы открытого моря, являющийся одним из важнейших принципов современного международного права, предусматривает, что все государства и народы обладают равными правами в открытом море и никакое государство не может претендовать на подчинение своему суверенитету какой-либо его части. Иными словами, открытое море исключено из-под власти любого государства. Принцип свободы открытого моря включает целый ряд менее общих принципов, имеющих самостоятельное правовое значение. К ним относятся следующие основные свободы открытого моря: судоходства, рыболовства, прокладки кабелей и трубопроводов, полетов, морских научных исследований. Свободы открытого моря не являются абсолютными: международное право требует, чтобы каждое государство, пользуясь свободами открытого моря, разумно учитывало интересы других государств [5].

Конвенция об открытом море 1958 г. определила, что свобода открытого моря включает, в частности:

1) свободу судоходства;

2) свободу рыболовства;

3) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;

4) свободу полетов над открытым морем;

5) свободу возведения искусственных установок и островов.

Свобода открытого моря включает также свободу морских научных исследований.

Свобода судоходства означает, что каждое государство, как прибрежное, так и не имеющее выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом ходили в открытом море. Национальность судов определяется по флагу того государства, под которым они вправе ходить. В открытом море судно подчиняется юрисдикции того государства, под флагом которого оно ходит. Свобода полетов предполагает, что воздушные суда всех государств имеют право пролетать над территорией открытого моря. Государства обязаны принимать меры по обеспечению безопасности полетов своих воздушных судов над открытым морем.

Свобода прокладки кабелей и трубопроводов означает, что при прокладке новых кабелей и трубопроводов государства должны учитывать уже проложенные кабели и трубопроводы и по возможности не создавать препятствий в свободе использования открытого моря.

Свобода возведения искусственных установок и островов означает, что каждое государство имеет право на возведение островов, установок, сооружений и их эксплуатацию в открытом море.

Свобода рыболовства в открытом море предоставлена всем государствам при условии соблюдения ими международных обязательств.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. внесла в правовой режим открытого моря ряд крупных изменений. Она предоставила прибрежным государствам право устанавливать за пределами территориального моря в прилегающем к нему районе открытого моря исключительную экономическую зону шириной до 200 морских миль, в которой признаются суверенные права прибрежного государства на разведку и разработку естественных ресурсов зоны. Свобода рыболовства и свобода научных исследований в исключительной экономической зоне были упразднены и заменены новыми положениями.

Принцип исключительной юрисдикции государства флага. Из принципа свободы открытого моря и принципа запрещения подчинения какой-либо его части национальному суверенитету следует, что ни одно государство не может вмешиваться в дела других государств в открытом море. Применительно к судоходству это означает недопустимость вмешательства в отношении иностранных судов, находящихся в открытом море. Все суда в открытом море подчиняются исключительной власти (юрисдикции) государства флага. Государство осуществляет в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль в отношении судов, капитана и экипажа, ведет регистр судов, принимает меры для обеспечения безопасности мореплавания, организует квалифицированное расследование каждой серьезной аварии или иного навигационного инцидента в открытом море с участием плавающего под его флагом судна. Уголовное или дисциплинарное преследование против капитана или другого члена экипажа может быть возбуждено только перед судебными или административными властями государства флага.

Однако из этого принципа имеются изъятия. Акты вмешательства в отношении судов в открытом море со стороны других государств допустимы в соответствии с Конвенцией лишь в строго ограниченных случаях. Военный корабль вправе подвергнуть осмотру иностранное судно, если есть разумные основания подозревать, что:

1) судно занимается пиратством;

2) судно занимается работорговлей;

3) судно занимается несанкционированным  радио- и телевещанием;

4) судно не имеет национальности;

5) судно в действительности имеет  ту же национальность, что и  военный корабль, хотя на нем  поднят иностранный флаг или  оно отказывается поднять флаг.

Возможно также преследование по горячим следам иностранного судна, если есть достаточные основания считать, что оно нарушило законы и правила прибрежного государства в водах, находящихся под его юрисдикцией. Условием для осуществления преследования в открытом море военным кораблем или военным летательным аппаратом прибрежного государства является его непрерывность, т.е. оно должно быть начато в морских пространствах, на которые распространяется юрисдикция этого государства, и продолжено в открытом море. Такое преследование прекращается, как только преследуемое судно войдет в территориальные воды своего или иного государства. Корабль, который от имени государства имеет право на вмешательство, проводит в случаях подозрения в первую очередь проверку судна на флаг, т.е. выясняет его государственную принадлежность. В этих целях военный корабль посылает шлюпку под командой офицера к подозреваемому судну, но этот корабль не может требовать прибытия представителя подозреваемого судна к себе на борт. Если после проверки документов какие-либо подозрения остаются, могут быть совершены и другие действия (например, обыск судна). Однако во всех случаях при необоснованной остановке иностранного судна в открытом море ему должны быть возмещены причиненные вред и убытки [5].

6. Правовой статус дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции

В соответствии со ст. 1 Конвенции, термин «Район» означает дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции. Морское дно за пределами континентального шельфа и исключительной экономической зоны является территорией с международным режимом и образует международный район морского дна. В результате научно-технического прогресса оказались досягаемыми для эксплуатации не только природные ресурсы континентального шельфа, но и глубоководные залежи минералов, находящихся на морском дне и в его недрах за пределами континентального шельфа. Реальная перспектива их добычи породила проблему международно-правового регулирования эксплуатации природных ресурсов глубоководного района Мирового океана за пределами действия национальной юрисдикции или, точнее говоря, за пределами континентального шельфа.

Международно-правовой режим, а также порядок исследования и добычи ресурсов Района урегулированы Частью XI Конвенции. В ст. 137 установлено, что ни одно государство не может претендовать на суверенитет или осуществлять суверенные права в отношении какой бы то ни было части Района и его ресурсов, так как они объявлены общим наследием человечества, от имени которого действует Международный орган по морскому дну (Орган). Конвенция отводит ему важную роль. Речь идет о международной организации с целой системой органов. Ее задача - организовать и контролировать деятельность в Районе. Никто не вправе присваивать себе какую-либо часть Района. Добываемые полезные ископаемые могут быть отчуждаемы, но с соблюдением правил, устанавливаемых Органом. Использование Района допустимо исключительно в мирных целях. Обязанность обеспечить соблюдение правового режима Района физическими и юридическими лицами возложена на государства их гражданства.

В Конвенции указано, что финансовые и экономические выгоды, получаемые от деятельности в международном районе, должны распределяться на основе принципа справедливости с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств. Такое распределение доходов, получаемых от деятельности в международном районе, не потребует прямого или обязательного участия в этой деятельности неготовых к ней государств. Деятельность в Районе осуществляется, как указано в ст. 140 Конвенции, на благо всего человечества.

Предусмотрена возможность разведки и разработки минеральных ресурсов Района как специальным подразделением Органа - Предприятием, так и отдельными государствами - участниками Конвенции в ассоциации с Международным органом. Такая система разработки ресурсов Района, в которой наряду с Предприятием Органа могут участвовать государства-участники и иные субъекты внутреннего права этих государств, получила название параллельной. Предприятие непосредственно осуществляет деятельность в Районе, транспортировку, переработку и сбыт минералов.

Политика в отношении деятельности в Районе должна проводиться Органом таким образом, чтобы содействовать расширению участия в освоении ресурсов со стороны всех государств, независимо от их социально-экономических систем или географического положения, и предотвращать монополизацию деятельности на морском дне.

Общее поведение государств и их деятельность в Районе наряду с положениями Конвенции регулируются принципами Устава ООН и другими нормами международного права в интересах поддержания мира и безопасности, содействия международному сотрудничеству и взаимопониманию.

Согласно ст. 158 Конвенции, главными органами Международного органа по морскому дну являются Ассамблея, состоящая из членов Органа, Совет, включающий 36 членов Органа, избираемых Ассамблеей, а также Секретариат.