Конституция IV Республики во Франции как реакция на конституционный опыт III Республики

Первым условием возрождения Франции  является полная ликвидация вишизма, духа Виши, методов Виши, институтов Виши. Необходимо уничтожить бюрократию, которая  желает всем руководить, все регламентировать, произвольно устанавливать цены и заработную плату, практиковать то, что высокопарно называют управляемой  экономикой. Управляемой, но кем и  в чьих интересах? В этом весь вопрос. Факты показывают, что основные командные  высоты остаются все еще в руках  трестов, действующих прямо или  через посредников. И это управление трестов осуществляется не в интересах  нации, а вразрез с интересами нации. Положение было бы иным, если бы немедленно приступили к проведению подлинной национализации в соответствии с программой Национального совета Сопротивления, в соответствии с  требованием социалистов и коммунистов, сформулированным в нашем совместном манифесте... Неверно, что следовало  бы на неопределенное время "отложить" национализацию под тем предлогом, что сейчас наша промышленность находится  на точке замерзания. Наоборот, нужно  как можно скорей провести национализацию, тому что тот - единственная возможность  обуздать тресты, а следовательно, обеспечить экономический подъем, развитие нашей  промышленности.

Провести национализацию, на которой  настаивает народ, - значит взять под  защиту мелкие и средние предприятия  положение которых трагично, значит взять под защиту мелких производителей и потребителей, значит взять под  защиту французского крестьянина.».

Однако, несмотря на излишнюю декларативность, многое Временному правительству удалось  сделать. Правительство восстановило 40-часовую рабочую неделю и двухнедельные  оплачиваемые отпуска. В 1945 г. был принят закон о социальном страховании, значительно расширивший и дополнивший прежнее социальное законодательство. Французская система социального страхования стала одной из лучших в мире. Она предусматривала выплату пособий в случае инвалидности или болезни, пенсии по старости, пособия по безработице, различные семейные пособия. Материальное положение трудящихся улучшилось. Заработная плата, далеко отставшая от роста цен, увеличилась на 45-50%, а семейные пособия - на 50-80%. В 1944-1946 гг. были приняты законы о национализации угольных шахт, части авиационных заводов, автомобильного завода Рено. Затем были национализированы 5 главных банков, основные страховые компании, электроэнергетическая и газовая промышленность. Собственникам национализируемых предприятий (за исключением лиц, сотрудничавших с оккупантами) выплачивался выкуп. В начале 1946 г. был создан Государственный комиссариат по планированию, который занялся разработкой плана оснащения и модернизации французской промышленности.'

Крупнейшим на тот момент политическим событием стали выборы в Учредительное  собрание. Они одновременно состоялись со всенародным референдумом 21 октября 1945 г. Выборы происходили по пропорциональной системе, в соответствии с которой  число депутатских мандатов должно быть прямо пропорционально количеству голосов, полученных каждой партией. Впервые  право голоса было предоставлено  женщинам. Подавляющее большинство  избирателей (более 96%) высказалось  за созыв Учредительного собрания. Оно должно было разработать конституцию, сформировать правительство и осуществлять функции парламента вплоть до вступления конституции в силу.

После выборов компартия предложила образовать демократическое правительство, в котором большинство принадлежало бы коммунистам и социалистам. Лидеры Социалистической партии отклонили  это предложение. В результате было вновь сформировано коалиционное правительство  под председательством генерала де Голля. В него вошли представители  трех самых крупных партий: Коммунистической, Социалистической и МРП, а также  голлисты, считавшиеся беспартийными, и близкие к ним группы. Большинство  мест, в том числе решающие посты  председателя совета министров, военного министра, министра иностранных дел, министра финансов, находилось в руках  буржуазных деятелей. Пост министра внутренних дел занял социалист. Коммунисты получили посты министров вооружения, экономики, промышленного производства и труда. Генеральный секретарь  ФКП М. Торез стал государственным  министром, фактически, министром высшего  ранга.

В мае 1946 г. Учредительное собрание вынесло на референдум подготовленный им проект конституции. Преобладание коммунистов  и социалистов в Учредительном  собрании предопределило демократический характер этого проекта. В Декларации прав наряду с традиционными политическими свободами были зафиксированы социальные и экономические права: право на труд и на отдых, право на получение работы, право на участие трудящихся в определении условий труда. Право собственности гарантировалось, но предусматривалась возможность национализации «фактических монополий». Проект подтверждал светский характер государства и школы, который впервые был достигнут во времена Парижской коммуны.

Руководящее место в системе  высших государственных органов  отводилось однопалатному Национальному  собранию, обладавшему широкими правами  и контролировавшему деятельность правительства. Полномочия избираемого  Национальным собранием президента республики резко ограничивались.

Проект конституции вызвал решительное  противодействие правых сил, которые  справедливо опасались, что в  однопалатном Национальном собрании смогут (как это случилось в Учредительном  собрании) получить преобладание левые  партии, которые, используя положения  конституции о национализации «фактических монополий», пойдут по пути глубоких социальных преобразований. Незначительным большинством голосов ( всего 51,6%) проект конституции  был отклонен. Пришлось проводить  выборы во второе Учредительное собрание, чтобы разработать новый проект конституции.

Состав второго Учредительного собрания мало отличался от первого, но социалисты потеряли часть голосов. В итоге коммунисты и социалисты утратили абсолютное большинство в  Учредительном собрании. Желая быстрее  покончить с Временным режимом, они пошли навстречу партии МРП  и согласились внести в конституцию  положения о двухпалатном парламенте и свободе образования, сохранив в неприкосновенности основное содержание проекта. После этого за новый  проект конституции призвали голосовать все партии трехпартийной коалиции: коммунисты, социалисты и МРП. Но предшествовала этому долгая и напряженная политическая борьба, поскольку В нее включился  генерал де Голль. В июне 1946 г. он выступил в городе Байе с речью, в  которой потребовал создания «сильной власти» в форме президентской  республики. Де Голль предлагал учредить пост неподотчетного парламенту президента — главы государства, обладающего  самыми широкими полномочиями. Президент  должен был возглавлять правительство, назначать и смещать премьер-министра и остальных министров, командовать  вооруженными силами, руководить внешней  политикой, служить арбитром в политических спорах, иметь право распускать Национальное собрание. После длительных дискуссий  второе Учредительное собрание отвергло идею «сильной власти» и высказалось  в пользу парламентской республики. Между партиями и группировками, входившими в состав правительства, существовали разногласия, и время от времени возникали серьезные конфликты. Один из них был связан с взаимоотношениями правительства с Учредительным собранием. Будучи сторонником авторитарных методов управления, генерал де Голль находил обременительным постоянный контроль Учредительного собрания над правительством. Напротив, социалисты и коммунисты, располагавшие большинством мест в Учредительном собрании, считали, что в демократическом государстве парламент должен строго контролировать исполнительную власть. Не сумев избавиться от контроля Учредительного собрания и не желая принимать против него насильственные меры, которые к тому же не имели бы никаких шансов на успех, де Голль решил уйти в отставку. 20 января 1946 г. он официально объявил о своем решении. Де Голль собрал всех своих министров в зале Рыцарских доспехов на улице Сен- Доминик, где располагалось военное министерство, и обратился к ним с краткой речью: «Вновь возродился исключительный режим партий. Я его отвергаю. Но кроме насильственного установления диктатуры, которой я не хочу и которая приведет к плохим последствиям, я не имею других способов помешать происходящему. Таким образом, мне надо уйти в отставку.... Каждого из вас я благодарю за оказанную мне помощь» На референдуме 13 октября 1946 г. новый проект был утвержден голосами 52,3% избирателей, участвовавших в голосовании. Одновременно с выборами в первое Национальное собрание, новая Конституция вошла в силу и наступил конец Временного режима в стране.

Конституция 1946 г. была более демократична, чем Конституция 1875 г. Она расширяла  права законодательных органов  власти и уменьшала власть президента. Но это была все же буржуазная Конституция, исходящая из факта существования  антагонистических классов и  лишенная реальных гарантий провозглашенных  свобод.

Глава 2. Структура и содержание Конституции Франции 1946 г.

2.1 Государственный строй по  Конституции Франции 1946 г.

Конституция 27 октября 1946 года состоит  из 106 статей. Такой объем значительно  превышает Конституцию 1875 года, равно  и как Конституцию Второй империи. Особую роль в политической жизни  страны приобретает парламент. Вот  что говорит Конституция 1946 г. по этому поводу: «Статья 5. Парламент  состоит из Национального собрания и Совета Республики. Обе Палаты избираются на территориальной основе. Национальное собрание - на основе всеобщего  и прямого избирательного права, Совет Республики - коммунам и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права... Статья 7. Война  не может быть объявлена без согласия Национального собрания и предварительного заключения Совета Республики. Статья 13. Только Национальное собрание имеет  право принимать законы. Оно не может передавать это право.»  Уже из этих строк видно, что наибольшей властью обладала нижняя палата парламента — Национальное собрание. Фактически, Конституция 1946 года юридически оформила установление парламентарной республики с очень сильной властью нижней палаты - Национального собрания. Эта  палата провозглашалась единственным законодательным органом страны без права делегирования законодательных  полномочий кому- либо, определялась сфера  исключительной законодательной инициативы Национального собрания по важнейшим  государственным вопросам (финансы, международная сфера и т.д.). Полномочия Национального собрания были соответственно расширены. Оно получило исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации  и денонсирования некоторых договоров  с иностранными государствами, объявления войны и т.д. Согласно новому протоколу, вторым лицом в государстве считался не председатель Совета республики - бледной  копии довоенного сената, а глава  Национального собрания, председательствовавший на совместном заседании обеих палат  и заменявший в чрезвычайных обстоятельствах  президента.⁵

Вопрос о правильности избрания депутатов решался самим Национальным собранием большинством голосов (а  не особым конституционным судом, как  требовали представители реакционных  партий).

В прошлом президент располагал правом роспуска палаты депутатов с  санкции сената (хотя оно было скомпрометировано  президентом-монархистом Мак-Магоном  в 1877 г. и с тех пор фактически не применялось). Конституция Четвертой республики ввела это право в строгие рамки, отняв его у главы государства и передав главе правительства. Последний имел возможность прибегнуть к подобной чрезвычайной мере по консультации с министрами и председателем Национального собрания лишь после двух правительственных кризисов, произошедший в течение 18 месяцев и вызванных вотумами недоверия или порицания, которые были приняты абсолютным большинством всех депутатов. В период подготовки выборов после роспуска Национального собрания правительство должен был возглавить председатель собрания. Перед палатой отчитывался Совет министров, члены которого утверждались также ею. Особенность Конституции 1946 года заключалась в ограничении прав верхней палаты парламента - Совета республики, поскольку право принимать законы было предоставлено лишь Национальному собранию. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума. Все законодательные предположения, в том числе и выдвинутые членами Совета республики, должны были сначала обсуждаться первой палатой - Национальным собранием. Если в принятый им законопроект Совет республики вносил свои поправки, то Национальное собрание рассматривало его во втором чтении с правом принять или отвергнуть: данное решение считалось окончательным. Поправки, принятые Советом республики абсолютным большинством советников при открытом голосовании, могли быть отвергнуты Национальным собранием только таким же порядком. Чтобы парализовать старую сенатскую тактику проволочек, превращения законопроекта в "челнок", бесконечно сновавший между Бурбонским и Люксембургским дворцами, статья 20-я конституции 1946 г. ограничивала сроки рассмотрения обычных законодательных предположений Советом республики двумя месяцами, а бюджета и срочных законопроектов - временем рассмотрения данного вопроса в Национальном собрании. Если вторая палата нарушала указанный срок, Национальное собрание имело право обнародовать (промульгировать) закон в том виде, в каком он прошел первое чтение.

Члены второй палаты не имели права  подавать интерпелляций (запросов) правительству, за которыми следовало голосование  с принятием резолюции, сохранив лишь возможность вносить менее  действенные устные и письменные вопросы. Кроме того, Совет республики не мог служить, подобно прежнему сенату, высшим трибуналом, судившим президента по обвинению в государственной  измене и министров - за преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, а также не мог выступать инициатором ревизии  конституции. Единственной возможностью повлиять на законодательный процесс  для Совета республики было то, что  он обладал «задерживающим вето»: он мог отсрочить принятие закона и  направить его на повторное рассмотрение в Национальное собрание.

Высшим представителем государственной  власти Конституция объявила Президента республики. Авторы Конституции 1946 года сочли необходимым создать "постоянный элемент" в правительстве, который  бы объединял различные течения  и обеспечивал проведение последовательной и согласованной национальной политики. Президент республики избирался  парламентом на совместном заседании  обеих палат. Как и в Третьей  республике, он играл главным образом  представительскую роль, его акты нуждались в контрассигнации  министрами. Он избирается парламентом  сроком на 7 лет и может быть переизбран еще на один срок. Президент информируется  относительно международных переговоров, подписывает и ратифицирует договоры с иностранными государствами, осуществляет обнародование законов. Он утверждает также важнейшие правительственные  декреты. Но каждый из актов президента должен быть скреплен подписью председателя Совета министров и одним из министров, по ведомству которого осуществляется соответствующий нормативный акт. Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление страной, является Совет министров во главе  с председателем. Кандидат на пост председателя представляет на рассмотрение Национального  собрания программу будущего кабинета. Если он получает вотум доверия при  открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводится назначение его и министров. Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов, непосредственно руководит  всем государственным аппаратом, осуществляет общее руководство вооруженными силами.

В основном эти полномочия носили чисто формальный характер и не наделяли его реальной властью. Президент IV Республики был фактически "братом-близнецом" своего предшественника, президента III Республики. Недаром при характеристике института президентства во Франции  эти два периода объединяются. Президент был конституционным "калекой" (Пуанкаре) или, по образному выражению  де Голля, только "открывал выставки хризантем".