Конституция IV Республики во Франции как реакция на конституционный опыт III Республики

 

Правительство Российской Федерации

 

Санкт-Петербургский  филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

 

«Национальный исследовательский университет  
«Высшая школа экономики»

 

 

 

Юридический факультет

Кафедра теории и истории права и государства

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

На тему: «Конституция IV Республики во Франции как реакция на конституционный опыт III Республики»

 

 

 

 

Студент группы № 313

 

Бандикян Антон Валерьевич

 

 

Научный руководитель

Волков Александр Константинович

 

 

Санкт-Петербург

 2012

 

Содержание

Введение 2

Глава 1. Предпосылки  и история принятия Конституции 4-ой республики во Франции как реакции  на конституционный опыт 3-ей республики 3

1. Исторические предпосылки принятия Конституции 4-ой республики во Франции 3
2. История принятия Конституции Франции 1946 г 5

Глава 2. Структура и содержание Конституции Франции 1946 г 11

1. Государственный строй по Конституции Франции 1946 г  11
2. Права и свободы граждан по Конституции Франции 1946 г 14

Заключение 18

Список литературы 19

 

Введение

Под конституцией (термин происходит от латинского constitutio - установление) понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Конституция является Основным законом  государства и в отличие от других законов — актом правового  учредительства. В ней весь уклад  жизни общества и государства  приобретает первоначальную правовую форму.

1946 год и начало 1947 года во  Франции были переходным периодом - периодом быстрого, можно сказать  неуклонного, перехода от деголлевской  позиции «между Востоком и  Западом» и «жесткости в отношении  Германии» к полному отказу  от этой политики в отношении  Германии.

Конституция Франции 27 октября 1946 г. сохранила  основные традиции французских республиканских  конституций XIX в. Вместе с тем ей были присущи и некоторые специфические  черты, во многом обусловленные подъемом демократического движения в стране и одновременно необходимостью компромисса  между левыми и правыми (консервативными) политическими силами.

Целью исследования данной курсовой работы будет изучение исторических особенностей принятия Конституции 4-ой республики во Франции как реакции  на конституционный опыт 3-ей республики, ее содержания и значения.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть предпосылки и история принятия Конституции 4-ой республики во Франции как реакции на конституционный опыт 3-ей республики;
• охарактеризовать структуру и содержание Конституции Франции 1946 г.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список литературы.

 

Глава 1. Предпосылки и история  принятия Конституции 4-ой республики во Франции как реакции на конституционный  опыт 3-ей

республики

1.1 Исторические предпосылки принятия  Конституции 4-ой республики во  Франции

Вскоре после окончания Второй Мировой войны по Европе прокатилась  так называемая «вторая волна» конституций, базирующихся на принципах демократии и парламентаризма, среди которых  одной из первых была Конституция  Французской республики 1946 г.

Условно, все предпосылки принятия Конституции 1946 г. можно разделить  на общеевропейские и характерные  исключительно для Франции.

Для того, чтобы лучше понять первые, необходимо обратиться к страницам  мировой истории. Что мы видим  на рубеже 1945-1946 гг.? Еще не отзвучала  канонада последней войны, а мир  уже вновь погрузился в жестокое, хоть на этот раз и скрытое, противостояние двух держав, в роли которых теперь выступают страны-победительницы: США  и СССР. Говоря формально, Англия и  Франция так же должны быть причислены к ним. Их участие в борьбе с  немецким фашизмом отражено во всех документах, нельзя недооценивать роли французского подполья и английских экспедиционных войск. Они внесли свой вклад в  дело победы над врагом. Однако еще  с середины 1943 года становится ясно, что две старейшие и мощнейшие  геополитические силы Европы постепенно уходят в тень, уступая мировую  арену новым лидерам. И если Англия, ведомая воинственным, но хитроумным и расчетливым Черчиллем еще  пыталась даже в послевоенное время  создавать хотя бы иллюзию своего прежнего могущества, то Франция, попавшая под оккупацию немецких войск  еще в самом начале войны, вплоть до 1944 года не имела решительно никаких  средств для реализации своей  политики. Справедливости ради стоит  отметить, что и политики этой как  таковой на тот момент не было, ибо  Третья республика не смогла справиться с военной угрозой со стороны  Германии и, следовательно, не оправдала  возложенных на нее надежд.¹

К этому нужно еще прибавить  экономическое состояние Европы. Ряд исследователей характеризует  геополитическое пространство этого  региона после войны как «постевропейское».

На протяжении долгих лет войны  на этом континенте были направлены лишь на перераспределение уже существующих экономических благ. Не одна воюющая  сторона не была заинтересована в  их уничтожении, ибо это нарушило бы слаживавшуюся веками систему  связей между европейскими государствами. В их основе лежит ограниченность ресурсов. Со времен крестовых походов  европейцы пытались найти выход  из сложившейся патовой ситуации, но никогда, вплоть до первой и второй мировых войн, не прибегали таких  радикальных средств как уничтожение  факторов производства, которые благодаря  специфике европейской войны  могли послужить как одной, так  и другой воюющей стороне. Так  было до появления на мировой арене  сильной, объединенной Германии. Обе  ее неудачные попытки полностью  взять под свой контроль европейское  пространство, на котором изначально было возможно лишь доминирование, но никак не тотальное господство, привели  к разрушению самого этого пространства. Теперь Европа, прежде являвшаяся ядром, сердцем правовой, политической, экономической  и социальной жизни на планете, стала  частью, пусть даже достаточно важной, общемирового геополитического пространства.²

Можно отметить, что прежнее пространство континентальной Европы перестало  быть европейским еще и потому, что экономико-политические связи, основанные на централизации и перераспределении  средствпроизводства между определенными  системами, которые именуются государствами, были разрушены, так как были разрушены  сами эти государства. Веками складывавшиеся монолиты государств ушли в небытие, а на их место пришли новые, часто  объявлявшие себя преемниками старых, но совершенно отличные от них страны. Так любая страна, оккупированная фашистами, имела кроме марионеточного правительства еще и истинное, которое выражалось и активизировалось в подпольном движении и было едино  со страной и народом. Любая война  требует мобилизации и объединения  всех сил общества для достижения общей цели, не оставляя места демократии.

Культурные связи тоже были разрушены. Появились такие немыслимые раньше понятия как «расовая ненависть», «геноцид». Известно, что теория «белого  человека», который несет просвещение  и культуру другим народам, поставленный для того, чтобы олицетворять цивилизованность и высшие идеалы, была очень распространена в Европе в конце Х1Х-начале XX веков. Немыслимо, как этот образованный, утонченный европеец мог опуститься до невыносимых  зверств, расправ над представителями  других наций, совершаемых с улыбкой  на устах.

Естественно, все эти перемены не могли не затронуть Францию. Были разрушены финансовые, культурные, производственные связи, а марионеточное  правительство, стоявшее во главе второй в мире колониальной державы во время  фашистской оккупации(так называемый режим Виши) не делало решительно никаких  шагов для улучшения жизни  страны. Более того, активно велась пропаганда фашисткой идеологии. Была даже создана совместная франко-германская дивизия СС «Шарлемань», а глава  нового режима Анри Филлип Петен лично  встречался с Адольфом Гитлером. В  то же время активно действовало  движение сопротивления, а Шарль  де Голль был признан лидером  всех свободных французов (позднее, во время четвертой республики, господин де Голль ушел в отставку, заявив, что Франция должна иметь сильную  центральную власть).¹

Говоря о предпосылках характерных  для Франции, нельзя не отметить ее вековые традиции парламентаризма  этой европейской державы. Великая  французская буржуазная революция, Парижская коммуна — все это  лишь подтверждает, что традиции свободолюбия, народовластия были там особо  сильны.

1.2 История принятия Конституции  Франции 1946 г.

Борьбу с фашистскими оккупантами  вели все патриотические силы: социалисты, коммунисты, республиканцы, радикалы, духовенство. Большой вклад в  освобождение страны внес комитет «Сражающаяся Франция» во главе с генералом  де Голлем. Эти силы весной объединились в Национальный совет Сопротивления. Осенью 1944 г. Франция была освобождена  от оккупантов. После окончания войны  сразу началась острая политическая борьба вокруг вопроса о характере  будущей конституции. В 1946 г. на выборах  в Учредительное собрание компартия  получила наибольшее число мандатов.

После Второй мировой войны во Франции  наибольшим влиянием обладали политические силы левого толка. Подтверждение этому  можно найти, если взглянуть на цифры, отображающие количество мандатов, полученных различными партиями на выборах в  Учредительное собрание: компартия  — 152, социалисты — 139, Народно-респубдикаеское  движение — 145. ³

Первый проект конституции предусматривал однопалатный парламент и ограничение  власти президента, но в ходе всенародного голосования его отклонили. Стоит  отметить, что руководство страной  находилось в руках активистов левых  движений. Поэтому неудивительно, что с самого начала разработки проекта конституции предполагалось серьезно урезать полномочия президента. Этот пункт был одним из тех немногих, по которым наблюдалось единодушие авторов конституции. Но с ним был совершенно не согласен ни много ни мало «народный герой» Франции Шарль де Голль. Вождь всех свободных французов времен оккупации считал, что идея абсолютного парламентаризма губительна для Франции, как и для любой другой страны.

Только сильная президентская  власть способна направить государство  на путь поступательного развития, движения к правовому социальному  государству.

Действительно, если мы посмотрим  на Францию 1946 г., становится ясно, что  государство с ярко-выраженной тенденцией к абсолютному парламентаризму  не могло вывести страну из кризиса. Ведь демократизация общественной жизни, ставшая одним из базовых принципов  конституции 1946 г. , неизбежно ведет  к последствиям не только в политической, но и в экономической сферах. Если говорить конкретнее, чаще всего это  ведет к снижению налоговых ставок в отношении населения. Однако то что является благом для отдельных  лиц, часто оборачивается проблемой  для всего государства в целом.

Уже сама постановка вопроса о бюджетно-финансовой политике в отношении стимулирования экономического роста содержит в  себе противоречие. С одной стороны, чтобы стимулировать экономический  рост, надо для целого комплекса  отраслей экономики делать те или  иные налоговые скидки. С другой стороны, чтобы стимулировать экономический  рост, надо эти же отрасли регулярно  и в достаточно крупных размерах финансировать. Снижая налоги до какого-то минимума, государство создает благоприятный  инвестиционный климат для промышленности, торговли, сельского хозяйства, образования, науки, что неминуемо отражается в лучшую сторону на уровне жизни  населения. Но снижение налогов делает скудным тот источник, за счет которого финансируется наука, образование, оказывается финансовая помощь наукоемким отраслям, выделяются дотации в случае необходимости таким отраслям, как, например, сельское хозяйство. Наконец, если государство будет расходовать  свой бюджет, не считаясь с его доходами, и допускать большой бюджетный  дефицит, то усилится инфляция, что  окажет негативное влияние на уровень  жизни населения в ближайшей  перспективе. А ведь во Франции существовала кроме этого еще одна статья просто колоссальных расходов. И связана  она была непосредственно с политической жизнью страны. Выборы, референдумы  — все это требует немалых  средств.

Но вернемся непосредственно к  истории принятия Конституции 1946 г. Для этого необходимо вспомнить  о «Временном режиме». Так называют период времени, когда во Франции  существовало Временное правительство. Оно осуществило часть программы  Национального Совета Сопротивления: национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, реформировало систему социального обеспечения, восстановило демократические свободы. Были официально одобрены провозглашенные в программе мероприятия по чистке государственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с оккупантами, по привлечению сил французского Сопротивления к управлению страной. Но многие тезисы и предложения Национального Совета Сопротивления не были осуществлены на практике по банальной причине — из-за разногласий между самими бывшими участниками совета, которые теперь образовали отдельные фракции. К тому же, многие из таких положений были отчасти или полностью декларативными, ибо носили довольно общий, расплывчатый характер: «...Для выхода из современного кризиса есть только одно средство: завоевать доверие рабочих, доверие народа, доверяя рабочим, доверяя народу; вступить на путь, столь ясно указанный народом на последних муниципальных выборах; проводить в жизнь в экономической области, так же как ив других областях, программу, выработанную в период подполья Национальным советом Сопротивления. ⁴