Концепция гуманитарной интервенции в современном международном праве

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

 

 

 

 

 

 

 

По профилю

 Международное прав, Европейское право .

 

 

РЕФЕРАТ

на тему: «Концепция гуманитарной интервенции в современном международном праве»

 

Гречнева Алексея Вячеславовича

 

 

 

 

 

Проверил:

_____________________________

_____________________________

Подпись _____________________

 

«    »_______________ 2014г.

 

Москва 2014

 

 

 

Содержание

 

Введение …………… 3

§ 1. Понятие «гуманитарная интервенция» в российской и западной науке международного права ……………5

§ 2. Отличие «гуманитарной интервенции от других институтов международного гуманитарного права ……6

 

§ 3 Условия, цель и субъекты гуманитарной интервенции ……………7

§ 4  Вопрос о правомерности гуманитарных интервенций ……………9

§ 5 Международно-правовая оценка гуманитарных интервенций НАТО в Югославии, Ираке и Ливии ……………11

§ 6  Проблема гуманитарных интервенций на  постсоветском пространстве……………17

Заключение………………21

Список литературы и источников……………..23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

1. Актуальность темы реферата.

В последние десятилетия XX и начале XXI вв. массовые нарушения прав человека в некоторых странах со стороны государственной власти определяют потребность в международном вмешательстве. В качестве одной из форм такого вмешательства в последнее время все чаще используется гуманитарная интервенция. Следует  отметить, что у  «гуманитарной интервенции» есть как сторонники, так и противники. Тем не менее, несмотря на убедительные аргументы как сторонников, так и противников гуманитарной интервенции, следует констатировать, что  до настоящего времени не сформировалось единого, общепринятого и устоявшегося определения понятия «гуманитарная интервенция». Все это делает исследование проблемы «гуманитарной интервенции» в контексте международного права  практически и теоретически актуальным и необходимым.

2. Степень разработанности проблемы.

Теоретической основой для осмысления подходов к пониманию международно-правовой природы гуманитарной интервенции является широкий круг  исследований и работ отечественных авторов по международному публичному праву конца  ХХ – начала XXI вв.(А. Абашидзе, Т. Бордачева, Е.Воронина, В. Котляра, Ю. Малеева, Г. Мелкова, И. Синякина, Л. Тарасовой и т.д.), а также их зарубежных коллег (К. Гринвуда,  С.Хофмана, С. Штедмана и т.д.)

Работы указанных российских и зарубежных  авторов по данной проблематике объединяет то, что особое внимание в них уделяется именно проблеме международно-правовой защиты прав человека в контексте проведения гуманитарных интервенций

Характеристика гуманитарной интервенции как актуального явления в международных отношениях и международном публичном праве дана и в некоторых  российских диссертационных исследованиях. Например, в диссертации  В. Котляра «Международное право и стратегические концепции США и НАТО, в целом посвященной международно-правовому анализу действующих на момент написания диссертации стратегических концепций США (2002 и 2006 гг.) и НАТО (1999 г.). Несмотря на то, что исследование посвящено по большей части сравнительному анализу и исследованию стратегических концепций вышеупомянутых субъектов международного права, оно представляет ценность и для рассмотрения проблематики гуманитарного вмешательства, поскольку несколько глав диссертации посвящены анализу вопросов правомерности гуманитарных интервенций США и их союзников по блоку в Югославии и Ираке.

Таким образом, анализ литературы по данной тематике показывает, что в исследованиях указанных авторов накоплен серьезный и ценный материал, сформулированы актуальные научные подходы, но в них не всегда обеспечивается необходимая комплексность в теоретическом осмыслении проблем «гуманитарной интервенции» и практики ее реализации в современных условиях. При этом важно отметить, что в отмеченных работах затрагиваются многие аспекты проблемы гуманитарной интервенции, однако в них не нашли должного отражения некоторые важные вопросы, представляющие несомненный интерес с точки зрения ее адекватной адаптации к современным процессам, происходящим в международных отношениях, в частности такие проблемы, как международно-правовые аспекты суверенитета государств, а также проблема перспективы гуманитарных интервенций в страны СНГ.

3) Цель настоящего реферата - показать различные точки зрения на концепцию «гуманитарной интервенции» в отечественной и зарубежной научной литературе по международному праву. Данная цель конкретизируется следующими задачами:

1) определить понятие «гуманитарная  интервенция»;

2) выявить отличия гуманитарной интервенции от других институтов международного гуманитарного права;

3) определить, каковы условия, цель  и кто является субъектами  гуманитарных интервенций

4)  определить, каковы аргументы  сторонников и противников гуманитарных  интервенций

5) определить, как в современной  юридической литературе оценивают  гуманитарные интервенции НАТО  в Югославии, Ираке и Ливии

6) определить, каковы особенности  гуманитарных интервенций на  постсоветском пространстве.

 

 

 

 

 § 1   Понятие «гуманитарная интервенция» в российской и западной науке международного права.

Почти все юристы-международники под гуманитарной интервенцией в той или иной степени понимают использование вооруженной силы. По мнению Кристофера Гринвуда «военная интервенция в стране, осуществляемая вне зависимости от согласия ее правительства, имеющая своей целью предотвратить широкомасштабное страдание и гибель населения»1.

Одно из наиболее полных определений гуманитарной интервенции было дано в совместном докладе Консультативного комитета по правам человека и внешней политике и Консультативного комитета по вопросам публичного международного права. В докладе гуманитарная интервенция определяется как «угроза или использование силы одним или более государством в пределах территории другого государства с единственной целью остановить или предотвратить крупномасштабные, серьезные нарушения основных прав человека, которые имеют место или совершение которых в ближайшем будущем очевидно, независимо от гражданства, причем к таким правам в особенности относится право индивидов на жизнь, в случаях, когда угроза или использование силы осуществляются либо без предварительного получения полномочий от компетентных органов ООН, либо без разрешения законного правительства страны, на территории которой интервенция имела место».2

Таким образом, проанализировав указанные определения  термина «гуманитарная интервенция», автор настоящей работы под термином «гуманитарная интервенция» понимает право любого государства или государств на применение вооруженной силы на территории другого государства без его согласия и в отсутствие соответствующего решения Совета Безопасности ООН (далее – СБ ООН) в целях пресечения массовых и грубых нарушений прав человека.  Исходя из этого,  можно выделить следующие  признаки гуманитарной интервенции:

1.       Государство-объект интервенции должно совершить  массовые и грубые нарушения прав человека (Камбоджа времен правления  красных кхмеров, Ливия в 2011) или находится в состоянии гражданской войны, и правительство не контролирует свою территорию  и не в состоянии повлиять на ситуацию (Либерия в период гражданских войн 1989-2003 гг., Сомали, Судан, Руанда в 1990-е гг.)

2.       Гуманитарная интервенция должна осуществляться государством, группой государств или международной организацией.

3.       Отсутствие согласия государства-объекта гуманитарной интервенции  и отсутствие разрешения Совета Безопасности ООН.

 

 

 § 2   Отличие «гуманитарной интервенции от других институтов международного гуманитарного права

Определяя  понятие «гуманитарная интервенция», следует отличать его от иных институтов международного гуманитарного права, таких как: право  на самооборону, действий, осуществляемых на основании решений международных организаций, приглашения государством иностранных вооруженных сил, действия без применения вооруженных сил. Охарактеризуем каждый из них.

1.         Право на самооборону.  В отличие от гуманитарной интервенции, право на самооборону подразумевает во-первых, факт вооруженного нападения на государство (ст.51 Устава ООН), во-вторых, указанное право есть только у пострадавшего государства, в-третьих, самооборона направлена на обеспечение безопасности, в первую очередь, пострадавшего государства, а не прав человека в государстве, совершившем  вооруженное нападение 

 

2.       Действия, осуществляемые на основании решений международных организаций. Несмотря на гуманитарный характер таких действий, они являются «превентивными или принудительными мерами», закрепленными Уставом ООн (ст.5,42,50). Устав не называет эти действия «гуманитарной интервенцией». Следовательно, гуманитарной интервенцией не является.

3.       Приглашение государством иностранных вооруженных сил. В данном случае речь идет об иностранной помощи, где нет нарушения  суверенитета, территориальной целостности и политической независимости государства.

4.       Действия без применения вооруженной силы.     Подобные действия принимаются, как правило, на основании решения СБ ООН (меры, не связанные с использованием вооруженных сил – ст.41 Устава ООН).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 § 3   Условия, цель и субъекты гуманитарной интервенции.

 

Формулируя доктрину «гуманитарной интервенции», исследователи пытаются  определить, при каких условиях может иметь место интервенция, кто является субъектом вмешательства и с какой целью осуществляется вмешательство.

1. Условия гуманитарной интервенции.

По общему правилу, ООН запрещает интервенцию без санкции Совета Безопасности в любых случаях. Однако из этого правила есть исключения. В своей статье3 Л. Тарасова выделяет эти два исключения. Автор отмечает, что первый подразумевает наличие внутренней ситуации, представляющей явную угрозу для международного мира и стабильности, иными словами, когда внутренний кризис приобретает остроту, которая позволяет, по мнению многих, вынести его за рамки внутренней юрисдикции. Второй критерий имеет в виду наличие фактов грубого нарушения прав человека и массового и систематического страдания населения. И с последним основанием, выделенным автором трудно не согласиться, ведь гуманитарная интервенция чаще всего пересекается с проблемой защиты прав человека. Об этом в частности пишет российский юрист-международник А. Абашидзе, который в одной из своих работ показывает, что  концепция гуманитарной интервенции наиболее полно раскрывается в контексте международной защиты прав человека, поэтому в своем труде автор обращает внимание на то, что практика гуманитарных интервенций наиболее широко использовалась в практике международных отношений для защиты национальных и религиозных меньшинств вплоть до XX века.4 Однако в связи с данной проблемой стоит упомянуть и слова профессора В. Карташкина, который говорил о том, что «изменения, происходящие в мире под влиянием глобализации, привели к попыткам расширительного толкования понятия гуманитарной интервенции и оправдания ее применения не только в случае нарушений прав человека, но и в целях ликвидации диктаторских режимов, пресечения терроризма, уничтожения ядерного, химического и бактериологического оружия»5.

2. Субъект вмешательства.

Анализируя вопрос о том, кто может выступать субъектом вмешательства, то в данном случае,  по словам Л.Н.Тарасовой, анализировавшей данный вопрос в своей статье, «авторы сходятся во мнении о предпочтительности применения гуманитарного вмешательства со стороны не государств, а международных организаций универсального и регионального характера»6. В подтверждении тезиса исследователя можно привести слова известного отечественный юриста-международника Т.В. Бордачева, который  отметил: «Стремление передать ряду региональных организаций роли полисмена или шерифа при разрешении внутренних вооруженных конфликтов стало одной из основных составляющих в видении их роли и места в настоящее время… Акции, связанные с возможным применением силы, благоразумнее поручать организациям, которые наиболее приспособлены к такого рода деятельности и соответственно располагают необходимыми ресурсами и навыками»7. А некоторые зарубежные ученые, в частности Я. Браунли, и вовсе признают вмешательство со стороны международных организаций не только более разумным, но и единственно законным, а государства, по их мнению, права на такую интервенцию не имеют8.

 

3. Цель гуманитарной интервенции.

В литературе предлагается считать правомерным вмешательство в том случае, если единственной его целью является предотвращение или прекращение крупномасштабных серьезных нарушений прав человека, особенно права на жизнь.9 Гуманитарные миссии не должны иметь политической подоплеки. Другими словами, вмешивающееся государство должно быть нейтральным, «относительно беспристрастным»10.Говоря о  практических задачах гуманитарной интервенции , то мнения правоведов здесь кардинально разнятся. Например, западный профессор международного права С. Хофман выделяет три основных подхода к определению целей гуманитарного вмешательства:

1. «минималистский» ограничивающий интервенцию исключительно гуманитарными задачами и состоящий в необходимости обеспечения доставки грузов с продовольствием и медикаментами страдающему населению.
2. «безопасное окружение», включающий меры по защите, варьирующиеся от организации «зон безопасности» до прямого воздействия на противную сторону как «принуждения к миру» по терминологии ООН. 
3. «разрешение кризиса», подразумевающее совмещение поиска политического решения проблемы с активным применением силы для разоружения противников.11