Избирательные системы

Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной системы абсолютного  большинства заключается в проведении альтернативного голосования, которое  позволяет обойтись без второго  тура выборов, используется долгие годы в Австралии. В данном случае избирателю предлагается выделить в бюллетене, как первое, так и альтернативные предпочтения. Чтобы победить кандидату, нужно получить поддержку абсолютного  большинства. Если ни один из кандидатов не стал первым, набрав более чем 50% голосов избирателей, подсчет голосов  продолжается, а кандидат с наименьшим количеством первых предпочтений вычеркивается  из списка. Полученные им голоса передаются оставшимся кандидатам, выделенным соответствующими избирателями в качестве вторых предпочтений. Как только число полученных кандидатом первых предпочтений плюс число голосов, переданных ему от других кандидатов, превышает половину общего числа  бюллетеней, его объявляют победителем. На мой взгляд, данная система помогает реально установить, кого бы выбрало  большинство, если принять во внимание все предпочтения, однако, она же может привести к неадекватному  распределению мест в законодательных  органах, посредством завышенного  представительства мелких партийных  объединений.

Мажоритарная система квалифицированного большинства считает избранным  того кандидата, который получил  квалифицированное большинство  голосов. Квалифицированное большинство - это заранее установленное количество голосов, которое превышает абсолютное большинство, то есть больше чем 50% + 1 голос. Так, например, Президент Азербайджана, для того чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 2/3 голосов лиц, участвующих в голосовании. В Чили для избрания в первом туре депутат должен также получить 2/3 голосов. В Италии до реформы 1993 года было установлено, что кандидат в сенаторы, чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 65% всех поданных голосов избирателей. На практике получить такое количество голосов очень трудно, поскольку голоса избирателей разбиваются между разными кандидатами, поэтому данная система может считаться также весьма нерезультативной и подразумевает проведение нескольких туров голосования.

Для сглаживания недостатков мажоритарной системы некоторые страны используют «переходные» варианты, такие как  система ограниченного голоса (вотума) и непередаваемого голоса, и кумулятивного  вотума. Суть первой и второй примерно одинакова, и заключается в том, что у избирателя в многомандатном избирательном округе меньше голосов, чем следует избрать от него депутатов. Кумулятивный вотум характеризуется  наличием у избирателя стольких голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше, и распределение имеющихся  голосов в свободном порядке. Данные системы достаточно редки (Испания  применяет ограниченный вотум для  избрания сенаторов), но опыт их использования  был у многих зарубежных стран.

Рассмотрев мажоритарную избирательную  систему и ее разновидности, следует  сделать промежуточные выводы. Очевидно, что данная система в целом  обладает неотъемлемыми достоинствами, которые заключаются в простоте ее использования как для проводящих выборы органов, так и для участвующего в них населения страны. Также  достоинство состоит в непосредственно  заложенном принципе большинства, несмотря на разновидность данной системы, избранным считается кандидат, поддержанный действительным большинством избирателей, что позволяет говорить о создании прочного и стабильного государственного органа. На мой взгляд, система идеально подходит для одномандатных избирательных округов. Однако имеются и существенные недостатки, которые зачастую делают систему нерезультативной и не экономной в использовании, как правило, неадекватность полученных результатов проявляется в применении данной системы в многомандатных избирательных округах.

Проведя достаточно подробный анализ в данной главе мажоритарной избирательной  системы, были сделаны определенные выводы и отражены ее достоинства  и недостатки. Для подведения окончательных  итогов и выбора оптимальной избирательной  системы в следующей главе  будет рассмотрена другая разновидность  избирательной системы - пропорциональная.

2.2  Пропорциональная избирательная система.

Главная идея системы пропорционального  представительства политических партий, как уже отмечалось, состоит в  том, что каждая политическая партия получает определенное число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Она может быть применена  только в многомандатных избирательных  округах, в настоящее время используется в Австрии, Бельгии, Венгрии, Швейцарии  и в некоторых других государствах. Главное отличие пропорциональных избирательных систем от ранее рассмотренных, мажоритарных, состоит в том, что  они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между  полученными голосами и завоеванными мандатами. Пропорциональная избирательная  система гарантирует представительство  даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной  форме правления может создавать  серьезные проблемы при формировании правительства, а также в дальнейшем, в ходе его деятельности. Пропорциональная система благоприятствует ситуации, когда ни одна партия или устойчивая группа партий не имеет в парламенте прочного абсолютного большинства, следовательно, при таком варианте и могут возникать различного рода проблемы. Как отмечают многие авторы конституционного права и исследователи избирательных систем, пропорциональная система тем более результативна, чем больше избирательный округ. Идеальным для проведения голосования по таком системе считается, такое положение, при котором вся страна объединяется в единый избирательный округ. Если образование общегосударственного избирательного округа не возможно, то для проведения выборов по пропорциональной системе образуются очень большие округа, и от каждого обычно избираются многие десятки депутатов. Выборы, проводимые по такой системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком, хотя в ряде случаев ему может предоставляться возможность выразить свое отношение непосредственно к кандидатам в самом списке. Конечно, в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой выдвигаемой партии или блока партий. В бюллетень заносится информация о названии данного списка и его графический символ, а также фамилии лишь нескольких лидеров. Составляется список выдвигаемых кандидатов руководством партии, и избиратель зачастую может даже и не знать и часто не подразумевает о многих кандидатах от поддерживаемой им партии.

Главное в пропорциональной системе  не установление большинства голосов, хотя, конечно, подсчет голосов по разным партийным спискам кандидатов необходимо проводить и при использовании  этой системы, а вычисление избирательной  квоты или избирательного метра. Это число голосов, необходимое  для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избирательным  объединением. Вычисление избирательной  квоты используют для пропорционального  распределения избирательных мандатов. Способы вычисления различны и зависят от того, какой именно способ предусматривает избирательный закон определенной страны. Следовательно, избирательная квота, не простое математическое вычисление, а санкционированный законом метод определения народных избранников. Квота может определяться как отдельно для каждого избирательного округа, так и для всей страны в целом. Применяются различные методы определения избирательной квоты, которые, как правило, носят имена лиц их предложивших и внедривших.

Избирательная квота вычисляется  путем деления общего числа голосов  избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению, т.е. определяется минимальное число  голосов избирателей, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат.  
По методу наибольшего остатка нераспределенные мандаты отдаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов избирателей.  
Несколько сложнее идет распределение мандатов по методу наибольшей средней, когда оставшиеся мандаты распределяются между партиями, имеющими наибольшую среднюю. Чтобы вычислить среднюю каждого списка, необходимо число голосов избирателей, поданных за партию, разделить на число полученных ею мандатов плюс один. 

При применении пропорциональной системы  необходимо учитывать и такой  немаловажный вопрос, как механизм распределения мандатов внутри партийных  списков.

Большинство современных демократических  стран используют систему пропорционального  представительства в форме голосования  партийным списком. При такой  системе партии выдвигают списки кандидатов, как правило, включающие столько кандидатов, сколько мандатов выделено по округу. Существует два  основных варианта распределения мандатов внутри партийного списка: система  «жестких» и система «гибких» списков.

При применении системы, так называемых, «жестких» списков, избиратель голосует исключительно за партийный список в целом и не имеет возможности  повлиять на порядок распределения  мандатов внутри этого списка. Полученные партийным списком мандаты распределяются между кандидатами в точном соответствии с очередностью их расположения в  списке. Система же «гибких» списков  предоставляет избирателю большую  свободу в выборе отдельных кандидатов и дает возможность избирателю голосовать не только за определенный партийный  список, но и выражать свое предпочтение отдельным кандидатам этого списка. Простым вариантом этой системы  является «список с порядковыми  номерами с правом выбора одного кандидата», используемый, в настоящее время, в Бельгии и Дании. Он представляет систему, при которой, каждая партия заявляет список кандидатов под номерами. Избиратели могут отметить в бюллетене  либо весь список, либо отдельного кандидата  из списка. Голосование за отдельных  кандидатов присоединяется к голосам, отданным за партию, для пропорционального  распределения мест, а также продвигает кандидата вверх по списку. В системе, применяемой в Италии, и использующей «список с порядковыми номерами с правом выбора нескольких кандидатов», избиратели могут голосовать за трех или четырех кандидатов из партийного списка для того, чтобы отдать предпочтение более чем одному кандидату из списка. В Финляндии используется система голосования «списком без  очередности с требованием голосования  за одного кандидата». В партийных  списках нет очередности, избиратели должны выбрать отдельного кандидата  для того, чтобы отдать свой голос  партии, и их выбор определяет как  пропорциональное распределение мест в законодательных органах между  партиями, так и порядок, в соответствии с которым кандидаты выбираются из партийных списков для заполнения этих мест.

На мой взгляд, система «гибких» списков, по сравнению с системой «жестких», является более демократичной, так как она позволяет избирателю более полно выразить свое предпочтение не только по отношению к политической партии, но и к отдельным ее кандидатам.

В данной главе мною была рассмотрена  пропорциональная избирательная система, которая имеет, как и мажоритарная, свои достоинства и, конечно же, недостатки. К неоспоримым плюсам данной системы  следует отнести ее демократичность, мне кажется, что она в большей  степени способна, обеспечивать реализацию демократического принципа политического  представительства, чем мажоритарная система. Следовательно, на получение  избирательных мандатов могут рассчитывать не только достаточно крупные политические партии, но и мелкие объединения. К  не менее существенным дефектам избирательной  системы пропорционального представительства  следует отнести ее узкое применение, ведь она будет результативна  лишь в большом многомандатном избирательном  округе, к тому же чем больше, тем  лучше. Далее необходимо отметить несколько  «слепой» выбор избирателей, так  как большинство кандидатов, поддерживаемой партии, рядовому гражданину может  быть неизвестно. Также следует учесть, что данная система весьма благоприятствует созданию некоторых проблем, связанных  с созданием и функционированием  правительства, потому что ни одна из партий не имеет прочного абсолютного  большинства. Тем не менее, не стоит  забывать, что, несмотря на все достаточно существенные недостатки, в ряде зарубежных стран пропорциональное распределение  мандатов закреплено в качестве конституционного принципа формирования разных палат  парламента. Например, согласно части 2, ст.62 Конституции Бельгии выборы в Палату представителей проводят по системе пропорционального представительства, установленной законом.

Заключение.

Итак, избирательная система может  трактоваться в двух смыслах, как  упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов  публичной власти, и как, способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Выделяют основные разновидности избирательных систем - это мажоритарная избирательная система и пропорциональная избирательная система,а также смешанная избирательная система. Первая система и все ее разновидности основаны на принципе большинства, в основе второй лежит принцип пропорциональности. Все остальные, существующие ныне, и использующиеся в различных государствах являются или результатом синтеза основных систем или их своеобразным ответвлением.

Как и всем процессам и способам, рассмотренным выше избирательным  системам присущи свои положительные  и отрицательные стороны. Необходимо их обобщить.

Использование мажоритарной системы  не способно в полной мере обеспечить реализацию демократического принципа политического представительства, исходя из того, что при применении этих систем имеют место следующие  недостатки: на уровне избирательного округа часть голосов избирателей, иногда весьма значительная, оказывается  не представленной в представительных органах; если брать в масштабах  страны, то происходит искажение действительного  соотношения общего количества голосов  избирателей, полученных партией на выборах, и числа предоставленных  ей мандатов; также не выполняется  условие равного представительства  от округов.

К положительным, с моей точки зрения, качествам демократического представительства  можно отнести следующее: действие мажоритарной избирательной системы  как относительного, так и абсолютного  большинства обеспечивает прямое представительство  для жителей конкретного избирательного округа; применение альтернативного  голосования, помимо возможности сделать  мажоритарную систему абсолютного  большинства результативной, может давать завышенное представительство небольшим партиям и увеличивать их влияние.

Перейдем к особенностям пропорциональной избирательной системы, которая  является наиболее демократичной и  способна в большей степени, чем  мажоритарная система, обеспечивать реализацию демократического принципа политического  представительства, исходя из следующих  моментов. Применение пропорциональной системы позволяет, как можно  большему числу граждан быть представленными  в представительных органах партий, которым они ранее отдали свои голоса и тем самым обеспечивает более широкое представительство  социальных групп. Использование данной системы приводит к довольно близкому соответствию количества голосов избирателей, полученных партиями на выборах, числу  предоставленных им мандатов.

Однако при применении пропорциональной избирательной системы, степень  демократичности, заложенной в данную систему, может быть различной, в  зависимости от применяемых разновидностей пропорциональной системы. При этом необходимо учитывать, что при одном  и том же распределении голосов  избирателей между партийными списками кандидатов окончательные результаты выборов могут быть различными, в  зависимости от применяемого способа  и метода пропорционального распределения  мандатов.