Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства. Личные дипломатические привилегии и иммунитеты

АСТРАХАНСКИЙ  ФИЛИАЛ

МОСКОВСКОЙ ОТКРЫТОЙ СОЦИАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ

 

 

 

Кафедра юридических дисциплин

      Дисциплина Международное право

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 2

Вариант №6

 

 

 

Выполнил студент 4 курса

 заочной формы обучения

с применением дистанционных  технологий

юридического факультета

(специальность «Юриспруденция»)

Иванов С.Р.

Проверил_________________________

 

 

 

АСТРАХАНЬ 2011

 

-Теоретический вопрос: Иммунитеты и привилегии дипломатического  представительства.  Личные дипломатические  привилегии и иммунитеты.

 

 

Введение

 

Привилегированное положение дипломатов в обществе традиционно, и причина  не только в сохраняющемся уважении к их профессии, но и в том, что  представители государства смогут выполнить свои дипломатические  функции удовлетворительно лишь при условии полной свободы от правового, физического или морального давления со стороны государства, в  котором они работают. В большинстве  миролюбивых правовых государств, предоставленные  дипломатам привилегии и иммунитеты могут показаться не имеющими смысла и излишними до такой степени, что могут вызвать негодование  жителей принимающей страны, но в  исключительных обстоятельствах и  в отдельных странах только официальное  признание взаимно применимых привилегий и иммунитетов дает возможность  поддерживать дипломатические отношения.

 

Привилегии и иммунитеты применяются  как к дипломатической миссии, ее функциям, так и к отдельно взятому человеку.

 

Привилегии и иммунитеты, предоставленные  дипломатическим миссиям, также  применяются и к ООН и ее функциям в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах  ООН от 1964 года, хотя применение Конвенции  варьируется в различных государствах.

 

Понятие дипломатических  привилегий и иммунитетов

Термин "иммунитет" можно понимать как льготное положение или льготы, предоставляемые дипломату или  консулу.

Иммунитет - это совокупность привилегий и иммунитетов субъекта международного права, осуществляющего внешние  сношения, и как следствие этого - совокупность особых личных прав и  преимуществ, облегчающих работу зарубежных представителей.

А также, иммунитет- это изъятие  из-под административной, уголовной  и гражданской юрисдикций государства  пребывания.

Сюда включается: право на неприкосновенность служебных помещений, право на беспрепятственную  связь со своим правительством, представительствами  и консульствами, личную неприкосновенность представителей государств, изъятие  от юрисдикции, неприкосновенность жилища.

Сюда же входят и "привилегии вежливости", т. е. право на прием с определенными  почестями, на пользование флагом на своих зданиях и экипажах, на выставление  герба или щита с эмблемой своей  страны на дверях здания, где представитель  выполняет свои служебные функции.

Под термином "дипломатический  иммунитет" следует понимать совокупность привилегий и иммунитетов в строгом  смысле этих слов.

Дипломатический иммунитет распространяется прежде всего на совокупность привилегий и иммунитетов субъекта международного права, глав государств, глав и членов правительств, членов парламентов, дипломатических агентов государств или нации в период становления в стране пребывания, глав и членов постоянных представительств при международных организациях, международных должностных лиц, глав и членов делегаций на встрече и конференции.

Следует различать привилегии и  иммунитет.

Под привилегиями следует понимать особые правовые преимущества некоторых  иностранцев как представителей государств. Наиболее существенным их них является - право на усиленную  защиту от посягательств и оскорблений; право пользоваться в определенных случаях знаками и эмблемами; право на специальные средства связи  с заграницей; право на почетные встречи.

Под иммунитетами разумеется принцип  изъятия глав государств, глав и  членов правительств, членов парламента и представителей иностранных государств, имущества иностранных государств и лиц, а также иностранных  военных сил и государственных  кораблей за границей из принудительного  воздействия со стороны суда, финансового  аппарата и совета безопасности страны, где такие иностранные лица и  имущества находятся, изъятия в  частности и из исков, арестов, обысков, эмбарго и ревизий.

Д.Б. Левин писал, что "дипломатический  иммунитет - одна из наиболее важных и  в теоретическом и в практическом отношении проблем международного права, касающихся регламентации деятельности дипломатии", К.К. Сандровский утверждает, что "дипломатический иммунитет- это основной элемент, центральный институт всего дипломатического права".

Охрана, как дипломатического иммунитета, так и дипломатических привилегий является нормой международного права, обеспечиваемой как добровольным соблюдением, так и принуждением государствами  в целях поддержания и развития мирных отношений.

 

Одним из актуальнейших и сложных  вопросов, связанных с иммунитетами и привилегиями дипломатических  представительств и их персонала, является теоретическое обоснование необходимости  их предоставления.

 

На данный момент существует практическая необходимость в более полной кодификации норм дипломатического права, возникает потребность в  теории, раскрывающей юридическую природу  иммунитетов и привилегий. Такая  теория имеет также практическое значение для толкования действующих  иммунитетов и привилегий, при  разрешении спорных ситуаций, в случае если отсутствует договорное урегулирование и необходимо установить наличие  и конкретный объем того или иного  иммунитета. Теоретическое обоснование  в большой мере отражается на статусе  дипломатических представительств в той или иной стране, поскольку  оно существенным образом влияет на государственно-правовое регулирование  этого статуса, на реализацию иммунитетов  и привилегий.

 

Многие писатели древности и  средних веков обосновывали неприкосновенность послов и уважительное обращение  с ними их важным значением для поддержания мира и дружественных отношений между государями и народами. Особенностью дипломатической деятельности эпохи феодализма является так называемая привилегия квартала: городские кварталы были изъяты из юрисдикции государства пребывания в пользу иностранных послов. Правда, это было главным образом в тех государствах, где местная власть была недостаточна сильна, и имели место частые смуты (Рим, Мадрид и другие).

 

Однако в первой половине XVII века "привилегия посольского квартала" была отменена по всей Западной Европе, кроме Мадрида (там она была отменена в 1684 году) и Рима (1693 год, когда Людовик XIV формально отказался от этой привилегии).

 

Итак, к началу XVIII века в литературе признается, что право убежища  и в помещении представительства  не должно предоставляться. К 70-м годам XIX века в Европе сформулировалась обычная норма, запрещающая предоставлять убежище в помещении дипломатического представительства. Некоторое время это сохранялось только в Испании и очень длительное время в странах Востока, например в Китае.

 

В новое время, когда появились  постоянные посольства, нужда в юридическом  обосновании возникла с большей  силой. Постоянные послы требовали  не только личной неприкосновенности, но и целого ряда других привилегий: неприкосновенности своих помещений, неподсудности местным судам  и т.д.

 

С конца XVI и на протяжении XVII и XVIII веков сложились три основные теории дипломатического иммунитета, которые нередко переплетались  друг с другом, это теория:

 

- экстерриториальности;

 

- теория представительного характера  посла;

 

- теория дипломатических функций.

 

Все три теории были обусловлены  новыми историческими особенностями  государственной и международной  жизни, которые с одной стороны  порождали новые международно-правовые нормы, а с другой стороны по-новому определяли общий характер теоретических  воззрений на государство, право  и международные отношения.

 

Теория экстерриториальности

 

Первой из этих теорий следует рассмотреть  теорию экстерриториальности. Эта теория возникла на почве роста абсолютизма, объединившего всю территорию государства  под эгидой единой королевской власти, и укрепления начала суверенитета монарха  во внутригосударственных и международных  отношениях. Внутри государства из начала суверенитета вытекало неограниченное господство территориального принципа - исключительная власть монарха, его  судов и администрации над  всеми людьми, проживающих в пределах государственной территории. Одним  из следствий начала суверенитета было притязание абсолютных монархов на почетное и привилегированное положение своих послов как представителей особы суверена, на неподчинение их какой бы то ни было власти, кроме власти пославшего. Дипломатическая практика, шедшая по пути расширения посольских привилегий, нуждалась в придании им правового обоснования, но для этого требовалось примирение территориальных и экстерриториальных прав суверенитета.

 

Впоследствии же понятие экстерриториальности превратилось из вспомогательной юридической  формулы в самостоятельный юридический  принцип.

 

Расширение первоначального смысла теории экстерриториальности было связано  с тем же обстоятельством, которое  способствовало ее возникновению и  быстрому признанию - с тенденцией к  прочному закреплению широких дипломатических  привилегий. Поскольку фикция нахождения в собственной стране относилась не только к личности посла, но и  к занимаемому им помещению, эта  теория в своей абсолютной форме  служила оправданием и для  права убежища в дипломатических  помещениях и для права посла  на юрисдикцию над своим персоналом. Опираясь на теорию экстерриториальности, дипломатические представители  не раз требовали изъятия из местной  юрисдикции любых действий, совершенных  в помещении посольства, даже если они совершались обычными лицами.

 

Однако со второй половины XIX века, когда тенденция к росту дипломатических  привилегий уступила место противоположной  тенденции - к их сокращению, когда  расширилась законодательная регламентация  личных и имущественных прав граждан, а в науке международного права  возобладало позитивное направление, теория экстерриториальности стала  утрачивать прежний авторитет и  все больше обнаруживала свою несостоятельность  на практике.

 

Теория представительского характера посла

 

Наряду с теорией экстерриториальности пользовалась непререкаемым авторитетом  и широко применялась на практике теория представительного характера  посла. Генетически эта теория предшествует теории экстерриториальности. Еще в  период императорского Рима и в средние  века почести, оказывавшиеся чрезвычайным послам, ставились в зависимость  от могущества и титула их государей. Считалось, что в лице послов эти  почести оказываются тем, кто  их послал.

 

В период абсолютизма идея международной  иерархии государей отошла в прошлое, и ее заменило господствующее начало нового международного права - начало суверенитета, в силу которого суверенный государь не имел никакой стоящей  над ним власти, и, следовательно, не подчинялся власти, и юрисдикции какого бы то ни было иностранного государства.

 

Но вместе с тем, еще больше укрепилось представление о том, что посол  несет в себе честь и престиж  своего государя; считалось, что посол - это alter ego (второе я) направившего его главы государства. Всякое оскорбление посла рассматривалось как личное оскорбление государя.

 

Из сочетания этих двух представлений  и сложилась так называемая "представительская  теория" дипломатического иммунитета, точнее - теория представительского характера  посла, которая, в условиях существования  постоянных посольств, должна была обосновывать не только церемониальные привилегии послов, но и их иммунитет от действия местной власти и юрисдикции.

 

Теория представительского характера  посла в своем чистом виде была вполне достаточна для обоснования  церемониальных привилегий посла, но для  обоснования иммунитета от юрисдикции она требовала дополнительной юридической  аргументации, которая превратила бы теоретический принцип в инструмент, пригодный для применения на практике. Поэтому эта теория развивалась  в юридической литературе чаще всего  в сочетании с формулой экстерриториальности посольства или с рассуждениями  о необходимости дипломатических  привилегий для выполнения послами  своих функций.

 

В таком же сочетании применялась  теория представительского характера  посла в дипломатической и  судебной практике.

 

Современные сторонники теории представительства  рассматривают дипломатический  иммунитет не как следствие того, что посол является alter ego суверенного монарха, а как право, вытекающее из суверенитета государства.

 

Если следовать теории представительства, то мы увидим противоречия существующей ныне практике, ибо в ней дается обоснование иммунитетам и привилегиям лишь главы дипломатического представительства. Весь остальной, особенно не дипломатический персонал, а также члены семей сотрудников представительства на основе этой теории не должны пользоваться иммунитетами. Кроме того, согласно теории, иммунитеты распространяются лишь на официальные действия дипломатического представителя, в то время как иммунитеты в отношении его частных действий не согласуются с этой теорией, а ведь на практике наиболее спорными являются вопросы, связанные с распространением иммунитета именно на неофициальные действия. Не объясняет она и иммунитеты дипломатического курьера, а также существующий объем иммунитетов дипломатических средств передвижения.