Характеристика избирательной системы Великобритании

(например, Би-би-си, Независимое телевизионное управление (НТУ), Управление национализированной  промышленности);

• судьи;
• члены законодательных органов государственной власти стран, не

входящих в Содружество (за исключением Республики Ирландия);

• лица, признанные виновными в совершении определенных

правонарушений в сфере избирательного законодательства;

• наследственные пэры, которые участвуют в заседаниях Палаты лордов с

правом голоса;

• епископы (духовные лорды), наделенные правом участвовать и

голосовать на заседаниях Палаты лордов.

. Уместно также упомянуть о способах голосования в Великобритании. В качестве альтернативы традиционной поездке на избирательный участок существует также и дистанционное голосование. В частности это:

1. голосование по почте ;
2. голосование по доверенности.

Голосование по почте в Великобритании впервые было введено в конце сороковых годов двадцатого века с целью обеспечить реализацию права голоса для тех, кто по той или иной причине не может прийти на участок и проголосовать в день выборов. До 2001 года требовалась серьезная причина, чтобы получить право проголосовать по почте (например, болезнь), однако с 2001 запрос на голосования по почте разрешено отправлять, не объясняя причин.

Голосование по доверенности – голосование за другое лицо избирателем, которому доверяет первый.22 В отличие от почтового голосования, голосовать этим способом можно только в определенных случаях. К примеру, если лицо, в силу физических отклонений не в состоянии присутствовать на избирательном участке, либо оно является служащим короны или Вооруженных Сил.

По закону для выдвижения кандидатов в парламент (Палату общин) достаточно заявления одного избирателя (в том числе самого кандидата), поддержанного подписями 10 избирателей. На практике же кандидатуры выдвигаются партиями (в Лейбористской партии в этом участвуют  и местные организации, но сначала кандидаты предлагаются центральным руководством). Регистрация кандидата осуществляется при уплате избирательного залога в 500 ф.ст., который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы 5% голосов избирателей, что бывает редко, так как сами кандидаты осмотрительны, а партии при их отборе учитывают такой фактор, как их популярность среди населения.23

Традиционными до недавнего времени и имеющими многовековую историю были ограничения пассивного избирательного права для священнослужителей и наследственных лордов. Впервые запрет на членство клира в Палате общин установлен еще в начале XIX века. Закон о снятии ограничений для духовенства на избрание в Палату общин 2001 г. предоставляет священнослужителям возможность избираться в нижнюю палату Парламента.24

Отдельного внимания заслуживает рассмотрение особого статуса Республики Ирландия. Как уже отмечалось, в Палату представителей не могут входить граждане государств, не входящих в состав Содружества. Вместе с тем в 2000 г. такое право было предоставлено гражданам Республики Ирландия, хотя она ,как известно, вышла из Содружества еще в 1949. Таким образом, решение, принятое в 2000 г., является абсолютно беспрецедентным. Дело в том, что еще в Акте о престолонаследии 1701 г. с последующими изменениями содержалась норма, запрещающая иностранцам становиться членами Палаты представителей. Ирландия же после ее выхода из Содружества фактически стала иностранным государством. Но, несмотря на это, для целей выборов граждане Ирландии были выведены из категории иностранцев.

 

 

 

РАЗДЕЛ 3. Характеристика избирательной системы Великобритании

 

3.1. Модели избирательных систем  Великобритании

 

Особенностью избирательной системы  Великобритании является то, что она действует в рамках конституционной монархии. Для нее характерны давние и весьма устойчивые демократические традиции, которые имеют многовековую историю своего развития.

В настоящее время в Великобритании существует сложная, многоуровневая система выборов. На первом, национальном, уровне проводятся выборы в Парламент Великобритании и в Европейский Парламент. На втором, региональном, проходят выборы в законодательные органы Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Наконец, на местном уровне осуществляются выборы в советы графств, округов, приходов и общин, избираются мэры и главы администраций соответствующих административных округов.

Практически на каждом из названных уровней применяются различные избирательные системы, что дает возможность более полно оценивать их достоинства и недостатки, внедрять новые комплексные системы, сочетающие в себе наиболее действенные элементы других систем.

В результате проведенных реформ в Великобритании сложилось несколько моделей избирательной системы, которые не только конкурируют между собой, но и взаимно обогащают друг друга.

Мажоритарная система относительного большинства. В настоящее время на общегосударственном уровне в Великобритании действует мажоритарная избирательная система относительного большинства, основанная на принципе «первый получает пост» (First-past-the-post). Каждый из 659 избирательных округов представлен в Парламенте одним депутатом. При этом побеждает кандидат, получивший наибольшее число голосов (вне зависимости от того, наберет он более 50% голосов избирателей или нет). Партия, получившая большинство мест в Палате общин, формирует Правительство. Эта система применяется также на местных выборах в Великобритании (за исключением Северной Ирландии).

Она всегда результативна, поскольку в любом случае один из кандидатов наберет относительное большинство голосов. При существующей двухпартийной системе в Парламенте одна из правящих партий, как правило, имеет прочное большинство, формирующее стабильное правительство. К существенным недостаткам системы относится то, что она не дает возможности малым партиями быть представленными в Парламенте, а также то, что она обусловливает значительные потери голосов избирателей.

Система дополнительного голоса (Supplementary Vote). Эта система используется на выборах мэра Лондона, на которых избиратели имеют право подать два голоса в порядке предпочтения. В бюллетене содержится две колонки. Первая — для первичного выбора, а вторая — для дополнительного. Избиратели сами решают, заполнять вторую колонку или нет. При подсчете голосов кандидат, набравший в первой колонке свыше 50% голосов, считается избранным. Если же ни один из кандидатов не получил более половины голосов избирателей, то остаются два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Затем голоса, поданные за каждого из них во второй колонке, суммируются с голосами из первой. Побеждает тот кандидат, который в сумме получил наибольшее число голосов.

Система голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения (система Единственного передаваемого голоса, Single Trans-ferable Vote (STV)). Используется на выборах в Ассамблею Северной Ирландии, а также на местных выборах и выборах в Европейский Парламент на территории Северной Ирландии.

По мнению экспертов, эта система входит в число наиболее предпочтительных из всех. По системе STY каждый избирательный округ представляется не одним, а несколькими кандидатами (как правило, от трех до шести). Избиратели оценивают кандидатов в порядке предпочтения, проставляя напротив имен кандидатов номера (1, 2, 3 и т. д.). Таким образом, избиратель получает возможность выбора не только партий, но и отдельных кандидатов. Например, избиратель, желающий, чтобы в Парламенте были лучше представлены женщины, может отдать свой голос всем женщинам в бюллетене, не взирая на их партийную принадлежность. Такая система предоставляет избирателям наибольшую свободу выбора.

Если кандидат, которому было отдано первое предпочтение, не нуждается в голосе избирателя, например, если он и так обеспечил свое избрание, либо, напротив, он набрал слишком мало голосов для того, чтобы быть избранным, то такие голоса передаются следующему по предпочтению кандидату.

Система списков (List System). Используется в Великобритании на выборах в Европейский Парламент. Участие Великобритании в Европейском Союзе обусловило непосредственное избрание ее гражданами членов Европейского парламента. Законом о выборах в Европейский парламент 1999г. введена пропорциональная избирательная система, за исключением Северной Ирландии, где сохранилась мажоритарная система относительного большинства 25

Это классическая форма пропорциональной избирательной системы. К ее плюсам относится, прежде всего, справедливая система распределения мест в Парламенте. К минусам — невозможность избирателей голосовать за конкретного кандидата. В Великобритании используется система голосования по закрытым партийным спискам.

Система дополнительного членства (Additional Member System). По такой системе избираются Парламент Шотландии, Ассамблея Уэльса и Ассамблея Лондона.

Каждому избирателю предоставляется два голоса. Первый голос он отдает за представителя от избирательного округа (по мажоритарной системе). Второй голос — за партию. Таким образом, половина или более мест в выборном органе занимают кандидаты, избранные по мажоритарной системе относительного большинства (по принципу «первый занимает пост»). Оставшаяся часть мест распределяется между партиями по партийным спискам и независимыми кандидатами. Так, если от партии были избраны два кандидата в том избирательном округе, где по пропорциональной системе она должна иметь пять голосов, она получает дополнительные три места, которые переедаются ее кандидатам по списку.26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

 Великобританию во всем мире справедливо называют родиной парламентаризма. Именно здесь находится старейший парламент в Европе. С тем же основанием она может претендовать на роль родоначальницы и многих институтов избирательного права. Ее опыт заимствуется разными государствами, в основном, странами Британского Содружества (Канадой, Австралией, Новой Зеландией, Индией и др.).

Как уже ранее отмечалось в данной работе, особенностью избирательной системы Великобритании является ее функционирование в рамках конституционной монархии.

Большинство вопросов, касающихся выборов, регулируются Актом о народном представительстве 1983 г., а также Актом Великобритании о народном представительстве от 9 марта 2000 г., который содержит новые правовые нормы, касающиеся регистрации избирателей на парламентских выборах и выборах органов местного самоуправления, другие нормы, относящиеся к голосованию на таких выборах.

Выборы в стране можно классифицировать следующим образом:

- национальный  уровень выборов: выборы в Палату  общин и комплектование Палаты  лордов, выборы в Европейский  парламент;

- региональный  уровень, предусмотренный политикой  расширения компетенции регионов (деволюция): выборы в  Шотландский парламент, Национальную ассамблею Уэльса, Ассамблею Северной Ирландии;

-   местный уровень выборов: советы графств, округов, приходов и общин, мэры и главы администрации административных округов.

Избирательная система Великобритании неоднократно реформировалась, и в результате сложилось несколько одновременно действующих ее моделей, применение которых зависит от конкретного региона и уровня выборов. Среди них: мажоритарная система относительного большинства, система дополнительного голоса, система Единственного передаваемого голоса, система списков и система дополнительного членства.

На современном этапе реформа избирательной системы остается в числе приоритетных вопросов политической жизни Великобритании. Введение пропорциональной избирательной системы получает все больше сторонников, в частности, в Лейбористской партии.

Предполагается, что новая система обеспечит более справедливое представительство электората, так как распределение депутатских мест в Палате общин будет зависеть от числа голосов, полученных каждой из партий. Представится возможность также уменьшить эффект потери голосов. Малые партии получат больше шансов войти в Парламент, усилив при этом роль Парламента, поскольку Правительство не будет иметь столь внушительного большинства мест в Палате.

Но с другой стороны, противники реформ отмечают, что введение пропорциональной системы разорвет связь депутатов с их избирательными округами. У избирателей исчезнет возможность влиять на подбор кандидатов.

Решением этой дилеммы может стать применение  отдельных элементов смешанной избирательной системы, которые в последние годы показали свою жизнеспособность (например, система дополнительного членства в Шотландии и Уэльсе).

Во всяком случае, будущее покажет, какие аргументы окажутся более весомыми. Но справедливо заметить, что доминирующей становится тенденция к более широкому внедрению пропорциональной избирательной системы.

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Автономов А.С. и др. Сравнительное избирательное право / Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В. – Учебное пособие для вузов. – М.: Норма, 2003. – 208 с.
2. Акт о народном представительстве 9 марта 2000 г. // Конституции государств Европы. В 3-х т. Т.1 / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001.
3. Алебастрова И.А., Маклаков В.В. и др. Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства. М. : Весь Мир. 2004. – 464 с.
4. Афанасьева О. В., Колесников Е. В., Комкова Г. Н. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. 4-е изд., испр. и доп. - М.: ЮРАЙТ, 2013. – 416 с.
5. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. —М.: Норма, 2004. — 832 с.
6. Бромхед П. Эволюция британской конституции. Перевод с английского.Отв. ред.: Баранчиков В.А.; Пер.: Карпова Д.П., Лисицын Е.Н. - М.: Юрид. лит. 1978. – 336 с.
7. Буренко В.И. Политология. Учебник .2-е изд. М. : КНОРУС. 2013. – 392 с.
8. Веденеев Ю.А. и др. Очерки по истории выборов и избирательного права Учебное пособие. Калуга : Символ ; М. : РЦОИТ, 2002. - 690  с.
9. Ганин О.В. Конституционное право зарубежных стран. Хрестоматия. //Авт.-сост.: О.В. Ганин, В.В. Захаров. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. 192 с.
10. Дегтярева О.В. Глава 3. Избирательное право Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии / Зарубежное избирательное право. М., 2003. – 128 с.
11. Эллиот М. Великобритания: двухпалатный Парламент, суверенитет и неписаная конституция. //М. Эллиотт. Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - N 3. - С. 31-36. - Библиогр.: с. 35-36 (40 назв. )
12. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. – М., 2000. – 492с.
13. Лафитский, Н. М. Современные избирательные системы. Издательская серия. Вып. 1.М.: РЦОИТ: Норма, 2006. – 514 с.
14. Маклаков В.В. Зарубежное избирательное  право. М., 2003. – 128 с.
15. Маклаков В.В. Иностранное конституционное право. М.: Юристъ, 1996. –