Характеристика избирательной системы Великобритании

В качестве своего рода «комплексного» определения понятия «избирательная система» можно предложить следующее: под избирательной системой следует понимать совокупность правил, приемов, процедур, процессов и институтов, обеспечивающих легитимное формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления на основе адекватного представительства многообразных интересов гражданского общества.

Основная функция избирательной системы – обеспечить гражданам свободное выражение своей воли, своего отношения к кандидатам в депутаты или претендентам на выборные должности, к политическим партиям в условиях многопартийности и политическог плюрализма.7

Типы избирательных систем определяются принципами формирования представительного органа власти и соответствующим порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах.

Так как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов государственной власти.

Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два основных (базовых) типа избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная, элементы которых так или иначе проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах.8

Они в свою очередь имеют несколько разновидностей. В отдельных странах встречается смешанная система. Большинство стран используют и ту и другую системы в зависимости от вида выборов.

Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом (если речь идет о выборах президента). Она может применяться в одномандатных округах, тогда каждая партия выставляет только одного кандидата, и избиратель голосует за кандидата той или иной партии. Если система большинства применяется в многомандатных округах, партия выставляет сразу целый список своих кандидатов, и избиратель голосует не за отдельных кандидатов, а за партийный список в целом. Партийный список, собравший большинство голосов, забирает все мандаты по данному округу.

Мажоритарная система предусматривает распределение мандатов таким образом,  что кандидат или политическая партия, получившая в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты от данного округа. Мажоритарная избирательная система не в состоянии адекватно отразить действительную расстановку политических сил на выборах, поскольку ее основное назначение состоит в обеспечении стабильности существующей системы.

Обычно мажоритарная система имеет две разновидности: абсолютного или относительного большинства. Мажоритарная система абсолютного большинства предусматривает, что победитель на выборах должен получить больше половины (50% плюс один голос) всех признанных действительными голосов в данном округе.

На практике она малоэффективна и часто нерезультативна, поскольку для того чтобы собрать больше половины голосов избирателей, отдельному кандидату или политической партии необходимо обладать очень большим влиянием в избирательном округе или в целом по стра­не. Если никто из баллотирующихся кандидатов не соберет требуемого большинства голосов, возможно проведение второго тура голосования, к участию в котором допускаются два кандидата, собравшие наибольшее количество голосов в первом туре голосования. Из двух кандидатов победителем становится тот, который получил больше голосов, чем его соперник. Поскольку в данном случае другие кандидаты к баллотировке вторично не допускаются, победитель собирает абсолютное большинство голосов.

 В  некоторых случаях законом может  быть предусмотрено проведение второго тура в виде повторных выборов. Такая процедура может иметь несколько разновидностей, в частности в перебаллотировке могут участвовать все кандидаты из первого тура, или же лица, собравшие в первом туре менее установленного минимума голосов, могут быть исключены из бюллетеней. Избранным в данном случае считается тот, кто соберет больше голосов, чем любой другой, но не обязательно больше половины.

Более результативной с точки зрения определения победителей на выборах является мажоритарная система относительного большинства (США, Великобритания, Канада, Индия и др.). По этой системе победителю достаточно собрать больше голосов, чем любому другому претенденту, но не обязательно больше половины. Эта система работает в том случае, когда на выборах в данном избирательном округе баллотируются только два кандидата. Если же выдвинут всего один кандидат, голосование не проводится, и данный кандидат провозглашается победителем без проведения выборов.

Имеются и некоторые другие разновидности мажоритарной системы, в частности, мажоритарная система квалифицированного большинства. Избирательский закон при этом предусматривает, что для избрания кандидат должен собрать значительно больше половины голосов избирателей. Но избирательная практика ряда стран показывает, что при действии любых разновидностей мажоритарной системы число депутатских мест не соответствует количеству голосующих избирателей, а сама мажоритарная система не всегда является результативной и адекватно отражающей волеизъявление избирательного корпуса.9

В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип пропорционального представительства политических объединений, участвующих в выборах. В отличие от мажоритарной системы при пропорциональной системе избиратель голосует за политическую партию (избирательное объединение), а не за конкретное лицо. Положительными чертами этой системы является то, что она способствует адекватному отражению парламентом реального соотношения политических сил в обществе, укрепляет политический плюрализм и стимулирует многопартийность. К недостаткам можно отнести отстраненность большинства избирателей от процедуры выдвижения кандидатов и как результат отсутствие прямой связи между конкретным кандидатом и избирателями.

Пропорциональная система может быть применена только в многомандатных и общегосударственных избирательных округах. Главное в системе состоит в вычислении избирательной квоты - числа голосов, необходимого для избрания хотя бы одного депутата из списка кандидатов, выдвинутых партией.

Смысл этой системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объединение, участвующие в выборах, получили в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за них голосов. Такая система широко применяется при выборах депутатов нижней палаты парламента.

Каждая партия предлагает избирателю свой так называемый партийный список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в парламенте. Однако избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за весь список.

Если партийный список собирает голоса, необходимые только для получения одного депутатского места, то его получает кандидат, стоящий в списке на первом месте, чаще всего им бывает партийный лидер. Если поданных за партию голосов будет больше, то в число депутатов могут попасть претенденты, находящиеся ниже по списку.

В целях исключения возможности преобладания в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт» или «избирательный барьер».Согласно ему партии, не собравшие установленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов.10

 Этот барьер получил название избирательной квоты, т.е. наименьшего числа голосов, необходимого для избрания одного кандидата. Избирательная квота определяется разными методами, но чаще используются метод естественной квоты и метод делителей.

Самый простой способ вычисления квоты - определение естественной квоты (метод Хэйра). Применятся в Румынии, Эстонии. При этом способе общее количество поданных по округу голосов делится на число депутатских мест. Если к делителю прибавляется единица или две, то результат получается меньше, а возможность распределения сразу больше мест увеличивается. Этот способ называется системой Хагенбаха-Бишоффа, а квота - искусственной.

Выделяют метод делителей (способ д'Ондта), когда полученные каждой партией голоса делятся на ряд последовательных целых чисел.

В связи с тем, что мажоритарная и пропорциональная системы имеют свои достоинства и недостатки, в общемировой политической практике с конца ХХ в. наметилась тенденция при организации и проведении выборов в представительные органы власти объединять данные системы: часть представительного органа формируется по одной системе, а часть — по другой.11

Такая система получила название смешанной. Ее суть заключается в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой – за политическую партию.

Установление той или иной избирательной системы – это результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 2. История становления и особенности избирательного права Великобритании

 

2.1. Формирование избирательного законодательства до конца XIX века

 

История избирательного законодательства Великобритании имеет достаточно длительный период развития и непосредственно связана с эволюцией и возвышением парламента. Историки считают, что слово «парламент» в современном смысле стало использоваться в начале XIII в. В этот период произошли три важных события: принятие Великой Хартии вольностей 1215 г., первый созыв Парламента в Оксфорде в 1258 г. и, наконец, первый избранный Парламент в Вестминстере в 1265 г.

Первый Парламент Англии был созван Симоном де Монфором в 1265 г. В его состав входили по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от горожан.

Рационально заметить, что в избирательной практике средневековой Англии (применительно к парламенту) акцент делался на сословно-территориальном представительстве, в отличие, например, от Франции, где депутаты Генеральных штатов избирались исключительно по сословному принципу. В Англии функции барьера, ограничивающего участие в выборах низших социальных слоев, играли правовой статус недвижимости и имущественный ценз.12

В первой половине XIV в. Парламент становится единым органом власти, состоящим из двух Палат: верхней — Палаты лордов и нижней — Палаты общин. В период с XIV по XVII в. происходит постепенное укрепление Парламента.

Становление избирательной системы Великобритании в современном смысле этого слова началось значительно позже. Первым документом, ознаменовавшем начало нового этапа развития английской государственности, стал Билль о правах 1689 г. В нем законодательно был закреплен принцип верховенства Парламента в законодательной деятельности. Король не мог без согласия Парламента приостанавливать действие законов, освобождать, кого бы то ни было, из-под их действия, разрешать какие-либо изъятия из законов. Король не мог взимать сборы без согласия Парламента. Билль провозгласил также свободу обращения с петициями к Короне и свободу слова в Парламенте.

 Важнейшим  шагом на пути становления  избирательного права стало установление нормы о том, что «избрание членов Парламента должно быть свободным». В 1694 г. был принят Трехгодичный акт, установивший, что Парламент должен созываться минимум раз в три года, а в 1707 г. — Акт об устроении, которые вместе с Биллем о правах составили основную часть английской Конституции.

 К  началу XVIII в. сложились основные  элементы избирательной системы, для которой были характерны  высокие имущественные и земельные  цензы. За ее сохранение неизменно  выступали политические партии, представленные в Парламенте (тори и виги) и состоявшие в основном из представителей аристократии. Достаточно сказать, что с 1688 по 1832 г. число граждан, наделенных правом голоса на выборах в Палату, не превышало 10%.

 Как известно, в Англии города, пришедшие в упадок из-за перемещения экономических центров страны в результате промышленной революции и индустриализации, продолжали пользоваться старыми привилегиями, посылая депутатов в Палату общин Парламента. Эти города получили прозвище «гнилые местечки». Они стали главной опорой аристократии. Количество избирателей, принимая во внимание высокий имущественный ценз, необходимый для обладания активным и пассивным избирательным правом, в «гнилых местечках» сокращалось до крайне малого числа.

Фактически депутаты назначались крупными землевладельцами, сохранявшими с феодальных времен права на населенные пункты, ставшие «гнилыми местечками».13

В 1716 г. был принят закон, увеличивший срок полномочий членов нижней палаты с трех до семи лет и обеспечивший тем самым независимость Парламента от избирателей. Заседания Парламента проходили тайно, лица, разглашавшие парламентские прения, подвергались преследованию.

 Перемены  наступили в конце XVIII — начале XIX в. В Великобритании началось бурное развитие промышленности, результатом которого стало исчезновение мелких ремесленных производств, появление индустриальных центров. Лондон превратился в торговый и финансовый центр. Новые промышленные центры, сосредоточенные в первую очередь в городах, требовали участия в управлении страны. Эту цель можно было достичь только посредством реформирования системы представительства.