Консульские функции выполняются
также дипломатическими представительствами
Российской Федерации, в составе которых
для этих целей могут создаваться консульские
отделы.
Основными задачами и функциями
Консульского учреждения являются:
1.защита в государстве
пребывания прав и интересов
Российской Федерации, граждан Российской
Федерации и российских юридических
лиц;
2.содействие развитию
торговых, экономических, культурных
и научных связей между Российской
Федерацией и государством пребывания,
дружественных отношений между
ними;
-выяснение всеми законными
путями условий и событий в торговой, экономической,
культурной и научной жизни государства
пребывания, информирование о них МИДа
России, дипломатического представительства
Российской Федерации в государстве пребывания
и внесение в установленном порядке предложений
по развитию отношений Российской Федерации
с государством пребывания;
-распространение в консульском
округе официальной информации о внешней
и внутренней политике Российской Федерации,
ее социально-экономической, культурной
и духовной жизни;
-поддержание и развитие контактов
с компетентными органами в пределах консульского
округа, а также с общественными объединениями,
представителями деловых, научных и культурных
кругов, средствами массовой информации;
-оказание помощи и содействия
гражданам Российской Федерации и российским
юридическим лицам;
Общие положения
В настоящее время за рубежом
постоянно проживает или временно пребывает
значительное число российских граждан.
Само нахождение за границей не может
рассматриваться как основание для ограничения
их конституционного положения. Они остаются
равноправными гражданами.
Норма комментируемой статьи
устанавливает обязанность представительств
и консульств России обеспечивать своим
гражданам, находящимся за рубежом, покровительство
и защиту. Часть 1 ст. 7 дублирует положение
ч. 2 ст. 61 Конституции РФ: "Российская
Федерация гарантирует своим гражданам
защиту и покровительство за ее пределами".
Государство защищает и оказывает помощь
своим гражданам вне зависимости от цели
или времени пребывания их на территории
иностранного государства.
Формальным основанием для
осуществления защиты и покровительства
российскому гражданину за рубежом является
документ, подтверждающий его российское
гражданство: общегражданский заграничный
паспорт, дипломатический паспорт, служебный
паспорт, паспорт моряка (удостоверение
личности моряка). В государстве своего
проживания или пребывания гражданин
становится на консульский учет в дипломатические
представительства или консульские учреждения,
и с этого момента должностные лица названных
органов обязаны охранять его интересы
и оказывать ему необходимую помощь.
Государство оказывает своим
гражданам защиту в соответствии с международным
правом по дипломатическим каналам в целях
обеспечения или восстановления их прав
и интересов, нарушенных иностранным государством.
Дипломатическая защита состоит в выполнении
процедуры, имеющей своей целью реализацию
ответственности государства за ущерб,
нанесенный иностранному гражданину,
и обеспечение или восстановление его
прав. Государство, оказывающее дипломатическую
защиту своему гражданину, заявляет другому
государству претензию или протест с требованием
возмещения нанесенного ущерба, восстановления
или обеспечения прав граждан.
- Гражданско правовое
положение беженцев и вынужденных переселенцев
Мигрант — такой же человек, как все россияне
и, следовательно, на него распространяются
положения Конституции РФ и других законов
страны. Однако, некоторые из правовых
актов непосредственно посвящены вынужденным
мигрантам.
В марте 1993 г. вступили в силу два российских
закона — "О беженцах" и "О вынужденных
переселенцах" (с декабря 1995 г. и с июля
1997 г. соответственно действуют в новой
редакции). В мае того же года Россия присоединилась
к таким важнейшим международным документам
ООН, как Конвенция (1951 г.) и Протокол (1967
г.) о статусе беженцев. Закон "О гражданстве
Российской Федерации" действует с
февраля 1992 г., а дополнения к нему, отменившие
требования "постоянного проживания"
и документального подтверждения отказа
от прежнего гражданства — с июля 1993 г.
В начале 1995 г. срок приобретения "гражданами
бывшего СССР" гражданства РФ в порядке
регистрации был продлен до 31 декабря
2000 г. В октябре 1993 г. вступил в силу Закон
РФ "О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации". Важным событием в решении
проблем вынужденной миграции на постсоветском
пространстве стала "Программа действий",
принятая Региональной конференцией в
Женеве в мае 1996 г.
Соотношение российских
законов с Конвенцией и Протоколом ООН
о статусе беженцев.
Законы РФ "О беженцах"
и "О вынужденных переселенцах" разрабатывались
депутатами нашего российского Парламента
в течение полутора лет, прошли ряд международных
экспертиз и были признаны соответствующими
общепринятым нормам и требованиям. Тем
не менее, в последние годы в них были внесены
существенные изменения и дополнения.
По мнению многих экспертов, новая редакция
этих законов сужает права вынужденных
мигрантов.
Если Конвенцией и Протоколом
ООН, которые действуют в России с мая
1993 г., установлены иные правила, чем Законом
РФ "О беженцах", то вступают в силу
международные нормы. Отказ применять
международные нормы, расширяющие права
беженцев, можно обжаловать в судебном
порядке в соответствии с Законом РФ "Об
обжаловании в суд действий, нарушающих
права и свободы граждан".
На лиц, признанных вынужденными
переселенцами, действие Конвенции и Протокола
ООН не распространяется, так как они —
граждане России и как бы находятся под
защитой своей страны.
Зачем понадобилось
разделять мигрантов на беженцев и вынужденных
переселенцев?
Разделение происходит прежде
всего по принципу гражданства: вынужденный
переселенец — это гражданин России, а
беженец — нет.
Замысел законодателей состоял
в том, чтобы каким-то образом отделить
мигрантов — граждан недавно единого
государства от беженцев-иностранцев.
Предполагалось, что в соответствии с
Законом о гражданстве РФ приезжающие
в Россию соотечественники быстро и легко
примут российское гражданство, что даст
им право получить статус вынужденного
переселенца. Мигранты же из дальних стран,
не имея российского гражданства, смогут
претендовать только на статус беженца.
Одно из существенных изменений,
внесенных в Закон "О вынужденных переселенцах",
состоит в том, что гражданин бывшего СССР
может получить статус именно вынужденного
переселенца (а не беженца!) и не будучи
гражданином России — достаточно по прибытии
подать заявление или ходатайство о приобретении
гражданства.
Кто же такой беженец?
Беженец — это лицо, которое
не является гражданином Российской Федерации
и в силу обоснованных опасений стать
жертвой преследований по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, национальности,
принадлежности к определенной социальной
группе или политического инакомыслия
находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может воспользоваться
защитой своей страны (боится) или же лицо,
которое не имеет определенного гражданства
и находится вне страны своего прежнего
места жительства, покинув его в результате
преследований и не может (не желает) вернуться
домой вследствие опасений за свою жизнь
и безопасность своей семьи (ст. 1 Закона
РФ "О беженцах").
Таким образом, беженцем может
быть признан человек, который только
что приехал в нашу страну по указанным
выше обстоятельствам, или тот, кого эти
обстоятельства застали уже на территории
России (так называемые беженцы на месте).
Кто такой вынужденный
переселенец?
Вынужденный переселенец —
гражданин российской Федерации, покинувший
место жительства вследствие совершенного
в отношении него или членов его семьи
насилия или преследования, либо вследствие
реальной опасности подвергнуться преследованию
по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка,
а также по признаку принадлежности к
определенной социальной группе или политических
убеждений, ставших поводом для проведения
враждебных кампаний в отношении конкретного
лица или группы лиц, массовых нарушений
общественного порядка, а также гражданин
иностранного государства, покинувший
место жительства на территории РФ по
обстоятельствам, указанным выше (ст. 1
Закона РФ "О вынужденных переселенцах").
Понятие "вынужденный переселенец"
отличается от понятия "беженец"
еще и тем, что к первым относятся жертвы
не только дискриминации и преследований,
но и массовых беспорядков в покинутых
ими регионах, поэтому статус вынужденных
переселенцев получают, например, жители
Чеченской Республики, покинувшие ее в
период военных действий, независимо от
того, подвергались ли они лично национальной,
политической или иной дискриминации.
Порядок предоставления
статуса беженца и вынужденного переселенца.
Специальная процедура признания
человека беженцем или вынужденным переселенцем
предусматривает следующие этапы:
— обращение с ходатайством
о признании беженцем (вынужденным переселенцем);
— предварительное рассмотрение
ходатайства (в отношении вынужденных
переселенцев) оно должно осуществляться
в течение трех дней;
— принятие решения о выдаче
свидетельства о рассмотрении ходатайства,
либо отказ его рассматривать;
— выдача свидетельства, либо
уведомления об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу (получивший свидетельство
может смело идти в паспортный стол –
милиция обязана сразу же зарегистрировать
Вас по месту пребывания);
— рассмотрение ходатайства
по существу (оно может длиться до трех
месяцев);
— принятие решения о признании
беженцем (вынужденным переселенцем) либо
об отказе в признании беженцем (вынужденным
переселенцем);
— выдача удостоверения беженца
(вынужденного переселенца) либо уведомление
об отказе в признании беженцем (вынужденным
переселенцем) (ст. 3 Закона РФ "О беженцах"
и ст. 3 Закона РФ "О вынужденных переселенцах".
Итак, решение о статусе должны
принимать территориальные миграционные
службы в течение трех месяцев со дня подачи
заявления. Решение должно выдаваться
заявителю в письменной форме в течение
пяти дней после принятия.
Сроки рассмотрения
ходатайства.
Прежде всего решается, примут
ли Ваше ходатайство к рассмотрению или
нет ("откажут в регистрации"). Это
может быть сделано в тот же день, но установленные
законами сроки — от трех до пяти дней.
Рассматривается принятое ходатайство
не более трех месяцев со дня его регистрации.
Если ходатайство послано через посольство
(консульство), то эти сроки исчисляются
с того дня, когда орган миграционной службы
получит документы.
В случае положительного решения
каждому претендующему на признание его
вынужденным переселенцем выдается (или
направляется) свидетельство о регистрации
ходатайства. Сведения о членах семьи,
не достигших восемнадцати лет, заносятся
в свидетельство одного из родителей.
Такая же процедура предполагается законом
и для регистрации ходатайства о признании
беженцем.
- Коллизионные вопросы
наследования в международном частном праве
Расширение всесторонних связей
в политической, экономической и иных
сферах жизнедеятельности людей значительно
облегчило переезд из одного государства
в другое и трудоустройство на новом месте.
Миллионы людей, обладающие гражданской
гражданством одной страны или имеющие
место постоянного проживания на территории
этой страны, получают право жить и работать
за ее пределами. Очевидно, сто среди прочих
проблем, которые возникают в связи с этим,
немаловажное место занимают вопросы
правового регулирования наследственных
отношений международного характера.
В самом общем виде наследственное
право представляет собой совокупность
гражданско-правовых норм, регламентирующих
отношения по переходу прав и обязанностей
умершего лица к другим лицам. С практической
позиции наследственное право представляет
собой объективно существующий механизм,
включающий целый комплекс прав и обязанностей
участников отношений (в том числе иностранных
граждан), связанных с наследованием. Теоретически
ничто не мешает иностранным гражданам,
проживающим на территории другого государства,
выступать участниками правоотношений
по наследованию наравне с гражданами
этого государства, традиционно имеющими
право на наследование. Нельзя отказать
в правах на наследство и лица, покинувшим
ту или иную страну, но, в конечном итоге,
вернувшимся в ее пределы. Приведенные
ситуации соответствующим образом влияют
на категорию объектов наследования и
формируют их состав.
В процессе наследования наследодатели
и их наследники вовлекаются в различные
правоотношения. Конечный перечень этих
отношений определяется национальными
правовыми системами, но, в целом, классифицируются
следующим образом:
· правоотношения, связанные
приобретением наследственных прав;
· правоотношения, возникающие
в момент осуществления наследственных
прав;
· правоотношения, обусловленные
процессом управления тем имуществом,
что подлежит наследованию.
Указанные правоотношения,
обладают рядом специфических особенностей,
обусловленных тем, что, положения внутригосударственных
актов, различных государств не совпадают
между собой по вопросам определения перечня
лиц, допущенных к управлению наследуемым
имуществом, и административному решению
проблем несовершеннолетних, которые
находились у наследодателя.
Коллизионные вопросы наследования
регулируются обычно внутренним законодательством
государств. Многосторонние соглашения
в этой области есть лишь по отдельным
вопросам. Таким соглашением является
Конвенция о коллизии законов в отношении
форм завещания от 5 октября 1961 года. На
дипломатической конвенции в Вашингтоне
26 октября 1973 года была принята многосторонняя
Конвенция о форме международного завещания.
Вопросы наследования регулируются также
в двухсторонних договорах о правовой
помощи по гражданским, семейным и уголовным
делам и в многосторонней Конвенции стран
СНГ о правовой помощи от 22 января 1993 года.
К настоящему времени указанную Конвенцию
ратифицировали Беларусь, Казахстан, Россия,
Туркменистан, Узбекистан. Данная Конвенция
вступила в силу 24 марта 1994 года.