- Гражданско-правовое правовое
положение российских граждан за рубежом
Правовое положение российских граждан
за рубежом. Данный вопрос является актуальным
и достаточно интересным, поскольку практически
у каждого хотя бы раз в жизни возникает
необходимость выезда за границу. При
этом знание своих прав, инструментов
их защиты является одной из основных
гарантий.
Для обеспечения соблюдения законных
прав и интересов граждан и соотечественников
за границей применяются положения международных
договоров РФ с иностранными государствами.
Предоставление в договорном порядке
на основе взаимности определенного режима
преследует цель предотвращения какой
бы то ни было дискриминации российских
граждан, изменения их правового положения
в одностороннем порядке.
Общим принципом, определяющим правовой
статус российских граждан в иностранном
государстве, является право страны места
нахождения. Традиционно правила, определяющие
регулирование прав и обязанностей российских
граждан (и, соответственно, иностранных
граждан в России), закрепляются в различного
рода международных соглашениях: договорах
об оказании правовой помощи, торговых
договорах, договорах об избежании двойного
налогообложения и других.
Учитывая, что некоторые государства
имеют более развитые экономическую, социальную,
правовую системы по сравнению с РФ, российским
гражданам в иностранном государстве
предоставляется возможность пользоваться
теми имущественными правами, которые
неизвестны российскому законодательству.
В то же время, в иностранных государствах,
так же, как и в России, могут быть установлены
изъятия из принципа национального режима,
ограничивающие граждан РФ в отдельных
правах. Это может касаться каких-либо
льгот при получении образования, социальном
обеспечении, в отношении некоторых имущественных
прав.
Защиту российских граждан в иностранном
государстве обеспечивают представители
дипломатических представительств и консульских
учреждений Российской Федерации в соответствии
с международными конвенциями о дипломатических
сношениях 1961г. и консульских сношениях
1963г., а также Консульским Уставом СССР
1976г. Согласно ст.23 Устава, обязанность
в обеспечении мер защиты российских граждан
и гарантированности в осуществлении
ими полного объема прав, предоставленных
законодательством государства пребывания,
возлагается на консула. В случае нарушения
прав консул незамедлительно обязан принять
меры к их восстановлению.
На практике встречаются случаи
ущемления иностранными государствами
прав российских граждан, большинство
из которых носит политический характер.
Как правило, эти случаи связаны с ограничением
административных прав (невозможность
безвизового въезда), трудовых прав (отказ
в приеме на отдельные виды работы), реже
- имущественных (ограничения в праве собственности)
Цели государственной политики
Российской Федерации в отношении соотечественников
заключаются в оказании государственной
поддержки соотечественникам, в том числе
в обеспечении правовой защиты их интересов.
1. Особенности правового
режима, применяемого к российским
гражданам за границей
Правовое положение российских
граждан за рубежом определяется как российским
законодательством, так и многочисленными
актами законодательства страны пребывания
(конституциями, законами о правах иностранцев
и др.).
Российские граждане, проживающие
за рубежом, находятся в двойственном
положении: с одной стороны, их правовой
статус определяется соответствующим
иностранным законодательством, с другой
- они пользуются правами и несут обязанности
наравне с российскими гражданами, проживающими
на территории Российской Федерации, за
исключением случаев, установленных международными
договорами РФ и законодательством России.
Лица, имеющие двойное гражданство, одно
из которых российское, не могут быть ограничены
в правах и свободах и не освобождаются
от обязанностей, вытекающих из гражданства
Российской Федерации, если иное не предусмотрено
международным договором РФ или законодательством
России.
В одних странах правовые нормы,
определяющие правовое положение иностранцев,
традиционно включаются в международное
частное право (например, во Франции). В
большинстве государств материально-правовые
нормы, определяющие правовое положение
иностранцев, содержатся в различных законодательных
актах в основном административно-правового
характера, устанавливающих особые условия
или ограничения в отношении прав, которыми
могут пользоваться иностранцы. Они касаются,
в частности, права собственности на земельные
участки (например, в Польше, Литве, Латвии,
Эстонии). В ряде стран имеются отдельные
законы об иностранцах, содержащие нормы
административно-правового характера
(например, в ФРГ).
Российские граждане, находящиеся
за границей, пользуются защитой и покровительством
России. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции
РФ «Российская Федерация гарантирует
своим гражданам защиту и покровительство
за ее пределами».
Большое значение для обеспечения
соблюдения законных прав и интересов
граждан и соотечественников за границей
имеют положения международных договоров
РФ с иностранными государствами. Предоставление
в договорном порядке на основе взаимности
определенного режима преследует цель
предотвращения какой бы то ни было дискриминации
российских граждан, изменения их правового
положения в одностороннем порядке.
Было заключено большое число как многосторонних,
так и двусторонних договоров, направленных
на обеспечение прав и свобод человека
в государствах СНГ. К ним относятся прежде
всего документы многостороннего характера:
Соглашение о создании СНГ 1991 г., Декларация
о международных обязательствах в области
прав человека и основных свобод 1993 г.,
Конвенция СНГ о правах и основных свободах
человека 1995 г., конвенции о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам 1993 г. и 2002 г.
К двусторонним относятся: договоры о
правовой помощи, о правовом статусе российских
граждан, постоянно проживающих на территории
государств СНГ, и граждан этих государств
- на территории РФ, консульские конвенции
и др. Ряд соглашений был заключен РФ со
странами Балтии (Литвой, Латвией, Эстонией),
в которых проживает большое число российских
граждан. В качестве примера приведем
договор о правовой помощи между РФ и Латвией,
заключенный 3 февраля 1993 г. и вступивший
в силу 29 марта 1995 г. Согласно этому договору,
граждане Латвии в России, точно так же,
как и граждане России на территории Латвии,
пользуются в отношении своих личных и
имущественных прав такой же правовой
защитой, как и собственные граждане каждого
из государств.
Это относится также к юридическим лицам,
которые созданы в соответствии с законодательством
одной из договаривающихся сторон.
Основные документы,
определяющие статус гражданина РФ за
рубежом:
Указом Президента РФ от 21 декабря
1996 г. N 1752 "Об основных документах, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации
за пределами Российской Федерации"
введены в действие паспорт гражданина
РФ, дипломатический паспорт, служебный
паспорт и паспорт моряка (удостоверение
личности моряка). В данном акте также
отмечается, что указанные документы являются
основными документами, удостоверяющими
личность гражданина Российской Федерации
за пределами Российской Федерации. В
соответствии с этим нормативным атом
все перечисленные документы именуются
паспортами граждан Российской Федерации.
Образцы бланков паспорта гражданина
Российской Федерации, дипломатического
паспорта, служебного паспорта и паспорта
моряка (удостоверение личности моряка)
утверждены Постановлением Правительства
РФ от 14 марта 1997 г. N 298.
Служебный и дипломатический
паспорта выдаются сотрудникам дипломатических
представительств и прочим государственным
служащим, выезжающим в командировки для
решения государственных задач. Паспорт
моряка также действителен только в определенных
ситуациях.
Заграничный
паспорт выдается:
-федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере
миграции, или его территориальным органом.
В системе органов внутренних дел функции
оформления и выдачи паспортов осуществляет
Федеральная миграционная служба России;
-федеральным органом исполнительной
власти, ведающим вопросами иностранных
дел;
-дипломатическим представительством
или консульским учреждением Российской
Федерации за пределами территории Российской
Федерации в случаях, предусмотренных
комментируемым Законом. Гражданину Российской
Федерации, проживающему за пределами
территории Российской Федерации, паспорт
оформляется и выдается дипломатическим
представительством или консульским учреждением
Российской Федерации в государстве пребывания
указанного гражданина.
2. Органы, осуществляющие представительство
и защиту интересов граждан Российской
Федерации за рубежом
Министерство
иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере международных отношений Российской
Федерации.
Основными задачами МИДа России
являются:
·обеспечение дипломатических
и консульских отношений Российской Федерации
с иностранными государствами, сношений
с международными организациями;
·защита дипломатическими и
международно-правовыми средствами прав,
свобод и интересов граждан и юридических
лиц Российской Федерации за рубежом;
·содействие развитию связей
и контактов с соотечественниками, проживающими
за рубежом.
МИД России осуществляет свою
деятельность непосредственно и через
дипломатические представительства и
консульские учреждения Российской Федерации,
представительства Российской Федерации
при международных (межгосударственных,
межправительственных) организациях (далее
- загранучреждения), территориальные
органы - представительства МИДа России
на территории Российской Федерации (далее
- территориальные органы).
В систему МИДа России входят:
1. Центральный аппарат;
2. Загранучреждения;
3. Территориальные органы;
4. Организации, подведомственные
МИДу России, которые обеспечивают его
деятельность на территории Российской
Федерации (далее подведомственные организации).
МИД выдает в установленном
порядке основные документы, удостоверяющие
личность гражданина Российской Федерации,
по которым граждане Российской Федерации
осуществляют выезд из Российской Федерации
и въезд в Российскую Федерацию. А так
же осуществляет в соответствии с нормами
международного права защиту законных
прав и интересов соотечественников, проживающих
за рубежом.
Посольство
Российской Федерации (далее именуется - Посольство)
является государственным органом внешних
сношений Российской Федерации, осуществляющим
представительство Российской Федерации
в государстве пребывания.
Посольство учреждается по
решению Правительства Российской Федерации
в связи с установлением на основании
указа Президента Российской Федерации
дипломатических отношений с соответствующим
иностранным государством на уровне посольств.
Посольство входит в систему
Министерства иностранных дел Российской
Федерации (далее именуется - МИД России).
Основными задачами и функциями
Посольства являются:
·представительство Российской
Федерации в государстве пребывания;
·защита в государстве пребывания
прав и интересов граждан и юридических
лиц Российской Федерации с учетом законодательства
государства пребывания;
·поддержание контактов с органами
государственной власти государства пребывания,
внешнеполитическим и другими ведомствами,
общественными объединениями, деловыми,
научными и культурными кругами, средствами
массовой информации, представителями
дипломатического корпуса в государстве
пребывания;
·выполнение консульских функций,
общее руководство деятельностью консульских
учреждений Российской Федерации в государстве
пребывания, содействие установлению
и развитию связей и контактов с проживающими
в нем соотечественниками;
Посольство возглавляется Чрезвычайным
и Полномочным Послом Российской Федерации
в иностранном государстве (далее именуется
- Посол), являющимся высшим официальным
представителем Российской Федерации,
аккредитованным в государстве пребывания.
Дипломатическое
представительство - зарубежный орган внешних
сношений государства. Учреждается на
основе взаимного соглашения между государствами.
Выступает от имени учредившего его государства.
В основном, служит для поддержания дипломатических
отношений, представительство своего
государства в стране пребывания;
·защита в государстве пребывания
прав и интересов аккредитующего государства
и его граждан;
·ведение переговоров с правительством
принимающего государства;
·поощрение дружественных отношений
между аккредитующим государством и страной
пребывания;
·осуществление консульских
функций.
Выяснение всеми законными
средствами событий и условий в государстве
пребывания и сообщение о них правительству
аккредитующего государства.
Консульское
учреждение Российской Федерации (далее именуется - Консульское
учреждение) является государственным
органом внешних сношений Российской
Федерации, осуществляющим в пределах
соответствующего консульского округа
на территории государства пребывания
консульские функции от имени Российской
Федерации.
Консульское учреждение открывается
по решению Правительства Российской
Федерации на основании международного
договора Российской Федерации с соответствующим
иностранным государством.
Консульское учреждение входит
в систему Министерства иностранных дел
Российской Федерации (далее именуется
- МИД России). В государстве пребывания
Консульское учреждение подчинено главе
дипломатического представительства
Российской Федерации.
Консульские учреждения в зависимости
от класса подразделяются на генеральные
консульства, консульства, вице-консульства,
консульские агентства.
Местонахождение Консульского
учреждения, его класс и консульский округ
определяются Правительством Российской
Федерации по согласованию с государством
пребывания.
Открытие отделения Консульского
учреждения в пределах консульского округа
осуществляется по решению Правительства
Российской Федерации с согласия государства
пребывания.