Гаагские конвенции 1899, 1907гг. и современность

Предметом работы второй комиссии стал вопрос о пересмотре Брюссельской декларации 1874 года относительно законов и обычаев сухопутной войны. Эта комиссия имела два структурных подразделения: первое занималось изучением Брюссельской декларации, второе — рассматривало вопрос о распространении работы Красного Креста на морские военные действия.

Третья комиссия посвятила свою работу изучению вопроса о международном арбитраже и посредничестве, как наиболее удобном способе мирного разрешения международных споров. Практически все решения, выработанные этими комиссиями, одобрялись общими собраниями всей конференции.19

Суть данных документов состоит в следующем:

1-я  конвенция - о мирном разрешении  международных разногласий (61 статья) - определяет формы посредничества  и добрых услуг, устанавливает  постоянную палату третейского  суда в Гааге, подробно регламентирует  его процедуру и вводит институт  международных следственных комиссий  для выяснения самаго факта, грозящего  конфликтом.

2-я  конвенция - о законах и обычаях войны на суше (5 ст.) - обязывает державы преподать своим армиям приложенную к конвенции инструкцию (60 ст.), устанавливающую право населения защищать свою территорию, определяющую права и обязанности военно-пленных, ограничивающую право бомбардардировок и осад, определяющую понятия шпиона, парламентера, капитуляции, перемирия, оккупации и пределы её прав и нормирующую отношения к раненым и больным.20

К инструкции приложены 3 декларации:

а) о запрете бросать взрывчатые вещества с летательных аппаратов на 5 л., в случае, если обе воюющие державы подписали эту декларацию;

б) об отказе от пользования расплющивающимися и разрывными пулями и

в) об отказе от пользования на войне снарядами с удушливыми газами.21

3-я  конвенция - о применении Женевской  конвенции 1864 г. к морской войне (14 статей) - устанавливает особый разряд  судов-госпиталей и приютов для  утопающих, как казенных, так и  частных, не подлежащих захвату  и неограниченных в пребывании  в нейтральных портах, и определяет  права военнопленных, больных и  подобранных из воды.

В преамбулы этих конвенций была включена «оговорка Мартенса», которая гласила, что в случаях, не предусмотренных международными соглашениями, гражданское население и воюющие остаются под защитой и действием начал международного права, вытекающих «из установившихся между цивилизованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания».22

В Гаагском положении о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. (приложение к 6-й Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.) также содержались определенные гарантии, которые должны предоставляться гражданскому населению во время войны (ст. 23, 28, 43-47, 50-53).23

Однако рост потерь гражданского населения во время двух мировых войн (особенно в период Второй мировой войны) показал недостаточность данных гарантий. Была признана необходимость разработки специального международного документа, касающегося защиты гражданского населения во время войны.

В смысле положительного международного права 2-я Гаагская конференция привела к подписанию подавляющим большинством государств 14 отдельных конвенций и заключительного акта с пожеланиями.

Конвенции эти следующие:

1) о мирном разрешении международных столкновений - 97 статей, развивающих принципы конвенции 1899 г. в пользу международных следственных комиссий и устанавливающих формы международного состязательного следствия и международного третейского суда;

2) об обязательном третейском суде в случае споров по взысканию долгов одним государством с подданных другого, при условии, что государство-ответчик подчинится производству и решению суда (7 статей);

3) об открытии военных действий - 8 статей, обязывающих державы «недвусмысленно» предупреждать друг друга об объявлении войны.

4) о законах и обычаях сухопутной войны - 9 статей и приложение, повторяющие и развивающие конвенцию 1899 г., оставляя в силе общее положение, «что в случаях, не предусмотренных принятыми государствами постановлениями, население и воюющие остаются под охраною и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, законов человечности и требований общественного сознания».

Существенным улучшением постановлений 1899 г. явилось твердое указание (ст. 3), что «воюющая сторона, нарушившая постановления «Положения», обязана возместить убытки, если есть к тому основание, и ответственна за все действия, совершенные лицами, входящими в состав её военных сил»;

5) о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны (25 статей);

6) о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий - 1 статей, ограждающих права "купцов" установлением для них льготного срока для выхода в море и права вознаграждения для коммерческих судов, застигнутых войной врасплох в море, если они будут секвестрованы или потоплены (последнее обязательство не подписали Германия и Россия);

7) об обращении торговых судов в военные - 12 статей, устанавливающих обязательное подчинение обращенных судов военно-морской дисциплине, иерархии и внешним отличительным признакам с обязательным занесением их в списки военного флота;

8) о постановке подводных мин, автоматически взрывающихся от соприкосновения - 13 статей, запрещающих:

а) ставить автоматические мины, не обезвреживаемые через час по их отрывании, а для самодвижущихся — немедленно после непопадания в цель,

б) ставить мины для стеснения торгового мореплавания, и обязывающих державы, подписавшие ее, предупреждать о минировании берегов и по окончании войны убирать мины (Россия, Никарагуа, Черногория, Китай, Испания, Португалия и Швеция не подписали этой конвенции);

9) о бомбардировании морскими силами во время войны - 13 статей, запрещающих бомбардировку незащищенных городов, селений, зданий и портов, даже если пред ними поставлены мины, а также в случае неуплаты контрибуции, безусловно воспрещающих отдачу населенных мест на разграбление и вменяющих в обязанность за реквизиции расплачиваться наличными деньгами или расписками, подлежащими оплате;

10) о применении к морской войне начал Женевской конвенции - 28 статей, подобно конвенции 1899 г. и Женевской конвенции 6 июля 1906 г., точно устанавливающих права и функции госпитальных судов;

11) о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне- 14 статей, гарантирующих неприкосновенность корреспонденции во время морской войны, за исключением случаев форсирования блокады, и освобождающих от захвата мелкие торговые и рыболовные суда (Россия, Черногория, Никарагуа и Китай отказались подписать эту конвенцию);

12) об учреждении международной призовой палаты (57 статей); эта конвенция характерна тем, что установила значение великих держав за Англией, США, Германией, Францией, Австро-Венгрией, Россией, Италией и Японией, судьи, которых заседают в палате постоянно и непременно, судьи же других государств (7 из 15-ти) заседают по очереди. (Россия и Япония этой конвенции не подписали. Южно-Американские государства, недовольные распределением государств на постоянных и переменных участников палаты, подписали ее с оговоркой);

13) о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны(33 статьи); эта конвенция вызвала большие споры между колониальными державами, желавшими ограничить права воюющих судов в нейтральных портах, и не колониальными государствами (с Россией во главе), желавшими расширить эти права. Победила вторая точка зрения: воюющие суда признаны живыми индивидуумами, которым нейтральные державы не вправе помогать, но не в праве и мешать, им жить и питаться.

В общем, конвенция эта узаконила практику русско-японской войны, установив, однако, абсолютное равенство условий для обеих сторон;

14) декларация о воспрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров, устанавливающая таковой запрет на срок (до конца 3-ей, будущей конференции); Россия, Франция, Германия, Италия, Япония и Испания этой декларации, однако, не подписали.24

В заключительном акте, подписанном всеми державами, за исключением Парагвая и оговорки со стороны Швейцарии, единогласно признается:

1) начало  обязательного третейского разбирательства,

2) что  некоторые споры, а именно, касающиеся  истолкования и применения международных  договорных постановлений, способны  составлять предмет обязательного  третейского разбирательства без  всяких оговорок, и

3) желательность, чтобы правительства вновь подвергли серьезному изучению вопрос об ограничении военного бремени.

Вместе с тем конференция единогласно рекомендовала державам собрание 3-ей конференции мира. В условленный срок все конвенции, за указанными исключениями, были ратификованы главами государств и отданы на хранение в Гаагу.

Таким образом, с формальной стороны их обязательность для подписавших держав не подлежит сомнению. И хотя практика международной жизни часто нарушает их, тем не менее работы Гаагской конференции установили фундамент современного всемирного международного права, которому не хватает только санкции, чтобы превратиться в обязательный для всех закон.

Средства и методы ведения военных действий делятся на запрещенные (или частично запрещенные) и незапрещенные.

Согласно ст. 35 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года, право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинять излишние повреждения или излишние страдания либо делающие смерть сражающихся неизбежной, а также ведущие к массовому разрушению и бессмысленному уничтожению материальных ценностей.25

Эта статья Дополнительного протокола I подтвердила существование в современном международном праве принципа, ограничивающего воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы, который был сформулирован в Петербургской декларации 1868 года и IV Гаагской конвенции 1907 года.

Таким образом, принятые конвенции, известные в современном международном праве как Гаагские конвенции 1899 г. и 1907 г., охватывали широкий круг вопросов. Это мирное разрешение международных споров; ограничение в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам; порядок открытия военных действий; законы и обычаи сухопутной войны; законы и обычаи морской войны; запрещение использовать яды, оружие, снаряды и вещества, способные причинить излишние страдания; правила нейтралитета в сухопутной и морской войне. Гаагские конвенции являются действующими международно-правовыми актами (за исключением Конвенции об учреждении международного призового суда), признанными большинством стран мира.

 

 

 

 

2.3. Влияние Гаагских положений и деклараций на международное гуманитарное право

Деятельность государств в необычных, экстремальных условиях международных отношений, в период войны или вооруженного конфликта, регулируется принципами и нормами, относящимися к международному гуманитарному праву. Мировое сообщество, сталкиваясь с реально существующими войнами, со временем пришло к необходимости ограничения насилия посредством выработки договоров, соглашений, конвенций, определяющих права и обязанности воюющих сторон, так называемые правила ведения войны. Гуманизация вооруженных конфликтов значительно ускорилась в XIX веке с появлением общественных организаций, которые развернули свою деятельность во многих странах.

Гаагская конвенция подтвердила Женевскую конвенцию 1864 г. и Брюссельскую декларацию 1874 г. Ст. 22 закрепила важный для всего мирового сообщества принцип:"воюющие не пользуются неограниченным правом выбора средств нанесения вреда неприятелю". Более того, конвенция детализирует данный принцип, закрепляя в качестве недопустимых употребление яда; предательское убийство или нанесение увечья населению и военнослужащим; объявление, что никому не будет пощады и т.д.26

Конвенция регулирует вопросы собственности, закрепляя, что оккупирующая держава не является собственником, а обладает лишь правом управления и пользования по отношению к государственному имуществу и обязана его сохранять.

Положения этой конвенции получили дальнейшее закрепление в многочисленных международно-правовых документах.

В 1899 г. в Гааге была подписана Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся и сплющивающихся пуль (пуль "дум-дум"). Все дело в том, что Великобритания начала применять пули, изготовляющиеся в индийском арсенале Д у м—Д у м (близ Калькутты), у которых твердая оболочка не вполне прикрывала сердечник и которые вследствие этого легко разворачивались или сплющивались в теле человека. Участники Декларации приняли на себя обязательства воздерживаться от употребления таких пуль.27

IV Гаагская конвенция устанавливает  гарантии безопасности в отношении  торговых судов. Закрепляется, что  торговое судно, которое не могло  выйти из неприятельского порта  немедленно или по истечении  установленного срока, или которому  выход не был разрешен, не может  быть конфисковано. Оно задерживается  и возвращается собственнику  после войны. По нашему мнению, указанный срок устанавливается  властями государства, на территории  которого находится судно или  по согласованию между заинтересованными  сторонами.28