Правовое регулирование рекламной деятельности

Для подготовки вопросов к заседаниям Экспертного совета могут создаваться  рабочие группы из числа членов совета и сторонних специалистов. Состав рабочей группы, а также круг рассматриваемых  ею вопросов определяется Председателем  Экспертного совета. На заседания  Экспертного совета могут приглашаться специалисты, не являющиеся членами  Экспертного совета. Решения Экспертного  совета принимаются простым большинством голосов членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов  голос Председателя является решающим.

Решения Экспертного совета оформляются  протоколом, подписываемым Председателем  и ответственным секретарем Экспертного  совета.

Организационно-техническое обеспечение  деятельности Экспертного совета осуществляет центральный аппарат ФАС.

В соответствии с ФЗ «О рекламе», постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении¹⁶ Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», утверждено Положение о Рабочей группе по мониторингу рекламы в сфере здравоохранения, согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 28 июля 2006 г. № 1712-Пр/06 «О создании Рабочей группы по мониторингу рекламы в сфере здравоохранения».

Рабочая группа создается Федеральной  службой по надзору в сфере  здравоохранения и социального  развития с целью обеспечения  координации и повышения эффективности  мероприятий по контролю в сфере  здравоохранения и в своей  деятельности руководствуется действующим  законодательством Российской Федерации  и соответствующим Положением. В  состав Рабочей группы входят представители  Росздравнадзора, ФГУ Росздравнадзора, других министерств и ведомств, общественных организаций.

Заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. При необходимости  председатель Рабочей группы имеет  право принимать решения по срочным  вопросам, входящим в компетенцию  Рабочей группы, в порядке согласования не менее чем с половиной состава  членов Рабочей группы. Материалы  Рабочей группы оформляются протоколом, который подписывается председателем (заместителем председателя) и секретарем Рабочей группы, и представляются руководителю Федеральной службы.

В ходе своей деятельности Рабочая группа выполняет следующие  функции:

1) проводит анализ рекламы медицинских услуг, лекарственных, косметологических и иных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения с целью выявления ненадлежащей, недобросовестной и недостоверной рекламы применения медицинских технологий, медицинской техники, лекарственных средств;

2) координирует работу территориальных Управлений Росздравнадзора по сбору информации о случаях ненадлежащей, недобросовестной и недостоверной рекламы на ведомственных научно-практических конференциях, конгрессах, симпозиумах, специализированных выставках, рекламы, размещенной в средствах массовой информации, радио, кино и видео, Интернете, почтовых отправлениях, наружных средствах рекламы;

3) представляет руководителю Федеральной службы информацию о фактах выявления недобросовестной рекламы в сфере здравоохранения;

4) вырабатывает предложения по устранению использования недобросовестной и недостоверной рекламы в сфере здравоохранения, в том числе готовит информацию для представления в антимонопольный орган.

 

 

Специальное регулирование  рекламной деятельности.

 

 Кроме общих требований к  рекламе законодатель подробно  установил требования, касающиеся  отдельных видов рекламной деятельности, дифференцировав их по способу  распространения рекламы (глава  2 ФЗ «О рекламе»)  и по видам  рекламируемого товара (глава 3 этого  же закона).

  По способу распространения рекламы отдельно указаны требования к рекламе:¹⁷

 - в телепрограммах и телепередачах;

- в радиопрограммах и радиопередачах;

- в периодических печатных изданиях;¹⁸

- распространяемой при кино- и видеообслуживании;

- распространяемой по средствам  электросвязи;

- на транспортных средствах  и с их использованием;

- наружной рекламе .¹⁹

  По видам товаров существуют специальные требования к рекламе следующих групп товаров:

  -  алкогольной продукции;

  - пива и напитков, изготавливаемых  на его основе;

  - табака, табачных изделий и  курительных принадлежностей;

   - лекарственных средств,  медицинской техники, изделий  медицинского назначения и медицинских  услуг, в том числе методов  лечения;

  - биологически активных добавок  и пищевых добавок, продуктов  детского питания;

  - продукции военного назначения  и оружия;

  - основанных на риске игр,  пари;

  - финансовых услуг;

  - ценных бумаг;

  - услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением;

  - деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации.

  По каждому вышеуказанному  аспекту рекламной деятельности  федеральным законом подробно установлены определенные ограничения и требования, тем самым существенно ограничены возможности региональных и местных органов власти самостоятельно вмешиваться в нормативно-правовое регулирование рекламы.  Но надо отметить, что именно на органы местного самоуправления законодатель возложил, например, задачу по контролю за размещением и выдачу разрешений на установку наружной рекламы, детально прописав необходимые действия со стороны всех заинтересованных лиц.

 

Ответственность за нарушение  законодательства о рекламе.

 

   Участники рекламной деятельности: рекламодатель, рекламо-производитель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушения законодательства о рекламе.

  Законодатель дифференцирует ответственность субъектов рекламной деятельности. Рекламодатель несет ответственность за нарушения законодательства о рекламе в отношении содержания информации, предоставляемой для создания рекламы. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушения законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы к распространению. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушения законодательства, касающиеся времени, места и средств размещения рекламы.

  Применяют меры ответственности федеральный антимонопольный орган, на который возложен контроль за соблюдением законо-дательства о рекламе, иные органы исполнительной власти, а также судебные органы, рассматривая споры, связанные с применением законодательства о рекламе. Кроме таких традиционных мер ответственности, как взыскание штрафов, применяются в качестве меры ответственности контрреклама, а также приостановление или прекращение деятельности нарушителя.

  Рассмотрим санкции, предусмотренные  в КоАП за нарушения законодательства  о рекламе:²⁰

  Ст. 6.13 – пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ – влечет наложение штрафа: на граждан – от 4 до 5 тысяч рублей; на должностных лиц и ИП – от 40 до 50 тысяч рублей; на ЮЛ – от 800 тыс до 1 миллиона рублей. Причем на ИП и ЮЛ штраф накладывается вместе с конфискацией рекламной продукции и оборудования для ее изготовления, возможно приостановление деятельности до 90 суток.²¹

   Ст.11.21 часть  2 предусматривает штраф за установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги  в размере: для граждан от1000 до 1500 рублей, на должн. лиц – от 3000 до 5000 рублей, на ЮЛ от 50 до 80 тысяч рублей.

  Ст 14.3 Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в общем случае)– влечет наложение штрафа: на граждан от 2000 до 2500 рублей; на должностных лиц – от 4 до 20 тыс рублей; на ЮЛ – от 40 до 500 тысяч рублей.

  Статья 14.37. Нарушения требований к установке рекламной конструкции – влечет наложение штрафа: на граждан – от 1000 до 1500 рублей; на должн. лиц – от 3000 до 5000 рублей; на ЮЛ – от 50 до 80 тысяч рублей.

 Статья 14.38 устанавливает наказание за размещение рекламы на дорожных знаках и их опорах, незаконное использование транспортного средства в рекламных целях, в том числе распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, основная мера ответственности – штраф.²²

   Статья 19.5 часть 2.4 : «Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе… - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 12 до 20 тысяч рублей; на юридических лиц - от 300 до 500 тысяч рублей».

  Статья 19.31 – Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем сроков хранения рекламных материалов или их копий, а также договоров на производство, размещение или распространение рекламы, установленных законодательством о рекламе, - влечет наложение штрафа на граждан от 1000 до 2000 рублей, на должн. лиц – от 2 до 10 тысяч рублей, на ЮЛ – от 20 до 200 тысяч рублей.²³

  Предписания федерального антимонопольного органа о прекращении нарушений законодательства о рекламе могут направляться рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям. Уплата штрафа не освобождает рекла-модателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя от исполнения предписания.

  За нарушения законодательства о рекламе наступает гражданско-правовая ответственность в соответствии с гражданским законодательством: возмещение в полном объеме убытков, включая упущенную выгоду, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсация морального вреда, публичное опровержение ненадлежащей рекламы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

 Таким образом, основным законом, регулирующем правовое регулирование рекламы, является закон №38-ФЗ от 2006г «О рекламе». В нем устанавливаются общие требования ко всей рекламной деятельности, а также специальные к отдельным ее видам, которые дифференцируются по способу распространения рекламы и рекламируемым товарам. Кроме этого закона существуют также другие федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие в той или иной мере деятельность в области рекламы, в том числе Постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты.

  Основным контролирующим органом  за деятельностью рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспро-странителей со стороны государства является федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные отделения.

   За нарушение законодательства  о рекламе предусмотрена административная  ответственность, предписания ФАС  о прекращении нарушений являются обязательными к выполнению. Кроме административной, за нарушения законодательства о рекламе наступает гражданско-правовая ответственность в соответствии с гражданским законодательством – это полное возмещение убытков и вреда, в том числе морального, а также публичное опровержение ненадлежащей реклам

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

 

1.   Конституция Российской Федерации. – М.: Эксмо.-2010г.-32с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., Омега-Л, 2008. – 665с.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.– М.,Омега-Л, 2011. – 384с.
4. Федеральный закон от 13.03.2006 (ред. от 18.07.2011) №38-ФЗ «О рекламе» - СЗ РФ, 20.03.2006, №12, ст.1232.
5. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 (ред.от 25.04.2011) «Об утверждении Положения о федеральной антимонопольной службе» - СЗ РФ, 02.08.2004, №31, ст.3259.
6. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 (ред от 11.11.2010) «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе» - СЗ РФ, №35, 28.08.2006, ст.3758.
7. Приказ ФАС РФ от 28.12.2007 №453 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе» // ИПС КонсультантПлюс
8. Приказ ФАС РФ от 26.01.2011 (ред от 28.06.2011) №30 «Об утверждении Положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службы» // ИПС КонсультантПлюс
9. Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К. Российское предпринимательское право. Учебник – М., Проспект, 2010. – 1072с.

10. Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник - М., Юриспруденция, 2011 – 520с.
11. Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы. – М.,Дашков и К, 2010. – 220с.

 

                            

Федеральный закон от 13.03.2006 (ред. от 18.07.2011) №38-ФЗ «О рекламе»  - Ст.4//Информационно-правовая система КонсультантПлюс