Правовое регулирование рекламной деятельности

2) осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе, антимонопольного законодательства на рынках непродовольственных товаров и услуг, а также нарушений, связанных с недобросовестной конкуренцией;

3) методическое обеспечение структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов, а также координация деятельности территориальных органов ФАС России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Управление осуществляет следующие полномочия:

1) проводит самостоятельно или совместно с территориальными органами, структурными подразделениями ФАС России анализ состояния рынков непродовольственных товаров и услуг;

2) разрабатывает и реализует предложения о мерах по развитию конкуренции и совершенствованию рыночных отношений на рынках непродовольственных товаров и услуг;⁸

3) участвует в разработке и реализации программ развития конкуренции на рынках непродовольственных товаров и услуг;

4) участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области рекламы, защиты от недобросовестной конкуренции, а также отношения на рынках непродовольственных товаров и услуг;

5) совместно с Правовым управлением проводит анализ и подготовку заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

6) рассматривает в установленном порядке и подготавливает заключения на ходатайства и уведомления хозяйствующих субъектов, направляемые в ФАС России в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства;

7) организует и принимает участие в проведении проверок хозяйствующих субъектов с целью выявления фактов недобросовестной конкуренции, нарушений законодательства о рекламе и нарушения антимонопольного законодательства на рынках непродовольственных товаров и услуг;

8) рассматривает в установленном порядке обращения органов власти, заявления и обращения юридических и физических лиц в пределах компетенции Управления;

9) осуществляет учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, и на его основе подготавливает предложения, направленные на устранение недостатков нормативного правового регулирования;

10) подготавливает материалы для направления в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) подготавливает материалы к возбуждению дел о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;

12) представляет в Правовое управление материалы к возбуждению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, кроме нарушений, связанных с недобросовестной конкуренцией, для проведения правовой экспертизы;⁹

13) организует работу по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе и участвует в рассмотрении таких дел;

14) подготавливает или участвует в подготовке решений и предписаний ФАС России, а также контролирует их исполнение в пределах своей компетенции;

15) подготавливает или участвует в подготовке документов о привлечении к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц за нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;

16) в установленном порядке участвует в рассмотрении дел в судах по нарушениям законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции и совместно с Правовым управлением по иным нарушениям антимонопольного законодательства;

17) совместно с Правовым управлением участвует в обобщении практики применения законодательства о рекламе и антимонопольного законодательства;

18) проводит анализ фактов злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынках непродовольственных товаров и услуг, оценки их воздействия на состояние конкуренции;

19) подготавливает материалы для принятия решений о включении (исключении) хозяйствующих субъектов в (из) Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %;

20) совместно с Правовым управлением участвует в подготовке разъяснений вопросов применения антимонопольного законодательства;

21) участвует по поручению руководителя ФАС России в разработке и осуществлении международных проектов и программ по вопросам совершенствования государственного контроля в области рекламы, а также по вопросам проведения антимонопольной политики на рынках непродовольственных товаров и услуг, защите от недобросовестной конкуренции;

22) участвует в подготовке государственных докладов Президенту Российской Федерации и Правительству РФ ¹⁰о состоянии и развитии конкуренции на товарных рынках и совершенствовании государственного контроля в области рекламы;

23) осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, правовыми актами ФАС России, а также поручениями руководства ФАС России.

Управление вправе:

1) запрашивать и получать от других структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов информацию и материалы, необходимые для осуществления полномочий Управления;

2) привлекать работников структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов с согласия их руководителей для консультаций, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых Управлением в соответствии с возложенными на него полномочиями;

3) принимать участие в совещаниях, научно-практических конференциях, других мероприятиях по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

4) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности руководителем ФАС  России. Структура Управления и штатное  расписание утверждаются руководителем  ФАС России. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности руководителем ФАС  России в установленном порядке.¹¹

Во время отсутствия начальника Управления его обязанности выполняет  один из его заместителей по поручению  начальника Управления. Структурными подразделениями Управления являются отделы по основным направлениям деятельности Управления.

Начальник Управления:

1) руководит деятельностью Управления и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Управление полномочий, а также состояние исполнительской дисциплины в Управлении;

2) осуществляет контроль и принимает необходимые меры по соблюдению в Управлении сроков исполнения документов;

3) вносит предложения на рассмотрение руководителя ФАС России, его заместителей, Коллегии ФАС России по вопросам, относящимся к ведению Управления;

4) участвует в установленном порядке в заседаниях коллегии ФАС России, а также в совещаниях, проводимых руководителем ФАС России и его заместителями, при обсуждении на них вопросов, относящихся к ведению Управления;

5) представляет ФАС России по поручению руководителя ФАС России в органах государственной власти и в российских организациях, а также в учреждениях и организациях иностранных государств и международных организациях;

6) распределяет обязанности между своими заместителями, непосредственно руководит их деятельностью, а также устанавливает обязанности сотрудников Управления;¹²

7) утверждает положения об отделах Управления, а также должностные регламенты работников Управления;

8) дает работникам Управления обязательные для исполнения указания и поручения в пределах компетенции Управления;

9) обеспечивает соблюдение работниками Управления трудовой дисциплины, контролирует своевременное и качественное исполнение ими заданий и поручений;

10) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о повышении квалификации, поощрении сотрудников Управления и наложении на них взысканий;

11) обеспечивает ведение делопроизводства в Управлении;

12) обеспечивает соблюдение работниками Управления режима секретности при работе с документами, а также организацию работы по защите сведений, составляющих государственную тайну, и информации ограниченного доступа, находящихся в ведении Управления или полученных им от других органов и организаций;

13) при обнаружении нарушения законности в работе структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов или их должностных лиц докладывает руководителю ФАС России об этих нарушениях;

14) осуществляет иные права и выполняет другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и поручениями руководителя ФАС России.¹³

В целях повышения эффективности  государственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации  о рекламе и на основании п. 6.7 Положения о Федеральной антимонопольной  службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», приказом Федеральной антимонопольной службы от 7 сентября 2004 г. № 99 утверждено Положение о создании Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе.

Экспертный совет образуется в  целях рассмотрения вопросов, связанных  с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выработки предложений  по его совершенствованию. В своей  деятельности Экспертный совет руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  РФ, приказами и распоряжениями Федеральной  антимонопольной службы, а также  Положением об Экспертном совете. Экспертный совет является консультативно-совещательным  органом при Федеральной антимонопольной  службе.

Его решения имеют рекомендательный характер и представляются в ФАС  России для принятия решений о  соответствии рекламы требованиям  законодательства Российской Федерации, реализации государственной политики в области контроля соблюдения рекламного законодательства и подготовки предложений  по совершенствованию законодательства о рекламе.

Основными задачами Экспертного  совета являются:

1) экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение Экспертного совета;¹⁴

2) оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации;

3) экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;

4) разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения рекламного законодательства;

5) взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциациями и общественными объединениями профессиональных участников рекламного рынка;

6) подготовка методических, аналитических и информационных материалов для субъектов рекламной деятельности;

7) подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации по актуальным вопросам регулирования и государственного контроля рекламной деятельности;

8) подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

Экспертный совет формируется  из специалистов ФАС России, представителей других федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, экспертов  и специалистов в отдельных областях знаний. Персональный состав Экспертного  совета утверждает руководитель Федеральной  антимонопольной службы. Экспертный совет возглавляет Председатель – заместитель руководителя ФАС  России. В составе Экспертного  совета имеется ответственный секретарь.

Заседания Экспертного совета ведет  Председатель, который определяет время  и место проведения заседаний, утверждает повестки заседаний совета, подписывает  протоколы и решения совета. Заседания  Экспертного совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца. Созыв и организацию заседания, а также организацию подготовки материалов и итоговых документов обеспечивает ответственный секретарь Экспертного  совета. Информация о дате и месте  проведения заседания Экспертного  совета, а также повестка заседания  представляются членам совета не позднее, чем за 7 дней до даты заседания. Материалы к заседанию Экспертного совета представляются членам совета не позднее чем за 3 дня до даты заседания.¹⁵

Информация, содержащаяся в представленных к заседанию Экспертного совета материалах, не подлежит разглашению  до вынесения решения Экспертным советом. При несоблюдении членом Экспертного  совета этого правила Председатель совета вправе ходатайствовать перед  руководителем ФАС России об исключении из состава совета этого члена.