Технологии ценового регулирования рынка бытовых услуг

В современной экономической ситуации негативное влияние на развитие сферы услуг оказывают и такие институциональные факторы, как несовершенство нормативно-правовой базы, низкая эффективность системы государственного управления и несоответствие сложившихся организационных структур современным требованиям. Практически утерян контроль за развитием сети бытового обслуживания населения со стороны государства на всех уровнях.6

Сложившиеся диспропорции на рынке бытовых услуг оказывают негативное влияние на социальную стабилизацию в обществе, в связи с чем возникает необходимость создания институционального механизма регулирования рынка бытовых услуг, которые обеспечил бы реструктуризацию сферы платных услуг населению, поиск приемлемых путей удовлетворения потребностей граждан в бытовых услугах с учетом платежеспособного спроса, детерминированного уровнем и особенностями экономического развития региона.

В отечественной литературе изучение рынка услуг находится на стадии накопления информации и ее обобщения. В исследовании сферы услуг выделяются два методологических подхода. Один из них состоит в определении сущности бытовой услуги как экономической категории. При этом бытовая услуга рассматривается как специфическая трудовая деятельность, направленная на удовлетворение определенных потребностей заказчика путем предоставления (производства) блага, соответствующего этой потребности. Предоставленное благо может быть материального (химчистка, пошив одежды и т.д.) и нематериального (услуги парикмахерских, бань) характера. Объектом приложения труда, производящего бытовую услугу, является или сам потребитель, или же принадлежащие ему потребительные стоимости. Таким образом, услуга является особым товаром, который предоставляется в форме деятельности и в связи с этим имеет ряд особенностей: неспособность к хранению и неразрывность взаимосвязи производства с потреблением и т.д.

Другой методологический подход обосновывает необходимость разграничения и определения соотношения сферы услуг с материальным производством в целях реализации пропорций между материальным производством и сферой услуг. Так, наряду с делением экономики на три сектора, отмечается неоднородность самой сферы бытовых услуг и дальнейшая «секторизация» экономики в рамках «третичной» сферы и непредсказуемость складывающихся там пропорций.

Это связано, в частности, с тем, что процесс воспроизводства в сфере бытовых услуг отличается от классической модели воспроизводства, т.к. процессы производства и потребления бытовых услуг часто совпадают в пространстве и во времени, что вызывает необходимость систематического поддерживания спроса и предложения по объему и структуре оказываемых услуг. К этой категории относятся услуги парикмахерских, саун, бань, салонов красоты и др. По ряду бытовых услуг производство опережает потребление. К ним относятся все виды ремонта, услуги прачечных, химчистки. Но в любом случае бытовая услуга не существует до ее предоставления и является специфическим товаром. Таким образом, бытовые услуги реализуются в виде полезного социального и экономического эффекта в материальной и нематериальной формах, что позволяет выделить рынок бытовых услуг в качестве подсистемы в структуре потребительского рынка товаров и услуг, с одной стороны, и с другой, – определить его как самостоятельную экономическую систему, функционирование которой требует определенной корректировки.

Поскольку бытовые услуги направлены на удовлетворение повседневных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность, улучшающих его быт и качество жизни, то рынок бытовых услуг следует отнести, на наш взгляд, к социально значимым рынкам, емкость которого обеспечивается уровнем развития отрасли бытового обслуживания населения (БОН).7

Появились новые рыночные предприятия, которые развивают такие виды сервиса, как клининг, ремонт сложной бытовой техники, традиционные услуги (химчистку и стирку), но на современном уровне. Их интенсивному развитию способствует возрастающий спрос на бытовые услуги со стороны корпоративных клиентов-банков, офисных и торговых центров. Бытовой бизнес считается одним из самых сложных в сфере услуг. Во-первых, это бизнес с невысокой рентабельностью, даже у лучших предприятий она редко поднимается выше 10%. Во-вторых, он требует высокой подготовленности кадров, а в некоторых сферах – еще и наукоемких технологий. В современных условиях успешно (конкурентоспособно) действуют две формы бытового обслуживания – это сопутствующая и сетевая. В первом случае развиваются компании, для которых бытовые услуги – это сопутствующий бизнес, усиливающий конкурентное преимущество основного (сервисное обслуживание и ремонт продаваемой техники). Второй эффективной формой является сетевая, по которой работают предприятия, создающие свои сети благодаря собственным или иностранным инвестициям. Эти сетевые компании развиваются по принципу строительства филиалов. Самые представительные сети – в клининге, в одном из быстрорастущих сегментов рынка бытовых услуг, который на сегодняшний день включает и новые специальные виды услуг: ландшафтный дизайн, поставку питьевой воды и пр.

3 Ценообразование на рынке бытовых услуг оказываемые населению                          С ростом уровня жизни населения все в большей степени возрастает объем потребляемых населением услуг – платных и бесплатных. Расширение сферы и объема оказываемых услуг экономит свободное время трудящихся и является важным фактором масштабного воспроизводства рабочей силы. По социальной значимости услуги можно разделить на две группы. Услуги особой социальной значимости, которые имеют важное значение в обеспечении условий жизни населения, и обычные виды услуг массового спроса.

В отношении особой социальной значимости проводится политика цен, направленная на создание возможностей обеспечения потребностей всех групп населения в этих услугах в минимальном объеме. К таким услугам относится, прежде всего, обеспечение потребности людей в жилье и медицинских услугах. Цены на услуги второй группы формируются под действием чисто рыночных факторов. Уровень цен и тарифов на эти услуги в значительной степени зависит от географического фактора и фактора сезонности. Влияние географического фактора проявляется в территориальной дифференциации цен и тарифов на большинство видов услуг. Спрос на многие услуги имеет ярко выраженный сезонный характер. Летом возрастает спрос на туристические услуги, услуги пассажирского транспорта.

В период падения спроса на услуги устанавливаются скидки с действующих тарифов.

Формирование тарифов на услуги в значительной степени зависит от специфики потребительной стоимости. Часть услуг связана с производством потребительных стоимостей, удовлетворяющих индивидуальные потребности, другиеже виды услуг – только с обслуживанием индивидуума без создания потребительных стоимостей. Пошив одежды по индивидуальным заказам или ремонт бытовой техники связаны с созданием потребительных стоимостей. Цена этой услуги зависит не только от затрат общественно необходимого труда на оказание услуги, но и от сложившихся цен на аналогичные новые товары массового производства. Услуги бань, парикмахерских, пассажирского транспорта, театра и т.п. оказываются без создания потребительной стоимости и проявляются в непосредственном потреблении труда как вида деятельности. Цена такой услуги зависит от количества и качества затраченного общественно необходимого труда.

Тарифы на все виды услуг дифференцируются в зависимости от качества последних. Тарифы на жилье учитывают его комфортность; качество транспортной услуги определяется комфортностью и скоростью проезда; качество почтовой услуги зависит от скорости и своевременности доставки корреспонденции и т.д.

В рыночной экономике тарифы на большинство платных услуг формируются свободно. Они устанавливаются предпринимателями, оказывающими услуги, с учетом складывающихся затрат и соотношения спроса и предложения или на договорной основе. В настоящее время государством регулируются тарифы на коммунальные услуги, пассажирский транспорт, связь. Наиболее сложной задачей является установление обоснованного уровня тарифов на коммунальные услуги. Коммунальные услуги удовлетворяют жизненно важные потребности человека; в систему коммунальных услуг входит ведение жилищного хозяйства, обеспечение работы водопровода и канализации, энерго-, тепло- и газоснабжение, работа внутригородского транспорта, службы очистки и уборки территории.8

Тарифы на услуги коммунальных предприятий определяются на основе нормативных затрат. Однако методология их расчета недостаточно совершенна, что позволяет предприятиям коммунального хозяйства предоставлять экономически завышенные, необоснованные затраты для утверждения тарифов. Коммунальные предприятия включают в тариф завышенные затраты на оплату труда, строительство жилья, завышают оценку основных фондов, а следовательно, и амортизации, что увеличивает инвестиционную составляющую тарифа. Уровень тарифов на коммунальные услуги даже в пределах одного региона может значительно варьироваться. Тарифы на коммунальные услуги (тепло, электроэнергия, вода, газ) устанавливаются по категориям потребителей, что связано с различиями в затратах по оказанию услуг. До начала экономических реформ 1992 г. выделялось три группы потребителей. К I группе относились промышленные и приравненные к ним потребители с присоединенной мощностью 750 кВт/ч и выше, ко II группе были отнесены организации бюджетной сферы и сельскохозяйственные потребители, а к III группе – население. Такое деление основывалось на дифференциации затрат по доведению услуг до потребителя и учитывало специфику отдельных групп потребителей. В принципе, такой подход к установлению тарифов на коммунальные услуги действует и в настоящее время.

Резкое снижение доходов населения в ходе проводимых экономических реформ обусловило необходимость перекладывания части расходов населения за потребляемые услуги на промышленные предприятия, что экономически не оправдано. В настоящее время тарифы на газ и электроэнергию не возмещают всех затрат по их производству и доставке до потребителей. В перспективе планируется довести уровень тарифов на газ и электроэнергию до уровня их фактической стоимости. Прекращение перекрестного субсидирования оплаты электроэнергии и повышение тарифов для всего населения возможно только в условиях нормализации экономических процессов и повышения уровня доходов населения. Предлагаемые в настоящее время методы решения этой проблемы могут лишь частично сократить объемы перекрестного субсидирования. 

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги регулируются органами власти. Однако отсутствие необходимых методических документов по регулированию цен в сфере естественных монополий делает этот процесс недостаточно эффективным. Устанавливается предельный размер стоимости жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых населением. Каждый регион определяет объекты и порядок регулирования тарифов на коммунальные услуги. Ценовое регулирование имеет очень важное значение в жилищно-коммунальной сфере, которая представляет локальную естественную монополию и от работы которой во многом зависит благополучие и состояние здоровья населения. Регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги должно учитывать политические, финансовые, информационные и другие проблемы региона.

На пример в России процесс совершенствования ценообразования на жилищно-коммунальные услуги проводится в рамках Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425. В концепции предусматривается переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточной работы путем поэтапного повышения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении социальной защиты малоимущих слоев населения. Защита населения при переходе к рыночным принципам оплаты жилищно-коммунальных услуг должна осуществляться через программы жилищных субсидий, выплачиваемых органами местного самоуправления или уполномоченными службами жилищных субсидий.

Предоставление субсидий всем имеющим на это право является непременным условием законности принятия местными администрациями решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. В этих целях разработана Методика расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги, которая утверждена постановлением Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 11.11.98 г. №12. Она обеспечивает единый методический подход к расчетам величин субсидий и совершенствование системы прогнозирования численности населения, попадающего под программу предоставления субсидий, и определения необходимых финансовых средств.

Расчет платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги по этой Методике проводится для жителей, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде определенного административного образования.

В соответствии с действующим законодательством к естественной монополии в области связи отнесены общедоступные услуги почтовой и электрической связи. Государственное регулирование тарифов на услуги общедоступной электрической связи осуществляется службой по регулированию естественных монополий в области связи ее территориальными органами.

В настоящее время к регулируемым услугам связи относятся:

-  пересылка почтовых карточек, писем, бандеролей, денежных переводов;

-  доставка пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;

-  передача телеграмм;

-  международные телефонные разговоры;

- предоставление магистральных телефонных и телеграфных каналов связи для организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов;

-  передача данных по каналамсвязи организациям, финансируемым из бюджета. 
На региональном уровне к регулируемым услугам связи относятся:

-  абонементная плата за пользование телефоном;

-  установка телефона;

-  разговоры по телефонам-автоматам местных телефонных сетей.

Правительство устанавливает предельные коэффициенты индексации тарифов. Индексация тарифов по видам услуг осуществляется в пределах, рассчитанных в целом по отрасли, региону или организации связи базовых затрат и получения необходимой прибыли.

Нерегулируемые или свободные тарифы устанавливаются организациями связи. Они определяются на основе складывающихся затрат на оказание услуг и с учетом получения прибыли, достаточной для осуществления расширенного воспроизводства, а также с учетом платежеспособного спроса на оказываемые услуги.

Тарифы на услуги связи должны полностью возмещать затраты на оказание услуг связи и обеспечивать рентабельную работу организаций связи.

Уровень рентабельности организаций связи определяется с учетом средств, выделяемых в рамках федеральной и региональных программ развития связи и согласовывается с регулирующими органами.

Минимальный уровень тарифов на услуги связи для населения, кроме услуг сельской телефонной связи, должен полностью возмещать затраты организаций связи на их предоставление с учетом налога на добавленную стоимость.

При установлении цен на бытовые услуги учитывается качество оказываемых услуг и уровень культуры обслуживания, степень срочности исполнения заказа, изменения спроса с учетом сезонности по отдельным видам бытовых услуг, а также предоставление заказчикам дополнительных удобств по их просьбе.