Правовое регулирование маркетинговой деятельности

Согласно ст. 2 данного закона  под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;9 
Подчеркнем, что объектом правоотношений признается только документированная информация, составляющая информационные ресурсы.

документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;10

информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;11 
Классификация документированной информации

1. По уровню доступа к информационным  ресурсам различают:

- открытую (общедоступную) информацию;

- информацию с ограниченным доступом, которая, в свою очередь, подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную информацию.

2. По содержанию сведений различают  документы:

- экономико-статистические;

- правовые;

- управленческие;

- финансово-бюджетные;

- производственные и коммерческие.

3. По форме представления информации  различают:

- письменный документ – документ в бумажной форме при наличии реквизитов;

- электронный документ – документ, содержащий информацию в электронно-цифровой форме (ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной подписи»).

4. По функциональной способности  информации различают следующие  документы:

- бизнес-справка, в которую включены справочные сведения, статистические данные об отрасли, рынке; количественные характеристики финансового анализа фирмы; официально опубликованные результаты социологических и маркетинговых исследований. Бизнес-справка позволяет судить о платежеспособности, кредитоспособности, финансовом положении хозяйствующего субъекта.

- аналитический отчет, содержащий системную информацию о положении фирмы на рынке, ее бизнесе, о ее материальных и нематериальных ресурсах.

- программа для ЭВМ – это объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования электронных вычислительных машин (ЭВМ) и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата.

- база данных – объективная форма представления и организации совокупности данных , систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ.

- банк данных – это совокупность баз данных, а также програм-мные и иные средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использования с помощью ЭВМ;

- информационные технологии – это средства сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

- информационная система.

5. В зависимости от отношений  организации с информационной  средой выделяют:

- информацию о внешних для фирмы событиях и явлениях (например, об отрасли, о рынке, об общей политико-экономической ситуации, о конкурентах, образе фирмы, ее рейтинге);

- информацию о внутрифирменных процессах (например, о структуре фирмы, о комплектации и деятельности органов управления).

6. В зависимости от цели использования  информации различают:

- стратегические информационные ресурсы, в которых сформулированы и обоснованы цель, направление движения компании с точки зрения развития ее бизнеса.

- тактические информационные ресурсы, которые в основном создаются в форме проектов, планов и схем оптимальных способов достижения стратегических целей.

- оперативную информацию – это продукт мониторинга текущей деятельности, ею располагает любая организация. Основным источником ее получения являются услуги консультантов и каналы бесперебойной деловой информации.

2.7. Правовой режим информационных ресурсов 

Правовой режим информационных ресурсов представляет систему правил, определяющих:

1) порядок документирования информации;

2) собственника данного вида  ресурсов;

3) категорию информации по уровню  доступа к ней;

4) порядок пользования информационными  ресурсами;

5) порядок правовой охраны информации.

Рассмотрим указанные элементы правового режима информационных ресурсов.

Порядок документирования информации. Документирование является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Оно осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, за безопасность Российской Федерации.

Документ приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Юридическая сила документа может также подтверждаться электронной цифровой подписью, для обеспечения правовых условий использования которой принят Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Порядок документирования информации регламентируется законодательными и иными правовыми актами. Например, ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» устанавливает требования к первичным учетным документам, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Кроме того, в Положении по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99, утвержденном приказом Минфина РФ от 6 июля 1999 г.  
№ 43н, установлены требования, предъявляемые к документам бухгалтерской отчетности – бухгалтерскому балансу, отчету о прибылях и убытках, приложениям к ним.

Одним из важнейших документов в рассматриваемой области является Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД), утвержденный постановлением Госстандарта РФ от  
30 декабря 1993 г. № 299.

ОКУД предназначен для решения следующих задач:

- регистрации форм документов;

- упорядочения информационных  потоков в национальном хозяйстве;

- сокращения количества применяемых  форм;

- исключения из обращения неунифицированных  форм документов;

- обеспечения учета и систематизации  унифицированных форм документов  на основе их регистрации;

- контроля за составом форм документов и исключения дублирования информации, применяемой в сфере управления;

- рациональной организации контроля за применением унифицированных форм документов.

ОКУД делит всю документацию на системы. Выделяют следующие системы:

- организационно-распорядительная;

- первичной учетной документации;

- банковской документации;

- финансовой, учетной и отчетной  бухгалтерской документации;

- отчетно-статистической документации;

- документации по труду;

- документации Пенсионного фонда  Российской Федерации;

- внешнеторговой документации.

Каждая система, в свою очередь, содержит подсистемы, которые включают формы документов. Все унифицированные формы документов имеют восьмизначный код, цифры которого несут смысловую нагрузку и обозначают классификационные признаки документа: первые две цифры – класс форм, вторые две цифры – подкласс форм, третьи три цифры – регистрационный номер и последняя восьмая цифра – контрольное число.

Применение унифицированных форм способствует упорядочению информационных потоков в экономике, систематизации и сокращению количества применяемых форм, обеспечению единообразия, контроля и надзора, а также сопоставимости информации о различных параметрах деятельности субъектов маркетинга.

Собственники информационных ресурсов. Различают собственника и владельца информационных ресурсов.

Собственник информационных ресурсов – субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения информационными ресурсами.

Владелец информационных ресурсов – субъект, осуществляющий владение и пользование информационными ресурсами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом.

Собственниками информационных ресурсов могут быть: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также юридические и физические лица.

Информационные ресурсы классифицируются на государственные и негосударственные.

Физические и юридические лица являются собственниками тех документов и массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Информационные ресурсы организаций включаются в состав имущества, и на них распространяются все нормы правового режима имущества хозяйствующего субъекта, в том числе связанные с учетом, оценкой и т. д.

Государство имеет право выкупа находящейся в частной собственности документированной информации в случае отнесения ее к  
государственной тайне. Собственники как негосударственных, так и государственных информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.

Государственные информационные ресурсы делятся на федеральные, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, субъектов Федерации.

Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Одним из источников формирования государственных информационных ресурсов являются сведения, представляемые в обязательном порядке физическими и юридическими лицами. Информацию о параметрах своей деятельности хозяйствующие субъекты представляют постоянно в виде статистической и бухгалтерской отчетности.

2.8. Информационные ресурсы по доступности. 

По категории доступа информация делится на открытую (общедоступную) и с ограниченным доступом. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на сведения, составляющие государственную тайну, и конфиденциальную информацию.

Правовой режим негосударственных информационных ресурсов определяется их собственником. Хозяйствующие субъекты в порядке, не противоречащем законодательству, вправе самостоятельно установить режим конфиденциальности в отношении той или иной маркетинговой информации.

Перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен, включает:

- законодательные и другие нормативные  акты, устанавливающие правовой  статус органов государственной  власти и местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности  граждан, порядок их реализации;

- документы, содержащие информацию  о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и  другую информацию, необходимую  для обеспечения безопасного  функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности  граждан и населения в целом;

- документы, содержащие информацию  о деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением отнесенных к государственной тайне;

- документы, накапливаемые в открытых  фондах библиотек и архивов, информационных  системах органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес  или необходимые для реализации  прав, свобод и обязанностей граждан.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»).

Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 утвержден перечь сведений конфиденциального характера, к которым относятся:

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина (персональные данные), позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Согласно ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается;

2) сведения, составляющие тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений. Статья 23 Конституции РФ закрепляет право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения;

3) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, включают врачебную (медицинскую), религиозную, нотариальную, адвокатскую тайны и иные сведения, доверенные представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан;

5) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них;

6) сведения, составляющие коммерческую, служебную и банковскую тайны.

2.9. Порядок пользования информационными ресурсами.

Пользователь (потребитель) информации – субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Пользователями информационных ресурсов могут быть граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации. Все они обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.