Методы разработки и принятия управленческих решений в условиях неопределенности и риска

Изменения в экономической и региональной политике РФ являются существенным источником неопределенности для регионов при определении

бюджетного потенциала стратегического развития округа, планировании государственных инвестиций. Процесс централизации налогов на федеральном уровне приводит к потерям консолидированного бюджета автономного округа. Изменение объема полномочий субъекта РФ сопровождается изменением приоритетов бюджетного финансирования.

Таким образом, Департамент экономического развития ХМАО – Югры, непосредственно занимающийся вопросами экономического развития региона столкнулся с необходимостью принятия управленческих решений в ситуации неопределенности и риска в сфере социально-экономического развития.

Согласно Прогнозу социально-экономического развития ХМАО – Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, возможно два варианта развития экономики региона:

1. Вариант. Данный сценарий основан на проведении более жесткой бюджетной политики, предполагает невысокие расходы на развитие инфраструктуры.
2. Вариант. Данный сценарий отражает развитие экономики региона в условиях реализации активной политики, направленной на повышение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации экономики.

В   соответствии   с Прогнозом  объем добычи нефти в динамике

 существенно сокращается.

Так суммарный объем добычи нефти в регионе составил:

• в 2010 году – 266,0 млн. тонн;
• в 2011 году – 263,0 млн. тонн;
• в 2012 году – 259,0 млн. тонн [16].

Согласно прогнозу суммарный объем добычи нефти в регионе составит:

• в 2013 году – 255,2 млн. тонн;
• в 2014 году – 253,5 млн. тонн;
• в 2015 – составит 250,9 млн. тонн [16].

Исходя из приведенных данных, объем добычи нефти на территории ХМАО – Югры значительно сокращается и в соответствии с прогнозом данная тенденция продолжится. Однако ее можно сократить путем модернизации топливно-энергетического комплекса региона, включающей следующие виды мероприятий:

• реализация проектов для повышения нефтеотдачи пластов и интенсификации добычи нефти;
• повышение коэффициента извлечения нефти до 40% (по РФ 37%, США – до 40%);
• повышение эффективности технологий нефте- и газопереработки;
• освоение трудно извлекаемых запасов, суммарные запасы которых оцениваются в 3,7 млрд. тонн;

Помимо нефтедобычи, с экономической точки зрения, в регионе является необходимым развитие не сырьевых видов деятельности, таких как лесопромышленный комплекс; агропромышленный комплекс; нефтегазохимический комплекс. Кроме этого, является важным осуществить перевод социальной сферы на «экономику знаний», а также развитие туризма.

Лесопромышленный комплекс нуждается:

• в увеличении доли переработки древесины в общем объеме заготовок древесины с 65,8% до 80%.

Агропромышленный комплекс нуждается:

• в дополнительном вовлечении пашни в сельхоз обороты за период 2012-2015 годы в размере 280 га;
• в создании сельскохозяйственных производств в сфере малого бизнеса за период 2012-2015 годы в размере 60 единиц.

Нефтегазохимический комплекс нуждается:

• в снижении количества газа сжигаемого на факелах в округе с 5,0 млрд. куб. м. газа до 1,8 млрд. куб. м. газа или 5,0% от объема извлеченного газа за счет реализации проектов за счет утилизации попутного нефтяного газа.

Перевод социальной сферы в «экономику знаний» нуждается:

• в переходе учреждений образования и здравоохранения на экономические принципы функционирования, при условии сохранения полного объема и качества гарантированных бесплатных услуг.

Сфера туризма нуждается:

• в ежегодном прибытии в Югру 450,6 тысяч человек.

Таким образом, перед Департаментом по экономическому развитию ХМАО-Югры встают проблемы, требующие принятия ряда управленческих решений. Сложность принятия управленческих решений заключается в том, что принимать их необходимо в обозначенной нами выше ситуации неопределенности и риска.

Далее выберем одну из проблем, находящихся в компетенции Департамента экономического развития ХМАО – Югры, и рассмотрим специфику принятия управленческого решения в условиях неопределенности и риска.

Выберем проблему потребительского рынка и розничной торговли на территории округа.

Управленческие решения   по  данной  проблеме  были   приняты   и

утверждены в Целевой программе «Развитие потребительского рынка Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2013 – 2015 годы». Далее рассмотрим специфику принятия данных управленческих решений в условиях неопределенности и риска с помощью метода причинно-следственных связей.

 

2.3 Разработка и принятие управленческих решений по проблеме потребительского рынка и розничной торговли при помощи метода причинно-следственных связей

 

Проблема потребительского рынка и розничной торговли на территории Ханты-Мансийского автономного округа указана в качестве основной в Целевой программе «Развитие потребительского рынка Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2013 – 2015 годы» [16, с. 4].

Государственным заказчиком-координатором данной Программы выступает Департамент экономического развития автономного округа, осуществляющий координацию и текущее управление реализацией Программы. Департамент обладает правом вносить предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных программных мероприятий.

1. Сформулируем суть проблемы. Проблема потребительского рынка и розничной торговли в округе включает в себя ряд следующих составляющих подпроблем:

• нехватка специализированных помещений торговой площадью более 50 м²;

• территориальные диспропорции в размещении предприятий;
• достаточно высокий уровень выявления фактов нарушений санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей;
• увеличение числа обращений граждан с признаками нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства, вызванные, в том числе, и растущими требованиями потребителей к качеству продукции;
• проблема обеспечения населения автономного округа, особенно той его части, которая проживает в труднодоступных и малонаселенных пунктах со сложной схемой товародвижения, основными социально значимыми продовольственными товарами первой необходимости, по доступным ценам;

низкая обеспеченность населения торговыми объектами. Значительная доля затрат предпринимателя в торговле приходится на арендную плату, полноценное развитие розничного бизнеса в такой ситуации ведет к большим рискам;

• низкое качество имеющейся материально-технической базы торговой деятельности. Ряд зданий и сооружений не соответствуют нормам санитарного законодательства (планировка помещений приводит к пересечению встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей; недостаточный набор помещений).

2. Воспользуемся методом сходства и найдем факторы, объединяющие указанные выше проявления проблемы.

• очевидно, что все проявления проблемы потребительского рынка и розничной торговли регулируются законодательством. Таким образом, существует вероятность, что именно данное обстоятельство и является причиной или частью причины того, что все эти факторы являются проявлением одной и той же проблемы.
• в том числе, все указанные проявления проблемы потребительского рынка и розничной торговли округа находятся в ведении и подконтрольности органов местного самоуправления округа. Таким образом, также есть основания полагать, что указанное обстоятельство также является причиной или частью причины того, что все  рассматриваемые  факторы    являются
• проявлением одной и той же проблемы.
• кроме этого, не вызывает сомнений тот факт, что рассматриваемые проблемы потребительского рынка и розничной торговли округа объединяет факт недостаточного финансирования и инвестиционной деятельности. Исходя из этого, сделаем вывод о том, что нехватка финансовых ресурсов также является значимой причиной или частью причины существования проблемы потребительского рынка и розничной торговли на территории округа.

Используя метод причинно-следственных связей и в частности метод сходства, необходимо сделать вывод о том, что у рассматриваемой проблемы потребительского рынка и розничной торговли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра существует ряд указанных выше составляющих подпроблем, обладающих сходством в сфере:

• нормативно-правового регулирования;
• подконтрольности органам местного самоуправления округа;
• недостаточного финансирования и инвестирования.

Исходя из этого, сделаем вывод о том, что именно данные общие факторы являются основными причинами возникновения проблемной ситуации в сфере потребительского рынка и розничной торговли в округе. Таким образом, выявив причины проблемы необходимо, исходя из их специфики, разработать управленческие решения для разрешения или минимизации существующей проблемной ситуации.

3. Разработаем управленческие решения в соответствии с выявленными общими для всех подпроблем факторами. Данные управленческие решения были также разработаны непосредственно Департаментом экономического развития ХМАО – Югры и закреплены в качестве необходимых мероприятий в Целевой программе «Развитие потребительского рынка Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2013 – 2015 годы».

Итак, разработанные управленческие решения в условиях неопределенности и риска с применением метода причинно  -  следственных

связей и метода сходства в частности являются следующими:

1. В сфере нормативно-правового регулирования:

• анализ нормативных правовых актов с целью совершенствования законодательства, регулирующего деятельность в сфере потребительского рынка, и их актуализация. Ежеквартальный отчет о результатах анализа.

• общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти автономного округа, и муниципальных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, по вопросам совершенствования развития потребительского рынка, координационными или совещательными органами в сфере потребительского рынка при органах исполнительной власти автономного округа и органах местного самоуправления муниципальных образований.

2. В сфере ведения органов местного самоуправления:

• методические рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам совершенствования и развития потребительского рынка.

3. В сфере финансирования и инвестирования:

• предоставление субсидий из бюджета автономного округа на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам для реализации инвестиционных проектов в сфере потребительского рынка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим инвестиционную деятельность по созданию объектов потребительского рынка в автономном округе.

Таким образом, разработка управленческого решения посредством метода причинно-следственных связей является, с нашей точки зрения, достаточно эффективным и надежным. Данный метод хорошо подходит к разработке управленческих решений органами государственной и муниципальной власти, т.к. является не математическим, а логическим, дающим возможность выводить умозаключение из имеющихся посылок. В

дополнение к этому он достаточно прост в применении.

Заключение

 

Как показал проведенный анализ, использование методов разработки управленческих решений в условиях неопределенности и риска является необходимым условиям для успешного функционирования любой организации. Следует отметить, что выбор метода разработки управленческого решения зависит от специфики деятельности организации, от характера решаемой проблемы, от стоимости использования того или иного метода. В данной работе нами был использован метод причинно-следственных связей применительно к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.