Методы разработки и принятия управленческих решений в условиях неопределенности и риска

Таким образом, в данной главе рассмотрены основные методы принятия управленческих решений в преломлении к специфике работы органов государственной и муниципальной власти.

Почти все методы принятия решений в менеджменте с технической точки зрения можно считать разновидностями моделирования. Но традиционно термин модель обычно применяется только к общим методам, описанным выше, и к их многочисленным разновидностям [20].

Среди различных методов метод Дельфи имеет несомненные преимущества по сравнению с методами, основанными на обычной статистической обработке результатов индивидуальных опросов. Метод Дельфи − метод экспертных оценок, основанный на предположении, что обобщенная оценка экспертов будет иметь наименьшую дисперсию, а медианное значение индивидуальных оценок стремится к фактическому значению прогнозируемого показателя. Именно этот метод позволяет уменьшить колебания по всей совокупности индивидуальных ответов, ограничивает колебания внутри групп. При этом, как показывают проводимые эксперименты, наличие малоквалифицированных экспертов оказывает менее сильное влияние на групповую оценку, чем простое усреднение результатов ответов, поскольку ситуация помогает им исправить ответы за счет получения новой информации от своей группы.

Также следует выделить метод причинно-следственных связей, который позволяет разработать управленческое решение, опираясь на методы логического анализа: дедуктивный и индуктивный. Особо подчеркнем, что взаимосвязь методов индукции и дедукции обеспечивает логическую самостоятельность рассуждений, а точность выраженного в посылках знания определяет степень обоснованности получаемых знаний.

 Благодаря этому данный метод дает возможность разработать логически верное управленческое решение и практически исключает возможность ошибки и принятия маятникового решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Разработка управленческих  решений в условиях неопределенности  и риска на примере Департамента экономического развития ХМАО-Югры

 

2.1 Характеристика организации  и выявление проблемной ситуации

 

В соответствие с Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О Департаменте Экономического развития Хаты-Мансийского автономного округа – Югры» от 25 июня 2012 года №214-п, Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим следующие функции:

• по реализации единой государственной политики;
• по нормативному правовому регулированию в сфере стратегического планирования;
• по осуществлению анализа и прогнозирования социально-экономического развития автономного округа;
• по мобилизационной подготовке экономики;
• по формированию и исполнению целевых и ведомственных целевых программ;
• по реализации административной реформы,
• по торговой деятельности;
• по развитию малого и среднего предпринимательства;
• по инвестиционной и инновационной деятельности;
• по дополнительному пенсионному обеспечению граждан [1].

Департамент является лицензирующим органом, осуществляющим лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, органом, уполномоченным на осуществление государственного регулирования отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения, а также осуществляет региональный государственный контроль и надзор в данных сферах.

Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. Вносит Губернатору автономного округа и в Правительство автономного округа проекты законов, иных нормативных правовых актов автономного округа, заключения, другие документы, по которым требуется решение Губернатора, Правительства автономного округа по вопросам, относящимся к сфере деятельности Департамента, в том числе:
1. Региональные программы развития торговли, развития субъектов малого и среднего предпринимательства, проведения административной реформы.
2. Основные направления налоговой политики.
3. Мобилизационный план экономики на среднесрочный период.
4. Проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Департамента и др.
2. Принимает следующие нормативные правовые акты в форме приказов:
1. Административные регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг, отнесенных к полномочиям Департамента.
2. Административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.
3. Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.
4. Порядок и условия осуществления торговой деятельности
5. применительно к государственным предприятиям, учреждениям
6. торговли и др.
3. Осуществляет:
1. Мониторинг социально-экономического развития.
2. Определение стратегических приоритетов развития автономного округа, ключевых целей социально-экономического развития на среднесрочный период.
3. Разработку среднесрочного и долгосрочного прогноза социально-экономического развития.
4. Организацию и проведение информационного мониторинга, создание, накопление и хранение документированной информации.
5. Экспертизу проектов целевых и ведомственных целевых программ.
6. Ведение реестра целевых и ведомственных целевых программ.
7. Мониторинг реализации федеральных целевых программ и др.

Далее рассмотрим организационно-управленческую структуру организации.

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором автономного округа.

Директор имеет заместителей, в том числе первого заместителя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором автономного округа.

В период временного отсутствия директора его полномочия исполняет первый заместитель директора, а в случае и его отсутствия – один из заместителей директора в соответствии с правовым актом департамента.

Структурными подразделениями департамента являются управления и отделы. В состав управлений могут входить отделы.

Рассмотрим существующие структурные подразделения департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

1. Управление социально-экономического развития включает в себя следующие отделы:

• отдел стратегического планирования;

• отдел прогнозирования социально-экономического развития;
• отдел финансовых ресурсов и налоговой политики;
• отдел производственной сферы;
• отдел непроизводственной сферы.

2. Управление информационного мониторинга включает в себя следующие отделы:

• отдел комплексного анализа и сбора базы данных;
• отдел мониторинга социально-экономической ситуации;
• отдел мониторинга цен и товарных рынков.

3. Управление потребительского рынка включает в себя следующие отделы:

• отдел развития потребительского рынка;
• отдел лицензирования;
• отдел лицензирования контроля.

4. Управление программно-целевого планирования включает в себя следующие отделы:

• отдел методологии формирования целевых программ;
• отдел оценки эффективности целевых программ.

5. Управление инвестиций в объекты капитального строительства включает в себя следующие отделы:

• отдел капитальных вложений;
• отдел мониторинга капитальных вложений.

6. Управление государственного реформирования включает в себя следующие отделы:

• отдел реализации административной реформы;
• отдел оценки эффективности государственного и муниципального управления.

7. Управления инвестиционной политики включает в   себя  следующие

отделы:

• отдел развития финансовых рынков;
• отдел разработки и экспертизы инвестиционных проектов;
• отдел развития малого и среднего предпринимательства;
• отдел инноваций.

8. Административное управление включает в себя следующие отделы:

• отдел правовой и кадровой работы;
• отдел организационного обеспечения;
• отдел финансового обеспечения.

9. Отдел по организации и обеспечению мобилизационной подготовки экономики. (Приложение 1).

В настоящее время перед Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры стоит проблема существования следующих рисков в социально-экономическом развитии региона:

• действие факторов, способствующих снижению добычи нефти в регионе;
• высокая зависимость социально-экономического развития региона от базового сектора региональной экономики, которым является нефтегазовый сектор;
• проблемы потребительского рынка и розничной торговли на территории округа;
• изменения в экономической и региональной политике Правительства РФ [1].

Далее нами будут рассмотрены данные риски и неопределенность более детально.

Таким образом, Департамент по экономическому развитию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представляет собой структурное подразделение Администрации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Департамент является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Его структура состоит из директора, двух заместителей директора, начальника управления инвестиционной политики, помощника директора, управлений и отделов. Департамент осуществляет широкий спектр функций в области экономико-социального развития округа.

 

 

2.2 Анализ существующих рисков и неопределенности в планировании деятельности Департамента экономического развития ХМАО – Югры

 

Согласно Проекту основных положений стратегии социально-экономического развития ХМАО – Югры до 2020 года и на период 2030 года, можно выделить риск негативного последствия действия факторов, способствующих снижению добычи нефти в регионе.

Основными характеристиками развития нефтяного комплекса региона, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в Югре, в ближайшие 10 – 20 лет будут:

• снижение добычи нефти по старым месторождениям, которые определяли профиль добычи нефти в регионе в последние десятилетия. К 2020 г. падение добычи нефти по этой группе месторождений составит около 26% (Приложение 2) [17, с. 71];
• изменение структуры запасов в сторону увеличения доли трудно извлекаемых запасов. В настоящее время доля трудно извлекаемых запасов составляет 62% (Приложение 3) [17, с. 72];
• старение основных фондов. По виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» износ основных фондов в автономном округе, по данным за 2010 г., составил более 56% [17, с. 75].

Следующий риск заключается   в высокой зависимости социально  -

экономического развития региона от базового сектора региональной экономики, которым является нефтегазовый сектор.

Доминирование нефтегазового комплекса в социально-экономическом развитии ХМАО – Югры, учитывая ресурсный потенциал региона, сохранится в рамках прогнозного периода. Доминирование нефтегазового сектора предопределяет высокую зависимость социально-экономического развития автономного округа от состояния дел в данном секторе [17, с. 76].

Проблемы потребительского рынка и розничной торговли на территории округа так же негативно сказывается на социально-экономическом развитии региона.

Основные характеристики этой проблемы это:

• нехватка специализированных помещений торговой площадью более 50 м²;
• территориальные диспропорции в размещении предприятий;
• достаточно высокий уровень выявления фактов нарушений санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей;
• увеличение числа обращений граждан с признаками нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства, вызванные, в том числе, и растущими требованиями потребителей к качеству продукции;
• проблема обеспечения населения автономного округа, особенно той его части, которая проживает в труднодоступных и малонаселенных пунктах со сложной схемой товародвижения, основными социально значимыми продовольственными товарами первой необходимости, по доступным ценам;
• низкая обеспеченность населения торговыми объектами. Значительная доля затрат предпринимателя в торговле приходится на арендную плату, полноценное развитие розничного бизнеса в такой ситуации ведет к большим рискам;
• низкое качество имеющейся материально-технической базы торговой деятельности. Ряд зданий и сооружений не соответствуют нормам санитарного законодательства (планировка помещений приводит к пересечению встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей; недостаточный набор помещений) [2, с. 71].