Государственные закупки

Основная часть

 

Государственные закупки - это приобретение на бюджетные  средства товаров, услуг и работ  для удовлетворения государственных  нужд. Проведение госзакупок происходит по схеме, принятой в законодательстве. В основе проведения государственных  закупок лежит система тендеров (открытых конкурсов). Информация о предстоящих, текущих и завершенных конкурсах на проведение государственных закупок в обязательном порядке размещается на официальном сайте государственных закупок (портале государственных закупок).

Федеральный закон N 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей, приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле, осуществлением заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", закупкой в области военно-технического сотрудничества, закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг, осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Законодательство Российской Федерации «о размещении заказов» основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Федеральным Законом  №94 установлены следующие виды закупок: закрытый аукцион, закрытый конкурс, запрос котировок, извещение о заинтересованности в проведении конкурса, открытый аукцион, открытый аукцион в электронной форме, открытый конкурс, предварительный отбор

Чаще всего на сегодняшний  день применяется:

• запрос котировок (если сумма госконтракта до 500 т.р.)
• открытый конкурс или открытый аукцион (если сумма госконтракта больше 500 т.р.)

Что такое запрос котировок? Госзаказчик публикует на федеральном или региональном сайте конкурсную документацию, в которой указывается начальная максимальная цена контракта, сроки выполнения работ и прочие условия. Подрядчики направляют заказчику котировки с указанием цены, за которую они берутся выполнить данный объем работ.

Что такое открытый аукцион? Госзаказчик публикует на федеральном или региональном сайте конкурсную документацию, в которой указывается начальная максимальная цена контракта, сроки выполнения работ и прочие условия. Подрядчики направляют заказчику заявки на участие в аукционе, комиссия госзаказчика в определенный день рассматривает заявки и выдает решении о допуске или не допуске подрядчиков на аукцион. В отличие от запроса котировок в открытых аукционах почти всегда присутствует требование до момента подачи конкурсной документации оплатить обеспечение заявки (чаще всего 5% от начальной максимальной цены контракта, сумма возвращается после проведения аукциона). Также очень часто присутствует требование обеспечения исполнения госконтракта – выигравший аукцион подрядчик должен обеспечить 30% от стоимости госконтракта чаще всего договором страхования на эту сумму или перечислением этой суммы на счет заказчика.

В назначенный день и  час подрядчики приезжают к госзаказчику и начинается аукцион на понижение  цены. Шаг аукциона обычно составляет 5%.

Что такое открытый конкурс? Нечто среднее между запросом котировок и открытым аукционом, отличие в том, что подрядчик оценивается не только по цене, но и по качеству предоставляемых услуг. Требования точно такие же, как и в открытом аукционе.

Управление государственными закупками – важная отрасль менеджмента. От грамотной политики в этом направлении зависит эффективность экономики и развитие предпринимательства.

Управление процедурами  государственных закупок – один из важных разделов менеджмента, предполагающий рациональное планирование расходов, правильный выбор подрядчика, контроль выполнения условий закупки на всех стадиях. Предполагается не только собственно приобретение необходимых товаров, но и анализ ситуации, если требуется много различных наименований продукции при остром дефиците средств. В этом случае нужно правильно расставить приоритеты.

Государственные закупки  чаще производятся при помощи системы  тендеров, открытых торгов, позволяющих  выбрать лучшего кандидата. Система  конкурсов хороша не только для государственных  организаций, но для предпринимателей и бизнесменов, ведь тендеры России, охватывающие множество отраслей экономики, способствуют и развитию предпринимательства в стране.

Основные правила, по которым организуются тендеры, сводятся к следующему:

- равноправное отношение  ко всем участникам;

- абсолютная открытость  – информация о конкретном  тендере и компании-заказчике  должна быть опубликована на  специальном веб-портале или в  СМИ;

- госбюджет нужно тратить  эффективно, поэтому закупки должны  тщательно планироваться.

Совместным Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 10 августа 2012 г. № 506/13н утвержден Порядок регистрации юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. №908 утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. №932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требования к форме такого плана.

На Официальном сайте  внедрен новый усовершенствованный  поисковый механизм.

В результате внедрения:

- улучшены языковые  возможности поиска в части  анализа словоформ (учитывается  более 800 тысяч словоформ, обеспечена полная поддержка морфологии русского языка);

- расширен набор поддерживаемых  форматов файлов (добавлен поиск  в архивах .rar и .zip);

- обеспечена возможность  поиска в периоды индексации  документов;

- сокращено время попадания  документа в поисковые результаты с двух часов до десяти минут;

- добавлены поиск по  документам планов-графиков, документам  контрактов, документам об исполнении, расторжении контрактов, другим  видам документов, размещаемых на  Официальном сайте;

- в два раза сокращено  время выполнения поискового запроса.

Переход на новый поисковый  механизм позволит оперативно обрабатывать большее количество документов на имеющихся  программно-аппаратных мощностях, что  повышает эффективность их использования.

Воспользоваться новым  поисковым механизмом можно, отметив пункт «Альтернативный поиск» в быстром поиске по заказам, расширенном поиске заказов, поиске в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов, поиске в Планах-графиках размещения заказов.

Эксперты Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) провели очередной мониторинг госзакупок на сумму свыше 1 млрд руб., совершенных с апреля по сентябрь 2012 года. 57% сверхдорогих закупок было осуществлено у единственного поставщика, что говорит об их низкой эффективности.

В ходе исследования эксперты выявили некоторые из основных признаков ограничения конкуренции:

• Ограничение сроков исполнения контракта
• Составление документации под конкретного поставщика
• Ограничение на поставки аналогов
• Непрозрачность ценообразования

Собранная статистика показывает крайнюю неэффективность применяемых в соответствии с 94-ФЗ способов размещения заказа для крупных закупок свыше 1 млрд руб. Экономия на закупках у единственного участника практически отсутствует и находится на уровне 0,75% от начальной стоимости. Для сравнения, крупные закупки, проведенные конкурентным образом, дали в среднем 9,41% снижения стоимости.

Закупки у единственного  источника используются для придания легитимности контрактам с высокой  стоимостью без рыночного обоснования  цены. В подобных случаях высока вероятность того, что цена является завышенной, так как отсутствует реально действующая система ее обоснования, основанная на проверяемых источниках расчета. Одним из решений может стать требование обязательного предоставления подробной информации об источниках, использованных для формирования стоимости заказов. Причины сложившейся ситуации кроются в недостатках действующей системы размещения госзаказа, основанной на 94-ФЗ, считают эксперты НАИЗ. Эта система при отсутствии действенного контроля со стороны госорганов и общественных организаций позволяет бесконтрольно ограничивать конкуренцию на уровне закупочной документации и при проведении процедур, иногда не нарушая норм закона.

 

Технология проведения бизнес-процесса закупки состоит из следующих стадий:

• Определение потребности в материале
• Выбор поставщиков
• Обработка заказов
• Контроль выполнения условий договора
• Поступление материала
• Оприходование материала
• Контроль счетов

 

Официальный сайт Российской Федерации  в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд является комплексной автоматизированной системой, которая предоставляет:

- для государственных и муниципальных заказчиков – автоматизацию процессов подготовки, размещения и проведения закупок путем проведения торгов и запросов котировок, с возможностью перехода в перспективе на полностью безбумажный цикл с применением механизма электронной цифровой подписи;

- для участников  размещения заказа – современные  сервисы поиска и доступа к  размещаемой информации, сервиса  подписки и уведомлений об  изменениях размещаемой информации, в перспективе – возможность  подготовки и подачи заявок  полностью в электронной форме;

- для Оператора  системы – встроенные функции  мониторинга и управления контентом,  НСИ и учетными записями, сводящие  к минимуму ошибки и человеческий  фактор, автоматизированная поддержка  бизнес-процессов регистрации, обработки  запросов и обращений пользователей, внутренний контроль и протоколирование действий обслуживающего персонала.

Общероссийский официальный сайт обеспечивает выполнение статьи 16 «Информационное  обеспечение размещения заказов» Федерального закона №94-ФЗ от                  21.07.2005 г.

Также в функциональность Сайта  заложены дополнительные возможности, способствующие совершенствованию  системы размещения заказов и  облегчающие органам власти, государственным  и муниципальным заказчикам практическое применение требований закона:

- автоматизированная деятельность  по контролю в области размещения  заказов; 

- автоматизированные рутинные  процедуры и задачи по размещению  заказов; 

- автоматизированное решение статистических  и аналитических задач; 

- значимые элементы инфраструктуры межведомственного взаимодействия в части размещения заказов;

- система обеспечения юридической  значимости электронного документооборота  в части размещения заказов. 

В соответствии с задачами, реализуемыми на Общероссийском официальном Сайте, Сайт состоит из следующих подсистем:

• подсистема прикладного администрирования;
• подсистема ведения единого фонда нормативно-справочной информации;
• подсистема размещения заказа;
• подсистема автоматического контроля размещаемой информации;
• подсистема ведения реестра жалоб;
• подсистема ведения реестра недобросовестных поставщиков;
• подсистема визуализации контента;
• подсистема интеграции.