Культурная политика Европейского Союза

Цель 5: предоставить для развития культуры дополнительные человеческие и финансовые ресурсы.

Задачи для достижения данной цели:

• поддерживать и увеличивать инвестиции в развитие культуры на национальном уровне, а также выделять, где это возможно, определенный процент правительственного бюджета на эти цели в соответствии с общими задачами, приоритетами и программами развития;
• применять налоговые льготы для культурной деятельности, чтобы привлекать частные инвестиции в развитие культуры, и разработать механизмы дополнительного финансирования, такие как общественные фонды и коммерческие проекты в учреждениях культуры, туризме и спорте.

В блоке нормативно-правовых документов в сфере культуры ЕС можно  выделить следующие наиболее значительные задачи:

• поощрение сотрудничества между государствами-членами ЕС в сфере культуры и искусства, что предполагает:
• расширение и распространение знаний о культуре и истории европейских народов;
• сохранение и защита культурного наследия европейской значимости;
• некоммерческий культурный обмен;
• художественное и литературное творчество, включая аудиовизуальный сектор;
• проведение практических мероприятий по трем основным направлениям:
• содействие расцвету культуры на пространстве Евросоюза;
• культурное наследие, литература, аудивизуальный сектор;
• сотрудничество с третьими странами и международными организациями;
• защита и сохранение культур и языка малых европейских народов;
• отстаивание на конференциях ВTO принципа, запрещающего доминирующие позиции в отношении торговли в культурной сфере.

Для решения этих задач  нужна соответствующая культурная политика, опирающаяся на законодательство в сфере культуры (нормативно-правовые документы и судебные решения).

 

 

 

Глава 2 Культурные программы Европейского Союза

2.1 Культурная  Акция ЕС

Самым значительным культурным мероприятием Евросоюза в 90-х годах  явилась Культурная Акция ЕС, запущенная в действие X Генеральной Дирекцией (Информация, Культура, Связь, Аудио-визуальные средства) и занесенная в статью 128 Договора о Союзе (Маастрихтский договор 1992 года).

Вступление в силу Маастрихтского договора вводит юридическое измерение  культурной политики, которая отныне представляет собой один из инструментов, предназначенных для воплощения идеи единого гражданства в Европейском  Союзе. Интеграционный процесс больше не ограничивается экономическими и  социальными аспектами: цель состоит  в том, чтобы укрепить чувство  принадлежности к единому сообществу. И роль культуры в данном процессе не только признана, но и активизирована.

Культурная Акция претворяется в жизнь через содействие современному творчеству, поддержку транснациональной  и международной кооперации, в  том числе в рамках программы, разворачивающейся в сотрудничестве с Советом Европы. Деятельность ЕС направлена на распространение европейской  истории и культуры, повышение  уровня знаний о них, сохранение общеевропейского достояния, оказание поддержки культурному  обмену и художественному творчеству.

Программа действий ЕС в  области культуры принята по предложению  Европейской Комиссии Советом и  Парламентом согласно процедуре  «совместного принятия решений», с  учетом точки зрения Комитета Регионов. В Совете требуется единогласие  при голосовании. Речь идет о сфере  интересов, которые конституционально  являются чрезвычайно чувствительными  для некоторых стран - участниц, в  частности для федеральных государств (особенно Германии и Бельгии).

Чтобы официально оформить свою акцию, Европейская Комиссия в  программе, разработанной в 1994 году, выделила 3 привилегированных направления: культурные достояния, книга и чтение, художественное творчество. Эти приоритеты учтены в программах “Калейдоскоп”, “Ариан” и “Рафаэль”. Политика в сфере аудиовизуальных средств, рассматриваемая, прежде всего с экономической точки зрения, включает также и культурный аспект, который входит в программу “Медиа”.

Рассмотрим культурные программы  Евросоюза, инициируемые Советом ЕС и Европейским Парламентом, начиная  с 1992 года.

 

2.2 «Калейдоскоп»

Программа «Калейдоскоп» (Решение  № 719/96/ЕС Европейского парламента и  Совета от 29 марта 1996 г. об учреждении программы  поддержки художественной и культурной деятельности, имеющей общеевропейское  значение) была первой культурной инициативой, запущенной на уровне Европейского Союза  на основе статьи 128 ДЭС (до 1999 года) и  статьи 151 ДЭС (после 1999 года).

Данная программа была разработана на основе соглашения, которое в 1992 г. заключили министры культуры стран - членов с целью «расширения  и интеграции культурных традиций европейских  стран, обобщения опыта и моделей  поведения европейцев». Программа распространялась на сценическое (театр, танцы, музыка, опера), пластическое (живопись, скульптура, архитектура, графика) и прикладное (фотография и дизайн) искусство. Эта программа была призвана содействию художественному творчеству европейского масштаба, в частности, через кооперацию внутри ЕС. «Калейдоскоп» стимулировал как творчество, так и углубление знаний, распространение культуры. Проекты объединяли партнеров, по крайней мере, трех стран-участниц. К 1996 году «Калейдоскоп» поддержал проведение в Европе 3000 спектаклей и выставок пластического искусства, а также 75 культурных проектов в трех европейских городах и 11 европейских театральных и музыкальных фестивалей.

 

 

2.3 «Ариан»

Программа «Ариан» (Решение № 2085/97/ЕС Европейского парламента и Совета от 6 октября 1997 г. об учреждении программы поддержки, включая переводы, в сфере книгоиздательства и чтения).

Эта программа поддерживала выпуск литературной продукции и  чтение, в частности стимулировала  перевод книг на другие языки стран  ЕС (так за 4 года было переведено 630 книг), оказывала помощь библиотечному  делу.

«Ариан» способствовала более широкому распространению переводов современных книг высокого уровня, идет ли речь о романах, новеллах, биографических эссе, пьесах, поэзии или истории литературы. Программа финансировала до 100% гонорара переводчиков.

Содействие сотрудничеству осуществлялось через финансирование; размер выделяемых средств достигал 25% общего бюджета проектов, цель которых - способствовать взаимному познанию, доступу к литературе или истории европейских народов: в частности, речь может идти о проведении совещаний, коллоквиумов, показов, пилотных акций по кооперации, культурных обменах. «Ариан» также был нацелен на продвижение партнерских инициатив, облегчающих распространение книг, их рекламу, перевод и доступ к читателю. В более общем смысле программа предназначалась для развития профессиональных обменов «ноу-хау» и опытом.

 

2.4 «Рафаэль»

Программа «Рафаэль» (Решение  № 2228/97/ЕС Европейского Парламента и  Совета от 13.10.97г. об учреждении Программы  действий Сообщества в сфере культурного  наследия).

Эта программа способствовала сохранению и использованию движимого  и недвижимого европейского культурного  достояния, повышению степени его  доступности для общества, стимулировала  обмен опытом и передачу технологий, способствовала расширению доступа  граждан Европы к культурному  наследию и развитию бережного отношения  к памятникам культуры. В рамках программы проводились работы по восстановлению и сохранению культурных памятников (музеи, коллекции, библиотеки, архивы, собрания фотографий, кинофонды и фонды звукозаписи), археологических наземных и подводных объектов, архитектурных памятников и культурных ландшафтов. Так в 1996 году было 5 приоритетных областей: стиль «барокко» (1610-1760), археология (до конца XVI века для наземной археологии и конца XVIII века для подводной), расширение доступа к европейским музеям, мероприятия европейского масштаба по приданию большего значения культурному наследию и мобильности специалистов. Из 495 заявок были выбраны 147 проектов. 25% из них затрагивают как ассоциированные страны Центральной Европы, так и третьи страны, подписавшие соглашения, включающие пункт культурного сотрудничества.

В течение четырех лет  бюджет программы составил 30 млн евро и было профинансировано 224 проекта в сфере культуры. В рамках данной программы участвовали 417 учреждений из разных стран Евросоюза.

 

2.5 «Культура - 2000»

К концу 90-х годов перед  Евросоюзом встал вопрос повышения  эффективности проводимой культурной политики. Для решения этого вопроса  Советом ЕС и Европарламентом  было принято решение об объединении  разнородных программ и мероприятий  в области культуры в одну общую  Программу “Культура- 2000”, цель которой: сохранение и защита объектов европейского наследия исключительной важности; поддержание  культурного разнообразия в странах  Евросоюза; распространение европейского искусства и культуры; мобильность  культуры в пределах ЕС (Решение  Европарламента и Совета ЕС № 508 / 2000 / ЕС от 14 февраля 2000 г., дополненное  Решением № 626/2004/ЕС от 31 марта 2004 г.).

Программа “Культура- 2000”  была рассчитана на 7 лет (2000-2007 гг.) с  общим бюджетом 236,5 млн. евро. Данная программа обеспечивала субсидиями разные культурные проекты (пластическое и визуальное искусство, литература, культурная история и культурное наследие).

Программа “Культура - 2000”  осуществлялась с помощью Комитета управления Еврокомиссии, который на основании экспертных оценок выбирал  наиболее оптимальные культурные проекты.

В “Культуре - 2000” согласились  участвовать 30 европейских стран (25 стран ЕС, 3 страны европейской экономической  зоны (Норвегия, Исландия, Лихтейнштен) и страны-кандидаты в ЕС- Болгария с Румынией).

Программа способствовала продвижению  культурного диалога и взаимного  знания культуры, развитию театрального искусства, развитию музыкального, книжного секторов.

 

2.6 Программа Культуры (2007-2013)

В июле 2004 года Еврокомиссия предложила новую культурную программу  на 2007-2013 годы, в которой наиболее приоритетными были выбраны следующие  направления: поддержка работников культурной сферы и углубление интеркультурного диалога. На данную программу Еврокомиссия выделила 400 млн. евро, что в 1,7 раза больше средств, которые были выделены на предыдущую программу “Культура - 2000”. Увеличение доли евробюджетных денег на культурный сектор свидетельствует о повышении роли культуры в процессе европейской интеграции.

 

2.7 Аудиовизуальный  сектор культурной сферы Европейского  Союза

Панорама Культурной Акции  была бы неполной без упоминания о  секторе аудиовизуальных средств, который находится на границе  многих направлений политики ЕС. Директива  «Телевидение без границ» создает  единый рынок в данном секторе, устанавливая условия свободного движения телевизионных программ по территории ЕС, программы серии “Медиа” должны стимулировать развитие европейской аудиовизуальной индустрии.

Директива «Телевидение без  границ» (принята Советом ЕС 3.10.1989 г.(№ 89/552/ЕЭС), исправлена Европарламентом  и Советом ЕС 30.06.1997 г. (№ 97/36/ЕС)) основывается на двойном принципе - свободный прием телевизионных передач и единое законодательство для их распространителей. Страны-участницы не могут препятствовать показу программ другого государства ЕС. Каждая телестанция должна подчиняться регламентации лишь той страны, где она расположена. Был установлен минимум общих правил в «координируемых» областях.

Директива "Телевидение  без границ" устанавливает законодательные  рамки для свободного перемещения  служб и услуг телевещания  в Европейском Союзе, чтобы способствовать развитию общеевропейского рынка телевещания  и связанных с ним сфер деятельности, таких, как телевизионная реклама  и производство аудиовизуальных  программ. Согласно директиве, государства  ЕС должны обеспечить свободу принимать  программы и не ограничивать передачу на их территорию телевидения из других стран Союза.

Впрочем, государства-участники  могут вводить для находящихся  под их юрисдикцией вещательных  компаний более детализированные или  жесткие правила, чем это предусмотрено  в директиве. В ведении государств находится также составление  списка мероприятий, которые должны передаваться в общедоступной форме, даже если права на их показ принадлежат  платным телестанциям. Основываясь  на принципе взаимного признания, они  должны обеспечивать исполнение этого  списка каждой из телестанций. Речь идет как о событиях национального  масштаба, так, например, и об Олимпийских  играх или европейском первенстве по футболу.

Эта директива была дополнена в 1993 году еще одной - «Авторские права в секторе спутниковой связи» (№ 93/83/ЕЭС от 27.09.1993 г.) - с тем, чтобы учитывать растущую роль этих новых путей вещания. Главная цель - создать условия для свободного движения программ - включает и культурный аспект в той мере, в которой она способствует развитию общего рынка аудиовизуальных средств, благоприятствуя распространению европейской продукции.

«Медиа». Европейский Союз поддерживает европейское кино при посредстве серии программ «Медиа».

С Решения Совета ЕС № 95/563/ЕС от 10.07.1995 г. началась первая такая программа, которая была рассчитана на период 1996-2000 годов. На следующий период (2001- 2005 годы) была принята программа “Медиа-Плюс” (Решение Европарламента и Совета ЕС №821/2000) имевшей бюджет в 400 миллионов евро. В дополнение к ней Европейская Комиссия вместе с Европейским инвестиционным банком дала старт инициативе «Аудиовижуэл», чтобы поддержать новые масштабы производства кино в Европе с помощью займов и участия в венчурном капитале. На эти цели было потрачено 400 миллионов евро, и инициатива продолжает развиваться.