Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

Мажоритарная система абсолютного большинства была основной системой выборов в РСФСР в 1989-1991 гг. После 1991 г. эта система применялась в нашей стране на выборах Президента Российской Федерации, на выборах высших должностных лиц (руководителей исполнительных органов государственной власти) в большинстве субъектов Федерации, а также в некоторых субъектах Федерации на выборах глав муниципальных образований и на выборах депутатов представительных органов государственной власти субъекта Федерации.

До принятия в 2002 г. нового Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в некоторых субъектах Федерации на выборах высших должностных лиц (руководителей исполнительных органов государственной власти) субъекта Федерации использовались разновидности мажоритарной системы, не относящиеся, строго говоря, ни к системе абсолютного, ни к системе относительного большинства. К таким разновидностям относятся:

• система, требующая для избрания получения относительного большинства, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей; 
• система, требующая для избрания получения относительного большинства, но не менее 25% от числа избирателей, принявших участие в голосовании; 
• система, требующая для избрания получения более половины голосов от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов.

Последняя система применяется и в настоящее время на выборах должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области. Недавно Конституционный Суд признал ее, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Многомандатные округа использовались в РСФСР в 1990 г. на выборах в местные Советы нижнего уровня, а с 1993 г. - на выборах депутатов

 

19

представительных органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления во многих субъектах Федерации. Кроме того,

двухмандатные округа использовались на выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г.

Число распределяемых во много мандатных округах мандатов до 1997 г. федеральным законом не регулировалось. Чаще всего округа на выборах законодательных органов государственной власти субъектов Федерации были двух- и трехмандатные, реже четырехмандатные. В Краснодарском крае на выборах 1994 г. образовывались 7- и 8-мандатные округа. Выборы Парламента Ингушетии в 1994 г. проходили по единому 27-мандатному округу.

На выборах в представительные органы местного самоуправления в 1995-1998 гг. 31% мандатов замещался в многомандатных округах. При этом округа с числом мандатов менее 6 составляли 41%, от 6 до 11 - 52%, от 11 до 16 - 6%.

Начиная с 1997 г. федеральное законодательство устанавливает предельное число мандатов, распределяемых в многомандатном избирательном округе - 5.

До 2000 г. в ряде регионов образовывались округа с разным количеством распределяемых мандатов, в том числе практиковалось сочетание одномандатных и многомандатных округов.

В 1990 г. в случае выборов по многомандатным округам число голосов у избирателя ограничивалось лишь числом баллотировавшихся кандидатов. В период 1993-2000 годов число голосов у избирателя соответствовало числу замещаемых в округе мандатов ("блоковая" система неограниченного вотума). Так, на выборах в Парламент Республики Ингушетия в 1994 г. каждый избиратель имел 27 голосов. На выборах, где образовывались округа с разным числом мандатов, избиратели в разных округах наделялись разным числом голосов.

После выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области 1998 г., где разные избиратели имели один, два, три или четыре голоса, областной

20

закон был оспорен в Конституционном Суде Российской Федерации. Конституционный Суд 23 марта 2000 г. принял постановление, в котором признал практику наделения разных избирателей неодинаковым числом голосов неконституционной. В соответствии с этим решением и принятым впоследствии новым федеральным законом число голосов у избирателей должно быть одинаковым, далее если образуются округа с разным числом мандатов. После этого в некоторых субъектах Федерации при выборах по многомандатным округам начали применяться система ограниченного вотума и ее предельный случай – система единственного непередаваемого голоса.

В Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Корякском, Ненецком автономных округах, Еврейской автономной области и Республике Северная Осетия - Алания часть депутатов избиралась по единому многомандатному округу, включающему всю территорию субъекта Федерации.

Пропорциональная система с закрытыми списками использовалась с 1993 г. на выборах половины состава Государственной Думы. До 2003 г. эта система применялась также в 9 регионах на выборах состава представительного органа государственной власти субъекта Федерации, а в Красноярском крае - на выборах представительных органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований. Начиная с декабря 2003 г. пропорциональная система используется повсеместно на выборах представительного органа государственной власти субъекта Федерации и по ней избирается не менее 50% депутатов регионального законодательного органа или одной из его палат. При этом большинство субъектов Федерации также предпочло систему закрытых списков.

В небольшом числе регионов решено использовать систему открытых списков. Выборы по этой системе уже прошли в Республике Калмыкия, в Корякском и Ямало-Ненецком автономных округах. Избирательные системы, основанные на преференциальном голосовании, до сих пор в России не применялись.21

 

21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из проведенного мною исследования, можно прийти к следующим выводам:

На протяжении всей отечественной истории политико-правовое становление избирательной системы в нашем государстве было обусловлено решением вопроса о принадлежности власти. Избирательная система являлась правовым средством, закрепляющим власть за определенными общественно-политическими силами и исключающим из политической борьбы конкурентов (или существенно усложняющими их участие). Она отражала приоритетные для власти ценности при тенденции сохранения полного административного контроля над осуществлением выборных процедур. Эти тенденции просматриваются на каждом из трех основных этапов развития избирательной системы (царский период, советский период и современный период). И лишь в переходные периоды (период двоевластия в 1917 году и период перехода от советской системы к современному государству с конца 80-х годов по 1993 год) наблюдалась действительная демократизация избирательной системы.

На современном этапе смешанная избирательная система использовалась с 1993 года по 2003 год. По этой системе половина депутатов Государственной Думы избиралась по мажоритарной системе простого большинства в одномандатных избирательных округах, а другая половина - по пропорциональной системе - в едином федеральном округе. В дальнейшем в целях установления контроля над процессом избрания представительной власти на выборах депутатов пятого созыва Государственной Думы будет использоваться пропорциональная система, предполагающая формирование всего состава нижней палаты парламента только по партийным спискам. Переход к пропорциональной системе выборов является вполне оправданным, поскольку мажоритарная избирательная система страдает существенными недостатками, в частности, недостаточной представительностью, высоким процентом голосов, поданных против всех, значительным влиянием административного ресурса и т.п. Пропорциональная избирательная система,

22

несомненно,  должна еще более усилить роль и значение политических партий в политической системе России.

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития личности.  Характеризуя избирательное право как институт конституционного права, следует исходить из того, что оно представляет собой совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный общегосударственный интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса индивидуального собственника или объединения. Следовательно, основной особенностью отрасли как таковой является наличие своего юридического режима, основанного на способах правового регулирования однородных общественных отношений.

Термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Избирательная система в широком смысле представляет собой совокупность правовых норм, юридических и физических лиц, а также, собственно, механизма, представляющего возможность гражданам избирать и быть избранными. Необходимо рассматривать избирательную систему как систему общественных отношений, возникающих в связи с выборами органов публичной власти. Оно наиболее точно отражает специфику понятия «избирательная система»  и наиболее полно ее раскрывает.

Избирательное право как в России, так и в международных масштабах имеет определенный ряд источников, основываясь на которых, по сей день осуществляются выборы и избирательное право в целом.

Выделяют следующие виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, непропорциональная (полумажоритарная) и смешанная.

23

Мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Пропорциональная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

24

Список используемой литературы:

 

1. ФЗ от 9 ноября 2009 г. о внесении изменений в федеральное законодательство о выборах // Российская газета. 2009. 11 ноября.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. С. 360
3. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»; Журнал о выборах. 2006. № 5. С. 46–51.
4. Уваров А. А. Некоторые проблемы совершенствования избирательного законодательства в РФ // Российский юридический журнал. 2006. № 4. С. 53–55.
5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября  С. 4–5
6. ФЗ от 12 мая 2009 г. о внесении изменений в ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» // Российская газета. 2009. 15 мая; Шкель Т. Мечты сбываются // Российская газета. 2009. 27 марта. С. 3.
7. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ст. 3, 32 и др.).

8. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ (ст. 7, 25 и др.).

9. Алтайский край. Кодекс от 08 июля 2003 года № 35-ЗС: «Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве».
10.   Избирательное право России: В документах. В 3 т. Т. 3: Нормативно-правовые   акты  Центральной   избирательной   комиссии  РФ. - М.: МГЮА, 1999. -С. 678.
11.   Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 4-е изд., перераб. И доп. Т.2. М.: Юристъ, 2010. С. 176.
12.    Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2001. С. 158.
13.   Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вызов и факультетов. М.: НОРМА, 2005. С. 158.
14. Ким А.И. Советское избирательное право. М.: Юрид. литература. 1965. С.
15. Мишин А.А. Указ. Соч. С. 158.

25

16. Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 11-12.
17.   Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в Российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 7. С.23.
18. Катков Д.Б., Корчиго Е,В, Избирательное право: вопросы и ответы. М., 2011. С. 195.                    
19.   Лучин В.О., Белоновский В.Н., Пряхина Т.М.//Указ соч.  С. 187-191.
20.   Избирательное право: Учебное пособие. Под ред. К.К. Гасанова, В.Н. В.Н. Белоновского. М.:ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2007. С. 137.
21. Интернет ресурсы:// http://art.ioso.ru/seminar/2009/projects11/election/1-3.html.
22. http://ru.wikipedia.org.

и др.

 

 

1  ФЗ от 9 ноября 2009 г. о внесении изменений в федеральное законодательство о выборах // Российская газета. 2009. 11 ноября.

2  Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. С. 360.

3 См.: О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ; Журнал о выборах. 2006. № 5. С. 46–51.

4 См.: Уваров А. А. Некоторые проблемы совершенствования избирательного законодательства в РФ // Российский юридический журнал. 2006. № 4. С. 53–55.