Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

10

избирателей, – одного депутатского мандата6. Помимо обозначенных направлений по инициативе Президента РФ

законодатель отменил избирательный залог на выборах всех уровней и установил поэтапное снижение числа подписей избирателей, собираемых политической партией  для участия в выборах депутатов Государственной Думы. На выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва политическая партия обязана будет собрать не менее 150 тысяч подписей, а на выборах ГД последующих созывов – не менее 120 тысяч подписей избирателей. Законодатель освободил от сбора таких подписей партии, допущенные к распределению мандатов, или те, которым был передан соответствующий депутатский мандат (мандаты) на ближайших предыдущих выборах ГД, а также партии, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов не менее чем в одной трети действующих региональных парламентах.

В 2010 г. законодатель по инициативе Президента РФ сконцентрировался на региональном избирательном законодательстве, расширив права оппозиционных партий, не представленных в региональном парламенте, закрепив их право не менее одного раза в год участвовать в его заседаниях; предусмотрена возможность создания фракций в парламенте субъекта РФ по численности с одного и более депутата; унифицирована численность депутатов регионального парламента в депутата; унифицирована численность депутатов регионального парламента в зависимости от численности населения субъекта РФ.

Таким образом, свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития личности.  Характеризуя избирательное право как институт конституционного права, следует исходить из того, что оно представляет собой совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный общегосударственный интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса индивидуального собственника или объединения. Следовательно, основной особенностью отрасли как

11

таковой является наличие своего юридического режима, основанного на способах правового регулирования однородных общественных отношений.

1.2 . Источники избирательного права в России.

Объективное избирательное право имеет свою систему нормативных источников. Отправное значение имеет, конечно, Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32 и др.)7. Избирательное законодательство должно соответствовать так же международно-правовым стандартам, содержащимся, например, в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 5, 25), Европейской конвенции о защите прав и человека и основных свобод (ст. 3, 17). Развернутое регулирование выборов осуществляется ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления». Имеет немаловажную значимость и ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях». Существенные изменения в ряд федеральных актов, регулирующих выборы, внес ФЗ от 21 июля 2005 г.8 Его главная направленность – усиление роли партий в выборах, уточнение избирательных процедур.

В субъектах Российской Федерации основными источниками избирательного права наряду с их конституциями (уставами) являются законы о выборах, иногда принимаемые в форме кодексов (Алтайский край, Воронежская область, Свердловская область и др.)9 На местах нормы избирательного права содержатся в уставах муниципальных образований.

 

12

Таким образом, избирательное право как в России, так и в международных масштабах имеет определенный ряд источников, основываясь на которых, по сей день осуществляются выборы и избирательное право в целом.

Глава II. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИИ

1. Понятие «избирательная система» в России.

Избирательное право и избирательная система тесно связаны, но это не одно и то же и отождествлять их не следует. Известно, что избирательная система - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. В то же время избирательная система в Российской Федерации представляет собой порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, используемыми при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами законодательных (представительных органов) государственной власти субъектов Российской Федерации.10

По мнению известного исследователя С.А. Авакьяна, избирательная система – это реально существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактически сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы.  Понятием «избирательная система» обозначают также те или иные применяемые в разных странах модели организации и проведения выборов –

 

 

13

например, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и др.11

В своих исследованиях известный конституционалист А.А. Мишин отмечал важное значение избирательной системы для функционирования политической

системы. По его мнению, понятие «избирательная система» представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются  результаты голосования. Введение той либо иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе.12

М.В. Баглай считает, что «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл, когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы».13

При определении понятия «избирательная система» следует исходить из универсального принципа системности в том плане, как употребляются понятия: «политическая система», «экономическая система», «духовная система», «социальная система», «правовая система» и др. В рамках избирательной системы выделяются ее структурные элементы: избирательная организация (государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации и общественные объединения, СМИ и т.д.). При этом избирательная организация как совокупность  определенных структурных элементов  системы является более стабильной и устойчивой частью избирательной системы, которая  организует проведение выборов и на основе которой организуется выборный процесс;

 

14

избирательное законодательство составляет правовую базу избирательной организации и избирательных отношений и устанавливает правила их функционирования. Избирательные отношения – линии связи и взаимосвязи между структурными элементами избирательной организации, которые являются подвижной частью избирательной системы и дают содержательную характеристику самой избирательной системы. Исходя из такого подхода, можно выделить  и нормы правовых актов, и правовые обычаи, традиции, и определенные уровни культуры.

Термин «избирательная система» имеет два значения. Во-первых, в широком смысле под избирательной системой понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов  различного уровня федеральных, региональных, муниципальных. Именно в таком смысле термин «избирательная система России» употребляется в средствах массовой информации в преддверии или в процессе избирательной кампании по выборам парламента или Президента Российской Федерации, представительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципального образования или представительного органа местного самоуправления. Так, например, А.П. Сунцов отмечает, что категория «избирательная система» в собственном смысле слова носит собирательный характер и включает в себя три взаимосвязанных подсистемы, выступающих как совокупности общественных отношений в сферах организации и проведения выборов:

1) Президента  и депутатов Государственной Думы России;

2) исполнительной и представительной (законодательной) государственной власти субъектов Федерации («избирательная система субъекта Федерации»);

3) органов местного  самоуправления.

С другой стороны, А.И. Ким рассматривает избирательную систему как институт демократии, представляющий собой всю совокупность общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с формированием органов государственной власти.14

15

Во-вторых, в узком смысле термин «избирательная система» представляет собой распределения мандатов между кандидатами или списками кандидатов. И если избирательная система в широком смысле может включать в себя отношения как урегулированные, так и не урегулированные нормами права, то в узком смысле избирательная система -  это всегда система установленных избирательным законодательством правил, процедур, критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.15

Длительное время ученые и практики спорят о том, какой вид избирательной системы для той или иной страны предпочтительнее. «Однако, - как метко заметил В.Е. Чиркин, - идеальных избирательных систем нет, и в обозримом будущем, несмотря на развитие науки и техники, они по объективным причинам, видимо, не появятся»16. Использование избирательной системы должно обеспечивать равенство представительства избирателей в выборных органах власти. Поскольку равное территориальное представительство в парламенте России обеспечивает Совет Федерации, куда, как известно, входят по два члена от каждого субъекта Российской Федерации, то Государственная Дума должна обеспечивать именно политическое представительство, что обеспечивается посредством применения пропорциональной избирательной системы. В настоящее время пропорциональная составляющая на выборах депутатов нижней палаты российского парламента увеличена посредством избрания всех депутатов на выборах 2007 г. по пропорциональной избирательной системе.

Таким образом, введение исключительно пропорциональной системы на выборах в нижнюю палату федерального парламента и смешанной при выборах в законодательные органы субъектов РФ при их адекватной реализации может оказать

Позитивное воздействие на претворение в жизнь принципа равенства политических партий.17

16

2.2 Виды избирательных  систем: Мажоритарные, непропорциональные (полумажоритарные), пропорциональные  и смешанные.

Использование той или иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе. От того, какая избирательная система используется, результаты выборов при одинаковых результатах голосования могут быть различными. Взвешивая свои возможности в рамках каждого вида избирательной систем, политические силы выбирают наиболее выгодный им вариант формирования выборного органа.18

Наиболее распространенными являются три вида избирательных систем: мажоритарная, непропорциональная (полумажоритарная) и пропорциональная.

Избирательные системы, которые для определения результатов голосования применяют принцип большинства, называются мажоритарными (от франц. majoritee –большинство), а те, в основу которых положен принцип соответствия (пропорциональности) между полученными голосами и завоеванными мандатами, носят название пропорциональных. Исследователи выделяют и третий вид – непропорциональная (полумажоритарная).19

Так называемая «смешанная» система выборов была введена в России в 1993 г. И просуществовала до 2006 г. Как известно, смешанная система выборов является разновидностью пропорциональной избирательной системы, где действуют именно закономерности данной системы. Система Российской Федерации ничего общего не имела со смешанной  системой выборов. Её можно было бы назвать полюсной, поскольку функционировали два самостоятельных типа избирательных систем в их крайней полюсной антагоничности, задающие ход противоположным колебаниям маятника, по сегменту которого вырисовывается весь спектр существующих на сегодняшний день разновидностей современных избирательных систем.20  Современные избирательные системы связаны с появлением представительных учреждений парламентского типа: кортесов в Испании, парламента в Англии, Генеральных Штатов во Франции. Именно в этих странах реализовывалась идея

17

формирования представительства, основанная на принципах большинства, а позднее и пропорционального представительства различных политических сил, участвующих в выборах.

Таким образом, мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Пропорциональная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

18

3. . Избирательные системы, применявшиеся в Российской федерации.