Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВАЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

РОСТОВСКИЙ (Г. РОСТОВ-НА-ДОНУ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

(ФИЛИАЛ)

 

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Конституционное право

на тему: «Избирательное право и избирательная система

в Российской Федерации»

 

 

                                                 Выполнила: студентка 2 курса

                                          (заочной формы обучения)

                                              Решетова Вилена Андреевна                                                              

                                       Научный руководитель:

                                                            Кандидат юридических наук, доцент

                                                  Щетинин Алексей Алексеевич

 

                                                                Дата защиты «___»___________20__ г.

        Оценка

___________________________

           Подпись

                                                              научного руководителя ____________

 

Ростов-на-Дону

2013 г.

2

Оглавление

Введение3-4

Глава I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ5

1.1. Избирательное право и законодательство о выборах в России5-11

1.2. Источники избирательного права в России ………………………………...11-12

Глава II. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИИ……………………………………………….................................................12

2.1. Понятие «Избирательная система» в России………………………………………………………………………………12-15

2.2. Виды избирательных систем: Мажоритарные, непропорциональные (полумажоритарные), пропорциональные и смешанные………………………16-17

2.3. Избирательные системы, применявшиеся на выборах

 в Российской Федерации…………………………………………………………18-20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………21-23

Список используемой литературы………………………………………………24-25

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

3

Введение

Актуальность выбранной мною темы обоснована тем, что демократическая организация общества и государства немыслима без осуществления народовластия, важнейшим инструментом которого являются выборы. При закреплении порядка реализации гражданами активных и пассивных избирательных прав законодатель выбирает ту или иную избирательную систему. Этот выбор обусловлен комплексом различных социальных, экономических, политических и исторических причин, а также возможных последствий применении определенного типа избирательной системы. Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с избирательной системой в Российской Федерации. Предмет изучения – нормы конституционного и, прежде всего, избирательного права.

Целью исследования является комплексный анализ избирательного права Российской Федерации. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- проанализировать правовую природу избирательного права, его место в правовой системе России;

- сформулировать понятие избирательной системы, проанализировать ее структуру и содержание;

-    уточнить понятие избирательного процесса;

-    выделить стадии избирательного процесса.

Теоретическую основу работы составляют труды следующих авторов: А.Н.    Кокотова, Б.С. Эбзеева, А.В. Безрукова, А.А. Мишина, С.А. Авакьяна, М.В. Баглай и др.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. Введение раскрывает актуальность, определяет предмет, объект и

4

цель исследования, раскрывает структуру работы. Первая глава посвящена изучению понятия и содержания избирательного права с общетеоретических позиций. Во второй главе рассматриваются понятие «избирательная система» в  России, её виды и хронология избирательных систем со времен РСФСР и  по сей день. Первая глава включает в себя два параграфа, а вторая три. В заключении подводятся итоги исследования, формулируются окончательные выводы по рассматриваемой проблеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

ГЛАВА I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО

ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

1. Избирательное право и законодательство о выборах в России.

Традиционно в юридической литературе различают субъективное и объективное избирательное право. Избирательное право как правовая категория в объективном смысле – это институт конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения выборов, деятельность субъектов избирательного процесса, их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательное право составляет  основу выборного процесса, однако наряду с ним ход выборов (избирательных кампаний) определяют нормы морали, деловые обыкновения. Избирательное право, будучи подотраслью конституционного права, само по себе внутренне разделяется на ряд самостоятельных институтов, нацеленных на регулирование различных этапов выборов и определение статуса различных его участников. Выделяют две группы избирательных институтов:

1. Этапные институты, отвечающие за процедуру выборного процесса.
2. Статусные институты, отвечающие за определение правового положения участников выборов.

В субъективном смысле избирательное право понимается как право, не-посредственно принадлежащее конкретному гражданину и характеризующее его избирательную правосубъектность, т. е. право избирать и быть избранным, а также иные избирательные права (права на выдвижение кандидатов, проведение предвыборной агитации, быть наблюдателем).

В зависимости от этого различают:

1. активное избирательное право – право гражданина обладать при достижении установленного законом возраста (18 лет) решающим голосом при формировании органов государственной власти (депутатов, главу государства и т. д.) и органов местного самоуправления. Это право реализуется путем участия гражданина в голосовании на выборах;

6

2. пассивное избирательное право – право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Реализация гражданином пассивного избирательного права зависит не только и не столько от данного лица, сколько от волеизъявления других субъектов избирательной кампании. Избрание выдвинутого в качестве кандидата гражданина возможно лишь при непосредственной и достаточной поддержке его со стороны политических партий и избирателей на различных этапах избирательной кампании, в том числе необходимо, чтобы за него проголосовало не менее установленного в законе числа избирателей. Для реализации пассивного избирательного права устанавливаются более высокие возрастные цензы: 35 лет – для кандидата на должность Президента России, 21 год – для кандидата в депутаты парламентов субъектов РФ, для выборных должностных лиц муниципальных образований, в 2009 г. установлен ценз – 18 лет – для кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, а также запрет на повышение минимального 21-летнего возраста для кандидатов в депутаты региональных парламентов и глав муниципальных образований.1

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия, Италия, Греция и другие) в России нет обязательного голосования2. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей порождают явление абсентеизма – массового неучастия избирателей в выборах, что ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер.

В системе форм прямой демократии выборы занимают центральное место, позволяют демократично и динамично формировать органы власти. Выборы – это совокупность последовательных организационно-правовых действий, этапов. Этапные институты выстраиваются в последовательный ряд и отделяются друг от друга применительно к ходу выборов. К ним относятся институты:

1. назначения выборов;

7

2. образования избирательно-территориальных единиц и системы избирательных комиссий;
3. выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты или на выборные должности;
4. предвыборной борьбы;
5. порядка голосования  и подведения итогов голосования и выборов;
6. порядка проведения повторных, дополнительных выборов, повторного голосования. Отдельные этапные институты не встраиваются в общую череду сменяющих друг друга этапов, протекают параллельно с ними. Таковы институты учета избирателей, составления и уточнения списков избирателей, обжалования действий избирательных комиссий. Этапные институты включают процессуальные нормы, составляющие процессуальное избирательное право.
7. Статусные институты объединяют нормы, закрепляющие положение участников выборов на разных этапах. К статусным относятся институты, определяющие положение:

• избирателей;

• избирательных объединений;
• кандидатов в депутаты и на выборные должности;
• доверенных лиц кандидатов, групп поддержки кандидатов;
• наблюдателей;
• избирательных округов и избирательных участков;
• избирательных комиссий, их членов;
• журналистов и средств массовой  информации;
• органов власти, должностных лиц.

К ним относятся так же  охранительные институты в сфере выборов:  уголовно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые. Статусные институты объединяют материальные нормы, составляющие материальное избирательное право.

 

8

Обе группы институтов тесно между собой связаны. Многие нормы избирательного права одновременно относятся к этапным и статусным институтам (например, нормы, закрепляющие правомочия участковых избирательных комиссий по работе со списками избирателей, по организации голосования в день выборов).

Выборы – одна из высших форм прямой демократии, представляющая способ формирования органов публичной власти посредством голосования избирателей на альтернативной основе.

Виды выборов:

- по территории: общегосударственные; региональные; местные;

- по характеру голосования  – прямые, косвенные, многостепенные;

- по сроку: очередные (в  установленный срок), внеочередные, повторные (если выборы признаны  несостоявшимися или недействительными);

- по количеству «реальных»  кандидатов – альтернативные  и безальтернативные (нет соперничающих  кандидатов).

Правовой базой организации и проведения выборов в России являются     Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство. Концептуальными отличительными признаками Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав…» явились, во-первых, его более детализированный

подход к правовому регулированию выборов, во-вторых, концентрация многих полномочий у федеральных органов власти. Это выразилось, в частности, в расширении компетенции ЦИК РФ, которая наделена правом, как пересмотра, так и отмены решений нижестоящих комиссий, в установлении системы формирования окружных, территориальных и участковых комиссий вышестоящими избирательными комиссиями при избрании главы избиркома субъекта РФ по предложению ЦИК России. Последующие изменения в данном законе изменили требования, предъявляемым к членам ЦИК РФ, для которых теперь не обязательно наличие высшего юридического образования, достаточно любого высшего профессионального образования.

9

Реформирование системы организации выборов в России обусловлено многими изменениями законодательства, связанными с установлением единого дня выборов, ограничением пассивного избирательного права и возможностей участия в выборах иностранных граждан. Внесены изменения в законодательство в части ужесточения требований к политическим партиям и установления запрета депутатам менять партийную принадлежность; практически партиям запрещено выдвигать по своим спискам членов других партий; расширены возможности отмены регистрации партий и кандидатов.3 Среди недостатков закона справедливо отмечаются усиление монополии партий, выстраивание системы построения списков с привлечением «паровозов» и установление такого порядка распределения мандатов между общефедеральным и региональными частями списков, при котором интересы и возможности получения мандатов кандидатам от региональных групп сужаются за счет приоритетности представителей от общефедеральной части списка, что ведет к организационной деформации самой партии.4

Важнейшими этапами в реформировании избирательного законодательства явилось изменение порядка выборов депутатов Государственной Думы с переходом

на пропорциональную избирательную систему, отмена выборов глав субъектов РФ, графы «против всех кандидатов» и порога явки на выборах, что стало очередным шагом в отдалении России от демократических начал, превращает выборы в формальную процедуру. В 2008 г. по инициативе Президента РФ законодатель внес в избирательное законодательство изменения, устанавливающие возможность партиям, получившим от 5 до 7 % голосов, быть представленными в Государственной Думе путем получения 1–2 мандатов.5 Законом предусмотрена передача федеральному списку, набравшему не менее семи, но не менее шести процентов голосов избирателей, двух депутатских мандатов, а каждой партии, получившей не менее пяти процентов голосов