Криминологическое прогнозирование

 

“О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества” (от 2 ноября 1993г. №1815), в соответствии с которым  приемники-распределители органов  внутренних дел для лиц, задержанных  за бродяжничество и попрошайничество, реорганизованы в центры социальной реабилитации указанных лиц для  оказания им социальной, медицинской  и иной помощи. Выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, задержание и доставление их в  центры социальной реабилитации, установление личности задержанных, а также обеспечение  общественного порядка и охраны указанных учреждений возложены  на органы внутренних дел; медицинское  освидетельствование и направление  этих лиц на лечение - на органы здравоохранения; направление в учреждения органов  социальной защиты, а также определение  оснований и порядка выплаты  пенсий и пособий указанным лицам - на органы социальной защиты населения.

 

“О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации” (от 18 сентября 1993г. № 1390), в соответствии с которым введено в практику борьбы с преступностью проведение в регионах со сложной криминогенной  обстановкой согласованных целевых  операций по пресечению деятельности бандитских формирований, организованных преступных сообществ, занимающихся контрабандой, незаконным оборотом оружия, наркотиков и совершающих иные тяжкие преступления, терроризирующие население. Разрешено  активно использовать в этих целях  специальные моторизованные воинские части, а также соединения и воинские части оперативного назначения внутренних войск; образована правительственная  комиссия по противодействию незаконному  обороту наркотических средств; введены должности помощников руководителей  исполнительных органов всех уровней  по вопросам борьбы с преступностью.

 

“О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью  на 1994-1995 годы”  (от 24 мая 1994г. № 1016), в соответствии с которой утверждена Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью  на 1994-1995 годы.

 

Программа разработана во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации  от 31 мая 1993г. № 401-рп и в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “Об  укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и  внешней политики)”. При составлении  Программы использованы предложения  граждан, их объединений, средств массовой информации, федеральных органов, органов  субъектов федерации и местного самоуправления. В соответствии с  направленностью этих предложений  программа ориентирована на обеспечение  эффективности противодействия  преступности, решительное улучшение  системы борьбы с ней, реальную защиту жизни, здоровья, имущества, неприкосновенности жилища, других прав и законных интересов  граждан; надежную охрану общественного  порядка и безопасности; защиту конституционного строя и проводимых в стране демократических  реформ от преступных посягательств. Программа  нацелена на создание радикального перелома в борьбе с преступностью, являющейся существенным фактором, дестабилизирующим  общество.

 

Целью Программы является создание перелома в деятельности государственной  системы борьбы с преступностью, обеспечивающей надежную защиту жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан, общественных и государственных  интересов от преступных посягательств  в условиях социальной реформы.

 

С учетом неотложных задач, стоящих  перед государством и обществом  в социальной политике, выделены важнейшие  направления – ключевые – для  борьбы с преступностью. При этом данная Программа является федеральной  и предполагает развитие на ее базе программ на уровне субъектов федерации  и местного самоуправления, а также  межведомственных и ведомственных  целевых программ.

 

Программа содержит мероприятия как  общего характера (по правовому, ресурсному и т. д. обеспечению и по развитию системы профилактики), так и по основным направлениям борьбы с преступностью, включающим меры по усилению борьбы с  насильственной и корыстно-насильственной преступностью, посягательствами на неприкосновенность жилища, имущества, общественный порядок; с преступлениями в сфере экономики, в том числе с новыми формами, угрожающими законным интересам  граждан и правомерного предпринимательства; с организованными формами преступности, включая межрегиональные и межгосударственные.

 

"О неотложных мерах по  защите населения от бандитизма  и иных проявлений организованной  преступности" (от 14 июня 1994г. №1226), в соответствии с которым введена  в действие до принятия Федеральным  Собранием Российской Федерации  система неотложных мер борьбы  с бандитизмом и иными тяжкими  преступлениями, совершаемыми организованными  преступными группами.

 

В названной Федеральной программе  Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы предусмотрена  разработка целого комплекса законов  и них нормативных актов, обеспечивающих сферу предупреждения преступлений.

 

В первую очередь - это новые Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительные кодексы Российской Федерации, Основы законодательства об административных правонарушениях. В числе других законов, имеющих целевую криминологическую  направленность, следует выделить следующие:

 

“О профилактике правонарушений”;

 

“О борьбе с организованной преступностью”;

 

“О борьбе с коррупцией”;

 

“Об ответственности за легализацию  преступных доходов”;

 

“О противодействии незаконному  обороту наркотических средств  и сильнодействующих веществ”.

 

К моменту подготовки данного учебника указанные законопроекты были подготовлены и направлены на рассмотрение в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

I. Проект Федерального Закона  Российской Федерации “О профилактике  правонарушений”.

 

Главной целью законопроекта является создание правовой базы для эффективной  деятельности субъектов профилактики правонарушений по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений, осуществлению профилактического  воздействия на лиц, склонных к совершению правонарушений.

 

Объектом правового регулирования  данного законопроекта являются общественные отношения, возникающие  в связи с деятельностью по выявлению и устранению причин правонарушений и условий, им способствующих, оказанию профилактического воздействия  на лиц с предкриминальным поведением и оказанию помощи населению в  защите от противоправных посягательств.

 

Предметом правового регулирования  является деятельность субъектов профилактики правонарушений: органов государственной  власти и органов местного самоуправления, прокуратуры, суда, государственных  правоохранительных и контролирующих органов, органов и учреждений образования  и здравоохранения, предпринимательских  структур, а также общественных объединений  правоохранительной направленности, отдельных  граждан, оказывающих помощь в профилактике правонарушений.

 

Проект Закона ориентирует субъектов  профилактики правонарушений на применение тех мер профилактического воздействия, которые неразрывно связаны с  их основной деятельностью и соответствуют  как их интересам, так и интересам  общества в целом.

 

Для интеграции профилактической деятельности в систему социального управления при администрациях городов, районов, районов (в городах) предполагается создание Центров профилактики правонарушений, а в микрорайонах и крупных  сельских населенных пунктах - социально-профилактических центров.

 

Наряду с традиционными мерами профилактического воздействия  на потенциальных правонарушителей, предусматриваются иные меры профилактической защиты от противоправных посягательств  и оказания помощи населению в  самозащите от возможных правонарушений.

 

Регламентируемые Законом меры по развитию материальной базы профилактики правонарушений позволят стабилизировать  профилактическую деятельность на долговременной основе.

 

Структурно проект Закона состоит  из 3 разделов.

 

Первый раздел “Общие положения” определяет задачи Закона, понятие  и принципы профилактики правонарушений. Здесь же определяется круг субъектов  профилактики, правовая основа их деятельности, участие населения, общественных объединений  в профилактике правонарушений, функции  центров профилактики правонарушений и социально-профилактических центров.

 

Второй раздел “Организация профилактики правонарушений” посвящен рассмотрению мер профилактического воздействия, порядку их применения и ответственности  за уклонение от профилактической работы. Кроме традиционных мер (правовое воспитание и обучение, профилактическая беседа, профилактическое предписание, официальное  предостережение, профилактический учет), здесь предусмотрены такие меры, как профилактическая помощь населению, профилактическая паспортизация предприятий, учреждений и организаций, криминологическая  экспертиза.

 

Третий раздел “Ресурсное обеспечение  профилактики правонарушений” посвящен развитию материальной базы профилактики правонарушений. Здесь определены механизм стимулирования участия предприятий, учреждений и организаций в деятельности по профилактике правонарушений: источники  финансирования центров профилактики правонарушений и других организационных  структур.

 

II. Проект Федерального Закона  Российской Федерации “О борьбе  с организованной преступностью”.

 

Состояние организованной преступности в России создает реальные угрозы безопасности государства и общества. Действующее законодательство во многом отстает от сложившейся криминогенной  ситуации в стране. Преступные организации (сообщества) не поддаются разоблачению на основе действующего закона. Их создание, руководство ими, участие в них  не признаются имеющими самостоятельную  общественную опасность, соответственно эта деятельность не является уголовно наказуемой.

 

С учетом того, что организованная преступность посягает на основы конституционного строя, безопасность личности, государства  и общества, признается правомерным  в целях их защиты ограничение  на основании статьи 55 Конституции  Российской Федерации ряда прав и  свобод организаторов, руководителей  и иных участников организованных преступных групп, банд, преступных организаций (сообществ) в предусмотренном настоящим  Законом порядке.

 

В основу законопроекта положен  принцип его прямого действия. Концепция законопроекта не противоречит принятой во многих странах практике правового регулирования борьбы с организованными формами преступности. Напротив, зарубежный опыт свидетельствует, что практика принятия подобных комплексных  актов характерна для таких стран, как США, Италия и др.

 

Так, в 1970 году в США был принят Закон о контроле над организованной преступностью. Данный Закон, по мнению американских юристов, явился той правовой основой, которая дала в руки правоохранительных органов более эффективные средства борьбы с организованной преступностью. Закон содержал в себе нормы уголовного, уголовно-процессуального, финансового  законодательства. Аналогичный акт - Закон Италии от 12 октября 1982 года “О чрезвычайных мерах по координации  борьбы с мафиозной преступностью”.

 

Иными словами, именно зарубежный опыт дает наглядный пример органического  “соседства” комплексных актов  прямого действия, с одной стороны, и конкретных норм кодифицированного  уголовного законодательства - с другой.

 

Проект предусматривает специальные  меры борьбы с преступными организациями (сообществами), легализацией ими преступных доходов, дополняя и конкретизируя  с учетом особенностей организованной преступности положения уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового, оперативно-розыскного, административного, банковского и иного законодательства.

 

Законопроект содержит семь разделов:

 

Раздел 1 - Общие положения;

 

Раздел 2 - Уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью  и легализацией преступных доходов;

 

Раздел 3 - Органы, осуществляющие борьбу с организованной преступностью, и  их компетенция;

 

Раздел 4 - Оперативно-розыскные меры борьбы с организованной преступностью;

 

Раздел 5 - Особенности производства по делам об организованной преступности;

 

Раздел 6 - Предупреждение легализации  преступных доходов организованными  преступными группами, бандами, преступными  организациями (сообществами). Административная и гражданско-правовая ответственность  за их легализацию;

 

Раздел 7 - Особенности содержания под стражей.

 

В проекте сформулированы конкретные уголовно-правовые нормы об ответственности  за создание преступной организации (сообщества) и руководство ею, участие в  преступной организации (сообществе), заранее не обещанное участие  в легализации или приумножении ими преступных доходов, фальсификацию  доказательств и др.

 

Устанавливаются особенности назначения наказания и освобождения от наказания  лиц, признанных виновными в совершении преступлений, предусмотренных настоящим  проектом.

 

С учетом сегодняшних реалий и международного опыта предусмотрены положения, побуждающие субъектов действия закона к отказу от участия в совершаемых  преступлениях, искреннему раскаиванию  и активному сотрудничеству с  правоохранительными органами в  выявлении всех обстоятельств и  участников организованной преступной деятельности.

 

В проекте Закона детально изложены процессуальные меры, позволяющие обеспечить доказательную базу с учетом специфики  преступных проявлений организованных формирований.

 

Значительное внимание уделяется  оперативно-розыскным мерам борьбы с организованной преступностью, причем акцент сделан на внедрение в практику новых, широко применяемых в развитых демократических государствах нетрадиционных методов, таких, как - оперативное внедрение, контролируемые поставки, оперативный  эксперимент, создание легендированного предприятия, учреждения.