Качественные показатели преступности

По существу, эти основания совпадают с некоторыми основаниями для проведения ОРМ. Так, дело оперативного учета может быть заведено только при наличии оснований, предусмотренных п. 1 – 6 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД.

Ими являются:

наличие возбужденного  уголовного дела;

ставшие известными оперативно-розыскным органам сведения о:

1) признаках  подготавливаемого. Совершаемого  или совершенного противоправного  деяния, а также о лицах, его  подготавливающих, совершающих или  совершивших, если нет достоверных  данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; 
2) события или действия, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России; 
3) лица, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; 
4) лицах, без вести пропавших, и обнаружении неопознанных трупов;

поручения следователя, органа дознания, указания прокурора  или определения суда по уголовным  делам, находящимся в их производстве;

запросы других оперативно-розыскных органов по основаниям, указанным в ст.7 Федерального Закона об ОРД;

постановление о применении мер безопасности в  отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном  российским законодательством;

запросы международных правоохранительных организаций и органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России.

С учетом того, что законодатель не сделал специальной  оговорки о закрытом (исключительном) перечне оснований для заведения  дела оперативного учета, допустимого конкретизировать такие основания, указанные в п. 1 – 6 ч.1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД, в нормативных актах оперативно-розыскных органов, что и происходит на практике. Это правомерно также потому, что дело оперативного учета есть лишь одна из форм организации ОРД, а согласно ч. 2 ст. 4 Федерального Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, полномочны издавать нормативный акты, регламентирующие именно организацию проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Важнейшим условием при этом является недопустимость расширений оснований для заведения дела оперативного учета, предусмотренных  п. 1 – 6 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД. В нормативных актах оперативно-розыскных  органов можно только их конкретизировать, исходя из специфики работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального Закона об ОРД  различают три цели:

1) собирание  и систематизация сведений; 
2) проверка и оценка результатов оперативно-розыскной деятельности; 
3) принятие на их основе соответствующих решений оперативно-розыскными органами.

Общие положения  производства дела оперативного учета

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального Закона об ОРД  порядок ведения дел оперативного учета определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Вместе с тем известны общие требования.

Дело оперативного учета классифицируют в соответствии с признаками конкретного состава  преступления, проверка обстоятельств  вероятного совершения которого проводится по данному делу оперативного учета (т.е. дается “ окраска ” дела в итоге проведенной сыскной квалификации деяния). Заведению дела оперативного учета предшествует вынесение соответствующим должностным лицом (оперативником) постановления, которое подлежит утверждению руководителем оперативно-розыскного органа.

Решения, принимаемые  по материалам дела оперативного учета, оформляются, прежде всего, в виде постановлений. Различают постановления о заведении  дела оперативного учета, его продлении  и прекращении. Постановление может быть вынесено и в других случаях, предусмотренных нормативными актами оперативно-розыскных органов.

Работа по делам  оперативного учета строится по специальному плану (организационных и оперативно-розыскных  мероприятий и т.п.).

Все получаемые по делу оперативного учета оперативно-служебные документы (постановления, планы, сводки, рапорты, справки и др.), а также иные документы (письменные поручения следователя, указания прокурора о проведении в рамках дела оперативного учета ОРМ и др.) приобщают к делу, систематизируют, подшивают и вносят во внутреннюю опись.

Так как организация  и тактика проведения ОРМ составляет государственную тайну (ст. 6 Федерального Закона об ОРД и п. 4 ст. 5 Закона о  государственной тайне), материалы  дела оперативного учета получают определенный гриф секретности (“ секретно ” и др.), а доступ к ним возможен согласно правил в рамках соблюдения режима секретности.

Все производство по делам оперативного учета должно осуществляться оперативниками под  контролем руководителя оперативно-розыскного органа. Контроль реализуется в различных формах:

путем утверждения  постановления и планов;

заслушивание  исполнителей;

проверки содержания оперативно-служебных документов;

дачи указаний о направлении производства дела оперативного учета и др.

При уничтожении  материалов дела оперативного учета  существо полученных сведений допускается  переносить в соответствующую информационную систему. Информация хранится в ней  и используются в порядке, который  устанавливается для функционирования информационных систем.

Об уничтожении  материалов дела оперативного учета  выносится, как правило, отдельное  мотивированное постановление. Нецелесообразность уничтожать оперативно-служебные документы, которые отражают результаты ОРМ, проведенных  на основании судебного решения.

Прекращение дела оперативного учета – это решение соответствующего руководителя оперативно-розыскного органа прекратить производство того или иного дела оперативного учета в связи с появлением предусмотренного Федеральным Законом об ОРД для этого основания.

В ч. 4 ст. 10 Федерального Закона об ОРД изложены предписания  о двух основаниях (видах) прекращения  дела оперативного учета:

1) в случаях  решения конкретных задач оперативно-розыскной  деятельности, предусмотренных ст. 2 Федерального Закона об ОРД; 
2) установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.

Как правило, дело оперативного учета прекращается при  решении конкретных задач оперативно – розыскной деятельности в случае:

предупреждения  совершения конкретного преступления;

выявления, пресечения или раскрытия определенного  преступления;

выявления и  установления лица, подготавливающего, совершающего или совершившего преступление, и прекращение его преступной деятельности;

установления  места нахождения лица, скрывающегося от органа дознания, следователя и суда или уклоняющегося от уголовного наказания;

розыска без  вести пропавшего, и др.

Обстоятельствами, свидетельствующими об объективной  невозможности решения задач  ОРД, служит, как правило, получение  достоверной информации о:

не подтверждении  сведений, на основании которой было заведено дело оперативного учета;

декриминализация  общественно опасного деяния, в связи  с вероятным совершением которого на лицо было заведено дело оперативного учета;

акта амнистии, если он устраняет применение наказания за преступление, совершенное лицом, в отношении которого было заведено дело оперативного учета;

истечения срока  давности привлечения к уголовной  ответственности;

постоянном (длительном) пребывании лица, объекта оперативной заинтересованности, в состоянии или условиях, которые исключают возможность совершения преступления (например, психические заболевание или иная тяжелая болезнь, арест);

смерти проверяемого лица.

Принятие решения  о прекращении дела оперативного учета по любому из предусмотренных нормативными актами оперативно-розыскных органов основанию подлежит оформлению посредством вынесения соответствующего постановления, которое должно быть утверждено руководителем, наделенным правом санкционировать заведение дела оперативного учета.

Кроме того, в  данном случае подлежит учету требование ч. 7 ст. 5 Федерального Закона об ОРД  о хранении в течение года материалов, в совершении преступления не доказана, об уничтожении этих материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, об уведомлении об этом судьи.

 

3.Направления и элементы  документирования                                         

     Документирование является средством  познания истины, составляет информационную  основу ОРД, обеспечивает достижение ее задач.

     Теория документирования как  составная часть науки ОРД  призвана изучать и раскрывать  закономерности познания, осуществляемого  в процессе ОРД. Но документирование  в отличие от других видов  познавательной деятельности носит  правовой характер и регулируется юридическими нормами различных законов и ведомственных нормативных правовых актов. Поэтому теория документирования наряду с исследованием закономерностей познания, осуществляемого в процессе ОРД, занимается изучением норм права, регулирующих порядок документирования, применением этих норм на практике, а также возникающих в этой связи правоотношений между участниками документирования.

     В соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» (ст. 10) под документированием понимается осуществляемый по ДОУ процесс собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятие на их основе соответствующих решений ОРО.

     Однако документирование как  познавательный процесс сбора,  проверки, оценки и использования фактических данных осуществляется на практике не только по ДОУ. Он имеет место при добывании информации, необходимой для решения любых задач ОРД: при осуществлении поисковой работы и проверки первичных сообщений о преступлениях, исполнении поручений следователей, дознавателей, прокурора, суда, запросов других правоохранительных органов о проведении ОРМ, при проведении ОРМ в связи с возбуждением уголовного дела в целях установления лиц, совершивших преступление по «горячим следам», выявления очевидцев, похищенного имущества и установления иных обстоятельств по уголовному делу.

     В теории ОРД под документированием  обычно понимается:

а) процесс  познания, т.е. собирания (выявления), изучения (проверки), оценки и фиксации в документах фактических данных об обстоятельствах совершенного преступления;

б) деятельность, обеспечивающая возможность использования  полученных оперативно-розыскным путем  данных (материалов) в уголовном  судопроизводстве.

     Однако и эти определения документирования  не в полной мере отражают сложившуюся практику.

     В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» эта деятельность осуществляется не только в связи с выявляемым либо расследуемым событием преступления, но и в связи с его недопущением (предупреждением), а также розыском без вести пропавших.

     Вне события преступления документирование  осуществляется в связи с добыванием  информации о событиях или  действиях создающих угрозу государственной,  военной, экономической или экологической  безопасности РФ (ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ»).

     Документирование имеет своей  целью не только использование  в уголовном судопроизводстве  зафиксированных в документах  фактических данных, но и сохранение  фактических данных и их использование при осуществлении поисковой работы, оперативной проверки первичной информации о преступлениях, а также осуществлении ОРМ в соответствии с основаниями, перечисленными в п. 2-6 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ».

     В соответствии с содержанием ст. 6 и 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» можно выделить две группы объектов, в связи с познанием которых осуществляется документирование:

а) объекты, связанные  с событием преступления и обстоятельствами, подлежащими установлению по уголовному делу (ст. 73 УПК); 

б) события  или действия, создающие угрозу государственной, военной, экономической или экологической  безопасности РФ, а так же лица и  обстоятельства, познаваемые в связи  с осуществлением  ОРД по основаниям, перечисленным в п. 4-6 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ». 

     К основным объектам, познаваемым  при документировании, относятся  события, лица и обстоятельства, устанавливаемые в соответствии  с УПК в связи с совершением  преступлений. В этом плане документирование и в целом ОРД подчинены целям, уголовного судопроизводства, установленным ст. 6 УПК. В данном случае цели уголовного судопроизводства и ОРД полностью  совпадают. Осуществляемое в рамках ОРД документирование выполняет функцию, способствующую достижению целей уголовного судопроизводства.