Работа с электоратом в период избирательной кампании

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что данное положение закона нуждается в  тщательной проработке и требует  определенных изменений и дополнений, которые бы позволили решить множество  проблем, возникающих при применении законодательства на практике.

Кроме того, если уже указанное  положение закона подвергнуть анализу, то станет видно, что все эти формы  предвыборной агитации относятся к  электронным СМИ, а печатные СМИ  практически оставлены законодателем  без внимания. Подобное отношение  легко объяснимо. Действительно, электронные  СМИ, представляющие собой непосредственную наглядную агитацию, имеют максимальное воздействие и их использование для участников избирательного процесса является наиболее удобным. Это и отразилось на законодательной регламентации. Но даже видимое преимущество электронных СМИ над печатными не может являться оправданием того, что законодателем были упущены  спорные моменты, которые касаются именно печатных СМИ - вопросы о допустимости и границах использования в печатных СМИ художественных произведений, изобразительных средств (рисунки, карикатуры) для целей предвыборной агитации. Правда, здесь следует заметить, что закон все же содержит некоторые положения, относящиеся к печатным средствам массовой информации:

1.Прежде всего, в связи  с вопросом о равенстве претендентов  на услуги прессы вскользь  упоминаются такие полиграфические  тонкости, как место на полосе, шрифт и другие условия.

2.Указывается, что публикация  предвыборных материалов не должна  сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.

3.Во всех материалах, помещаемых  в печатных СМИ, должно быть  указано, за счет избирательного  фонда какого кандидата, избирательного  объединения или блока оплачена  данная публикация. А если публикация  произведена бесплатно, то об  этом должно быть сообщено  и указано, какому кандидату  (объединению, блоку) была предоставлена  возможность размещения данной  публикации в счет доли бесплатной  печатной площади.

Столь скупая по сравнению  с электронными СМИ регламентация  агитационной деятельности печатных изданий  возмещается положениями Закона о СМИ, которые преимущественно  относятся к печатной прессе.

Следует остановиться еще  на одном спорном моменте в  определении предвыборной агитации. Законодатель признает предвыборной агитацией  рекламу коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений  и блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также организаций, учредителями, собственниками или членами  руководящих органов которых  являются эти лица. Реклама деятельности перечисленных лиц относится  на счет избирательного фонда того кандидата, избирательного объединения (блока), которого представляют или  поддерживают эти лица. В связи  с этой нормой необходимо уточнить некоторые моменты.  В частности, возникает вопрос: что означает «реклама коммерческой и иной деятельности»  Включается ли в понятие «иной  деятельности» любая служебная, профессиональная, творческая, научная, спортивная деятельность и любительские занятия всех лиц, причастных к избирательному процессу. Если, например, имеется в  виду служебная деятельность, то избирательные  фонды некоторых кандидатов и  общественных объединений (блоков) будут  моментально исчерпаны только такой  рекламой, и ни на что другое не хватит средств. С другой стороны, как положения  данной статьи соотносятся с указанием  закона о том, что ограничения  на ведение предвыборной агитации не касаются выполнения должностных, служебных  обязанностей депутатами, выборными  лицами, высшими государственными служащими. Означает ли также, что реклама коммерческой деятельности представителей бизнеса, если они как-либо участвуют в  избирательном процессе, ограничена данной статьей. Отмеченные неясности, весьма существенные для СМИ, требуют  компетентных разъяснений законодателя. В дальнейшем мы подробнее остановимся  на тех неясностях, возникающих на практике и приводящих к существенным нарушениям законодательства о выборах, которые возникают в связи  с указанными неточностями законов.

Пропаганда – это распространение политических, философских, научных, художественных и др. взглядов и идей с целью их внедрения в общественное сознание и активизации массовой практической деятельности. [Лисицын П.Н.,2005.с.543].

Пропаганда - это более - менее  систематические попытки манипуляции  мнениями и убеждениями людей  посредством различных символов: слов, лозунгов, монументов, музыки и т. д.

Пропаганда - это «целенаправленное  распространение в обществе определённых идей, ценностей, норм и программ поведения».  
[Федотов Т.Н.,1998.,с.588].

Пропаганда – это заранее  спланированное и целенаправленное духовное воздействие на аудиторию, целью которого является привлечение  аудитории на сторону того, кто  ведет пропаганду, то есть контроль за мышлением и поведением.

Из этих определений следует, что пропаганда является более сложным  способом воздействия. Конечной целью  пропаганды, как и агитации, является изменение поведения человека, но если агитация прямо предлагает человеку произвести это изменение в своем  поведении, то пропаганда взывает к  убеждениям человека, пытается эти  убеждения целесообразно изменить и уж из-за этого должно потом измениться и поведение человека. Это, конечно, более сложная технология, чем агитация. Пропаганда предполагает, как минимум, наличие достойных пропагандистских идей у самого пропагандиста. Причем эти идеи должны быть не только привлекательными сами по себе, но они еще и должны обладать способностью влиять на поведение того, кто этими идеями проникнется; это должны быть движущие идеи. Прямой эффект пропаганды не столь ярко выражен, как в случае с агитацией: не приводит сразу к такому результату, происхождение которого очевидно связано именно с этой пропагандой.

Основы агитации и пропаганды хорошо известны в России еще со времен СССР. Эти технологии хорошо у нас изучены, их применение не вызывает особых вопросов и не воспринимается как новинка общественной жизни. Другое дело – технологии политической коммуникации, пришедшие с Запада в последнее время. Это политическая реклама и связи с общественностью.

Политическая реклама – это рекламная кампания кандидата на выборную деятельность в системе исполнительной или законодательной власти, проводимую в ходе предвыборной борьбы.

Политическая реклама  – это любая реклама как система методов психологического воздействия на массовые аудитории с целью управлять их политическим поведением, нацеленная на изменение или закрепление тех или иных политических убеждений [Черчилль Г.А.,2000.с 170].

Если провести аналогию между  коммерческой и  политической рекламой, то можно смело сказать, что политическая реклама призвана подать политика как  товар. Очевидно, сфера применения политической рекламы - предвыборная кампания, то есть сфера применения политической рекламы  достаточно ограничена.

Если политическая реклама  призвана подать политика как товар, который надо «приобрести», «заплатив» свой голос на выборах, то она, очевидно, должна рассказать о выгодных «потребительских свойствах» этого товара. Иначе говоря, представить политика в выгодном свете. То есть политик как товар  должен обладать определенными потребительскими свойствами. Это может быть его  молодость либо, наоборот, житейский  опыт, профессионализм, специальные  знания в экономике, юриспруденции  или управлении, его принадлежность к той или иной политической или национальной группе, его политическая программа. Основным «потребительским свойством» политика, конечно, является наличие определенного рода харизмы – комплекса морально-волевых качеств, с помощью которых политик может увлечь за собой людей. Вот эти аспекты имиджа политика и являются обычно предметом политической рекламы.

Политическое действие рекламы, то есть ее способность аккумулировать ресурс содействия, тоже вполне соответствует  действию коммерческой рекламы. Признав  качество политического «товара» высоким, избиратели отдают свой электоральный  ресурс - голос, финансисты помогают деньгами, сторонники отдают свои организационные  усилия и т.д.

Самой сложной технологией  в политической коммуникации являются связи с общественностью. Эта  технология, даже судя по ее названию, универсальна и применяется не только в политике, но и в бизнесе или, например, в сфере неполитической общественной активности.

И пропаганда, и реклама  предполагают неизменность того, что  пропагандируется или рекламируется. В общем, реклама не может изменить товара, она имеет дело с готовым  товаром и может только выгодно  его подать. А общественные связи  призваны влиять не только на общественность, но и на того, кто эти общественные связи инициирует.

В этом суть общественных связей и их принципиальное отличие от рекламы  и пропаганды. Да, технологии общественных связей позволяют управлять общественным интересом. Но это такое управление, при котором происходит согласование интересов управляемого и управляющего. Естественно, это более сложные  социальные технологии, чем реклама  и пропаганда. Это технологии более  сложного общества. Другими словами  реклама, (как и пропаганда с агитацией) продает один раз. Поэтому реклама (как и пропаганда с агитацией) принципиально может обманывать.

 Технологии же PR предполагают  длительность усилий по налаживания  взаимопонимания. Неверная или  лживая информация в системе  общественных связей сделает  невозможным согласование интересов  в дальнейшем. Поэтому западные  теоретики PR говорят о «взаимопонимании, основанном на правдивой информации».

Исходя из всего выше изложенного, можно признать, что общественные связи являются более социально ответственной технологией, чем пропаганда и реклама. Возможно, агитация, пропаганда и реклама выступают предшественниками PR на более ранних стадиях развития свободного общества. Когда же сложность общественных отношений достигает определенного уровня, тогда неизбежными становятся и технологии связей с общественностью.

Применив западный опыт к  нашим потребностям, можно предложить следующее определение общественных связей:

Общественные связи – это управление общественными интересами, в ходе которого:

1) интересы общественности  трансформируются в благосклонное  ожидание управленческой инициативы;

2) управленческая инициатива  подстраивается под ожидания  общественности.

Практика PR в сфере политической и, особенно, предвыборной деятельности имеет свои особенности. Политик  заинтересован в том, чтобы общественность благоприятно воспринимала его инициативы. Для этого он изучает интересы общественности – как она воспримет  его? Затем, чтобы направить интерес  общественности в нужное русло и  получить нужные поведенческие реакции, он должен представить свой интерес  таким образом, чтобы общественность отнеслась к нему благосклонно. Другими  словами, управление общественными  интересами начинается с того, что  политик изучает настроения людей  и корректирует свой собственный  интерес. Формально это выражается в том, что политик создает  себе позитивную известность, привлекательный  имидж, привлекательную программу  и т. д. Его обращение к людям  должно быть выстроено так, чтобы  общественность убедилась, что это  обращение соответствует ее ожиданиям  и запросам. Если это происходит, то наступает гармонизация интересов, после которой политик вправе рассчитывать на привлечение тех  или иных ресурсов общественности.

Это длительный процесс, который, в идеале, ведет к установлению более-менее доверительного сотрудничества политика с общественностью, в результате чего каждая из сторон удовлетворяет  какие-то свои интересы.

При этом заранее примерно известно, в чем заключается политический интерес общественности, ее ожидания и запросы, адресованные политикам. Народ в самом общем случае ждет от политиков улучшения материального  и морального качества жизни. Однако различные социальные группы в рамках этого общего ожидания имеют еще  и какие-то свои частные ожидания-интересы: пенсионеры хотят своевременной  выплаты пенсий и достойного уровня социального обеспечения, предприниматели  хотят низких налогов и выгодных условий для ведения бизнеса, работники хотят работы, зарплаты и так далее. Интерес политика в общих чертах тоже известен - политик  стремится занять как можно более  высокое место в политической иерархии, которое позволяло бы ему  пользоваться наибольшим количеством «чужих» ресурсов [Павлова . Е.В.,2002.с 37].

Предвыборная кампания является частью этого сложного процесса. И  если политический интерес общественности в предвыборной кампании примерно тот  же - улучшение материального и  морального качества жизни, то интерес  политика в данном конкретном случае трансформируется в интерес кандидата. А интерес кандидата - собрать  наибольшее количество электорального ресурса и выиграть выборы. Привязанность  интересов кандидата к определенному  сроку – к дате выборов - все-таки придает предвыборной практике PR своеобразие. Победа на выборах выглядит как будто  финалом усилий PR в предвыборной кампании, отчего связи с общественностью  для кандидата приобретают характер разового, конечного комплекса действий. Разовость и конечность предвыборной кампании переводит PR на уровень таких  технологий политической коммуникации, как агитация, пропаганда и реклама. Увеличиваются возможности для  обмана и манипулирования общественными  интересами. В результате в обществе укрепляется стереотип, что кандидат на выборах наобещает, а потом  обманет.

PR – это технология  будущего. Уже сегодня некоторые  предвыборные кампании не начинается  за неделю, за месяц или за  полгода до дня выборов. Успех  получают те кандидаты, которые  на протяжении длительного срока  занимаются public relations, сотрудничают со СМИ, ведут переговоры и так далее. В общем, готовятся к следующим выборам. Сегодня уже можно сформулировать в виде аксиомы: предвыборная кампания должна начинаться на следующий день после только что состоявшихся выборов [Павловская В.К.2001., с543].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II Технологии и методы работы с электоратом.

1. Оргмассовые избирательные технологии

На этапе агитационной компании реализуются планы и  стратегические замыслы, созданные  на подготовительном этапе. Компания может  быть направлена, на создание положительного имиджа кандидата, так и на разрушение имиджа соперников. В целом этот этап состоит из совокупности различных  мероприятий, на которых используется определенный набор методов агитационного  воздействия.

Оргмассовое направление  в избирательной кампании – это  та сфера агитационно-пропагандистского  воздействия на избирателя, в которую  активно включены агитаторы и  рядовые активисты штабных структур, то есть «массы». Отсюда и название направления.

В рамках оргмассового направления решаются следующие задачи:

– формирование команды  активистов для проведения кампании кандидата в округе;