Компетенця правительства рф

     От  других федеральных  органов Правительство РФ отличается предметом и сферой своей деятельности. В пределах своих полномочий Правительство РФ:

1. организует исполнение Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, указов  Президента РФ, международных договоров  Российской Федерации;

2. осуществляет систематический  контроль за федеральными органами власти и федеральными органами власти субъектов РФ;

3. принимает меры по устранению  нарушений законодательства РФ.34

     Правительство России  является коллегиальным органом. Это означает, что Правительство России проводит свои заседания коллегиально и решения принимаются при условии согласованности этих решений с членами Правительства России. Следует отметить, что согласованность решений не означает принятие решений по принципам единогласия или большинства. В ряде случаев окончательное решение принимает Председатель Правительства России, но и при этом в процессе разработки и принятия решения должна быть выявлена позиция каждого члена Правительства России.      

     Таким образом, конституционно-правовым характеристикам Правительства России относятся следующие положения. Правительство России является:

1. федеральным органом государственной  власти;

2. органом, осуществляющим исполнительную  власть;

3. высшим исполнительным органом  государственной власти;

4. органом, возглавляющим единую  систему исполнительной власти  в Российской Федерации;

5. коллегиальным органом.35

     Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Под Аппаратом Правительства РФ понимают систему органов, посредством которых осуществляется исполнительная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи.

     Организационная структура  Аппарата Правительства РФ включает руководство Аппарата и его подразделения – департаменты, управления, секретариаты Председателя Правительства РФ, его заместителей Руководителя Аппарата Правительства РФ.

    Распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р утверждена структура Аппарата Правительства РФ.

     Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Последние подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Для осуществления своих полномочий федеральное Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Кроме того, Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов и федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов. Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.36

     Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов власти, находящихся в его ведении, их заместителей, руководителей  федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.37

     В своей многогранной повседневной деятельности Правительство РФ опирается не только на федеральные органы исполнительной власти, но и на органы исполнительной власти субъектов Федерации.38

     Работу Правительства  РФ организует его Председатель. Он формирует Правительство РФ, предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров, распределяет обязанности между своими заместителями (в 2009 г. было 11), определяет основные направления деятельности Правительства РФ, планирует его работу, созывает и руководит его заместителями, ставит перед Президентом РФ вопросы об освобождении отдельных членов Правительства РФ от должности. Председатель может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ.39

     Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. (в ред. Федеральных конституционных законов от 01.06.2005 N 4-ФКЗ, от 30.01.2007 N 1-ФКЗ). В формировании Правительства России участвуют два органа: Президент России и Государственная Дума. Формирование Правительства России начинается с назначения его Председателя. Председатель Правительства России назначается Президентом России с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции России). Внесение Президентом России кандидатуры Председателя Правительства России в Государственную Думу должно происходить:

1. не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента России;

2. не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства России, если таковая имела место;

3. в течение недели со дня отклонения кандидата на этот пост Государственной Думой.

     Процесс рассмотрения  Государственной Думой предлагаемой  кандидатуры должен длиться не  более недели. Этапы этого процесса  определены Регламентом Государственной  Думы. Кандидат на должность Председателя Правительства России представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства России, отвечает на вопросы депутатов. Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства России принимается Государственной Думой тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.40

     Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;

в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.

     В случае временного отсутствия Председателя Правительства Российской Федерации его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе до назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации одному из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации на срок до двух месяцев.41

     Основные принципы  деятельности Правительства России.

Статья 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» к таким принципам относит: верховенство Конституции России, федеральных конституционных и федеральных законов; народовластие; федерализм; разделение властей; ответственность; гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина.42

     Проводя итог выше  изложенного параграфа можно сказать, что в нем был подробно рассмотрен вопрос конституционно-правового статуса Правительства РФ, который включает в себя изучение конституционного статуса Правительства России, правовой основы организации Правительства РФ, его назначение и основные принципы деятельности. Так же в параграфе был приведен пример судебной практики о выдвижении Президентом РФ одной и той же кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ трижды и отклонением этой кандидатуры Государственной Думой РФ. Не случайно автором было представлено особое мнение судьи Конституционного суда РФ В. Лучина, т.к. полностью с ним солидарен. Автор считает, что вынесенное постановление конституционным судом противоречит демократическим принципам правового государства. В данной ситуации можно предположить, что судьи были подвержены негласному давлению со стороны Президента РФ, а возможно, что им было материально выгодно принимать подобное решение.

     2.2 Функции, сфера компетенции и полномочия Правительства Российской Федерации

     В правовом демократическом государстве, которое Конституция РФ (ст.1) декларирует в качестве главного приоритета современной российской государственности, все институты государственной власти, и прежде всего исполнительная власть, должны руководствоваться принципом «дозволенного только то, что прямо предписано или разрешено законом». Такой принцип устанавливает зависимость структур власти от общества и предотвращает произвол власти, спонтанное отправление властных полномочий, устанавливает формальные, а значит, и контролируемые, действия органов власти.43 Поэтому закон о правительстве (ст. 4) устанавливает, что Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров, осуществляет систематический контроль их исполнения федеральными и региональными органами исполнительной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

          Среди государственных комитетов, на которые возложено осуществление межотраслевой координации по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности, можно также выделить определенные группы с учетом осуществляемых ими функций. Так, например, Государственные комитеты РФ по стандартизации и метрологии, по статистике, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - координирующие и функционально регулирующие органы; иные государственные комитеты обеспечивают руководство отдельными отраслями хозяйства и культуры (по рыболовству, по физической культуре, спорту и туризму). К правоохранительным органам относится Государственный таможенный комитет РФ.

Федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в отдельных сферах управления. Среди федеральных служб можно указать службы: безопасности, внешней разведки, железнодорожных войск, охраны; по финансовому оздоровлению и банкротству; геодезии и картографии; архивная служба и др.

Среди российских агентств можно выделить органы исполнительной власти, ведающие такими подотраслями промышленности, как судостроение, производство боеприпасов и вооружения, а также авиационно-космическое агентство, агентство по патентам и товарным знакам, агентство по государственным резервам.

     Исходя, из выше сказанного можно определить перечень функций Федеральных органов исполнительной власти:

1. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; 2. регулятивно-управленческая функция;

3. соблюдение и защита прав человека и гражданина;

4. нормотворческая функция;

5. оперативно-исполнительная функция;

6. юрисдикционная функция.44

Необходимо обратить внимание на то, что при разработке перечня функций федеральных органов исполнительной власти надо учесть основные функции Российского государства: организация и защита территории страны, обеспечение суверенитета РФ и международное сотрудничество, правовая и социальная защита населения, обеспечение экономического и социального развития, законотворческая и правоохранительная деятельность, взаимодействие со структурами гражданского общества.

     Следует отметить, что пока не обеспечено полное соответствие между функциональным назначением федерального органа исполнительной власти и его местом в системе органов исполнительной власти.

Многие органы исполнительной власти имеют избыточные функции, и их работа не приносит эффективных результатов.

В послании Президента РФ Федеральному собранию в мае 2003 г. отмечено, что находящиеся у органов исполнительной власти огромные полномочия по-прежнему не соответствуют качеству власти. Президент РФ обосновал необходимость более эффективного проведения административной реформы. Проведенная Правительством РФ "инвентаризация" полномочий федеральных органов государственной власти выявила свыше пяти тысяч их функций. Теперь предстоит радикальное их сокращение на основе объективного анализа и просчета в увязке по разграничению полномочий федеральных и региональных (субъектов РФ) органов государственного управления. Это означает необходимость, как решения накопившихся проблем, так и серьезной структурной перестройки системы органов исполнительной власти. При решении этой проблемы особое внимание будет обращено на сокращение "административных полномочий" органов государственного управления в отношении экономических процессов, регулирования рыночных отношений.45

     В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»46 сокращено общее число федеральных министерств, уточнены функции и полномочия министерств, определены основные предметы их ведения.

Установлено, что федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. При этом подчеркнуто, что министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в соответствующей сфере, за исключением вопросов, регулируемых законодательными актами, а также актами Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности отнесенных к его ведению федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты положений об этих органах, о штатной численности и об оплате труда их работников; утверждает ежегодные планы и показатели деятельности этих служб и агентств; дает поручения этим органам и контролирует их исполнение; назначает на должности заместителей руководителей этих служб и агентств (за исключением назначаемых Правительством РФ), имеет право отменять противоречащие законодательству решения этих лиц.