Компетенця правительства рф

     14 декабря 1992 года Президент России назначил Председателем Совета Министров – Правительства Российской Федерации – В. С. Черномырдина. Через несколько дней в соответствии с Законом Российской Федерации № 4174-l18 были определены новые полномочия Совета Министров Российской Федерации. Он стал называться Совет Министров – Правительство Российской Федерации.19 В январе 1993 года, когда был опубликован новый закон20, Закон РСФСР от 3 августа 1979 года «О Совете Министров РСФСР» полностью прекратил своё действие.

     История назначений  председателей Правительства РСФСР – Российской Федерации с 1991 г. – 2011 г.:

Председатели Правительства РСФСР – Российской Федерации:

Ельцин, Борис Николаевич  (6 ноября 1991 – 15 июня1992)

Гайдар, Егор Тимурович (15 июня 1992 – 15 декабря 1992, Исполняющий обязанности Председателя Правительства Российской Федерации).

Председатели Правительства Российской Федерации:

- Черномырдин, Виктор Степанович (25 декабря 1993 – 23 марта 1998); одновременно 5 ноября – 6 ноября 1996 был и. о. Президента РФ в связи с операцией на сердце Ельцина; повторно

- Кириенко, Сергей Владиленович (24 апреля 1998 – 23 августа 1998);

- Черномырдин, Виктор Степанович (23 августа – 11 сентября 1998 года) и. о. Председателя Правительства (не был утверждён Госдумой).

- Примаков, Евгений Максимович (11 сентября 1998 – 12 мая 1999).

- Степашин, Сергей Вадимович (19 мая 1999 – 9 августа 1999); с 12 мая и. о. Председателя Правительства.

- Путин, Владимир Владимирович (16 августа 1999 – 7 мая 2000); с 9 августа и. о. Председателя Правительства; с 31 декабря одновременно и. о. Президента РФ.

- Касьянов, Михаил Михайлович (27 мая 2000 – 24 февраля 2004); с 7 мая и. о. Председателя Правительства.

- Христенко, Виктор Борисович (24 февраля 2004 – 5 марта 2004), и. о. Председателя Правительства (не вносился на утверждение в Госдуму).

- Фрадков, Михаил Ефимович (5 марта – 7 мая 2004, 7 мая – 12 мая 2004 был и. о. (слагал полномочия перед вновь избранным Президентом РФ); повторно был Председателем Правительства с 12 мая 2004 по 12 сентября 2007); 12 сентября – 14 сентября 2007 и. о. (после отставки, до момента назначения нового Председателя Правительства РФ).

- Зубков, Виктор Алексеевич (14 сентября 2007 – 7 мая 2008), затем до 8 мая и. о. (после отставки, до момента назначения нового Председателя Правительства РФ).

- Путин, Владимир Владимирович (с 8 мая 2008).

     Из этого списка мы видим, что в 1991 г. председателем правительства был назначен Президент РФ Б. Н. Ельцин указом21 самого же Президента. Это единственный прецедент в истории развития РФ.

     Согласно статье 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»22 Правительство России является высшим исполнительным органом.

     Исполнительную власть  в Российской Федерации осуществляет  Правительство России (ч. 1 ст. 110 Конституции России). Это означает, что:

1. Правительство России занимает руководящее положение и роль в системе органов исполнительной власти;

2. политика и акты Правительства России обязательны для всех без исключения федеральных органов исполнительной власти;

3. решения и действия Правительства  России распространяются на деятельность  исполнительных органов местного  самоуправления;

4. акты Правительства России  подлежат исполнению администрациями  государственных предприятий, учреждений  и организаций, а так же другими субъектами правоотношений, включая организации частной формы собственности.

     Правительство России возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Правительство России управляет деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией России к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции России) и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации (ст. 72. Конституции России). По этим вопросам федеральные исполнительные органы и исполнительные органы субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти.23 Для обеспечения единства системы исполнительной власти и контроля деятельности ее органов закон наделяет Правительство РФ полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти и во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Правительство РФ  руководит работой федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Все федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

     При этом в соответствии  со статьей 32 (в редакции Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. № 4 –ФКЗ)24 деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий непосредственно и через федеральных министров руководит Президент РФ. Он же распределяет функции и по представлению Председателя Правительства РФ утверждает положения об этих органах, назначает их руководителей и заместителей руководителей. Правительство РФ уполномочено только координировать деятельность этих органов (так называемого «силового блока правительства»).25

     Правительство России  является и по Конституции  России, и в реальности Правительством  Президента России. В Конституции России прямо не сказано, что Президент России руководит Правительством России. Но и юридически, и фактически у Президента России есть все возможности для руководства Правительством России.26

     Для дальнейшего изучения и анализа проблемы конституционно-правового статуса Правительства РФ целесообразно рассмотреть состав и работу членов Правительства РФ.

     Состав Правительства  РФ зависит от структуры федеральных  органов исполнительной власти, т.е. системы этих органов, предопределяемой  целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период времени.

     Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ:

Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 72427 установлено, что Председатель Правительства РФ имеет семь заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ – Руководителя Аппарата Правительства РФ и заместителя Председателя Правительства РФ – Министра финансов РФ.28   

                           Состав Правительства России: 

Путин Владимир Владимирович

 8 мая 2008 года Указом Президента Российской Федерации       назначен Председателем Правительства Российской

Первые заместители Председателя Правительства:

Зубков Виктор Алексеевич

14 сентября 2007 года Указом Президента  Российской Федерации назначен  Председателем Правительства Российской Федерации. С 12 мая 2008 года – Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Шувалов Игорь Иванович

С 12 мая 2008 года - Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Заместители Председателя Правительства

Володин Вячеслав Викторович

21 октября 2010 года Указом Президента Российской Федерации назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

Жуков Александр Дмитриевич

9 марта 2004 года назначен заместителем  Председателя Правительства Российской Федерации.

Иванов Сергей Борисович

С 12 мая 2008 года назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

Козак Дмитрий Николаевич

14 октября 2008 года назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

Кудрин Алексей Леонидович

С 24 сентября 2007 года - Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Российской Федерации.

Сечин Игорь Иванович

С 12 мая 2008 года - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Хлопонин Александр Геннадиевич

Указом Президента Российской Федерации N83 от 19 января 2010 года назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.

Федеральные министры:

- Авдеев Александр Алексеевич - Министр культуры Российской  Федерации.

- Басаргин Виктор Федорович - Министр  регионального развития Российской  Федерации.

- Голикова Татьяна Алексеевна - Министр здравоохранения и социального  развития Российской Федерации.

- Коновалов Александр Владимирович - Министр юстиции РФ.

- Лавров Сергей Викторович - Министр  иностранных дел Российской Федерации.

- Левитин Игорь Евгеньевич - Министр  транспорта Российской Федерации.

- Мутко Виталий Леонтьевич - Министр  спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

- Набиуллина Эльвира Сахипзадовна - Министр экономического развития  Российской Федерации.

- Нургалиев Рашид Гумарович - Министр  внутренних дел Российской Федерации.

- Сердюков Анатолий Эдуардович - Министр обороны Российской Федерации.

- Скрынник Елена Борисовна - Министр  сельского хозяйства Российской  Федерации.

- Трутнев Юрий Петрович - Министр  природных ресурсов и экологии  Российской Федерации.

- Христенко Виктор Борисович - Министр  промышленности и торговли Российской Федерации.

- Шматко Сергей Иванович - Министр  энергетики Российской Федерации.  

По состоянию на 10 мая 2011 года.               

- Шойгу Сергей Кужугетович - Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

- Щеголев Игорь Олегович - Министр связи и массовых коммуникаций РФ

- Фурсенко Андрей Александрович - Министр образования и науки РФ.29

     Заместители Председателя  Правительства РФ и федеральные  министры назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом РФ по предложению  Председателя Правительства РФ; они имеют право подавать заявление  об отставке.

     Для членов Правительства  РФ устанавливаются определенные  обязанности и ограничения. Например, они обязаны в установленном  порядке подавать в налоговые органы сведенья о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а так же об имуществе, принадлежащем им на праве частной собственности. Члены Правительства РФ не вправе, например: занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.30

Таким образом, можно сделать вывод, что «от качества работы Правительства, уровня его демократичности и компетентности, от его готовности и способности защитить и удовлетворить права и законные интересы простых людей в существенной степени зависят реальное положение дел в стране и благосостояние народа, мера доверия отдельных лиц и общества в целом к государству».31

 

 

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     2.1. Понятие  конституционно-правового статуса  Правительства Российской Федерации  и его основные элементы

     В ст. 11 Конституции указано, что государственную власть в Российской Федерации осуществляет наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Правительство РФ. Данная статья уточняет статус Правительства как органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации.

     Тем самым Конституция вверяет Правительству реализацию полномочий исполнительной власти как одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти. Из положений данной статьи вытекает вывод о том, что Правительство несет ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом. Кроме того, из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции можно сделать еще один важный вывод: Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.

     Правомерно поэтому обозначить статус Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, действующего в пределах и рамках конституционных полномочий.32

     Правовую основу организации  и деятельности Правительства  РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»33, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.

     Более детально система  важнейших нормативных правых  актов выглядит следующим образом:

1. Конституция РФ;

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»;

3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

4. Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1июня 2004г. №260;

5. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от1июня 2004г. №260;

6.Типовой регламент взаимодействия  федеральных органов исполнительной  власти, утвержденный постановлением  Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30;

7. Типовой регламент внутренней  организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением  Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452.