Шпаргалка по "Журналистике"

содействовать "разнообразию форм собственности путем предоставления юридических гарантий", выделять государственные ресурсы, "исходя из равенства форм собственности и с учетом общественных интересов".

В Софийской и других подобных декларациях закрепляются также основополагающие деонтологические нормы в сфере массовой информации. "Профессионально правильные методы журналистской работы, - указывается в Софийской декларации, - являются наиболее эффективной гарантией от правительственных ограничений и давления со стороны особо заинтересованных групп. Любые попытки установления норм и руководящих принципов должны исходить от самих журналистов". Тем самым определяются границы государственного вмешательства и зоны профессионально-корпоративной саморегуляции.

Независимость судебной власти вытекает из статьи 1 Конституции, провозглашающей Российскую Федерацию правовым государством. Значение судебного порядка рассмотрения широкого круга дел обусловлено независимостью судей и подчинением их только закону, публичностью и гласностью судебного процесса, его коллегиальностью, участием представителей гражданского общества, состязательностью и равенством сторон, строгой регламентированностью, возможностью обжалования вынесенных решений.

Для обеспечения свободы массовой информации принципиально важно, чтобы законность актов государственной администрации была в сфере контроля независимых судей. Закон о СМИ был едва ли не первым нормативным актом эпохи кардинальной реконструкции российской правовой системы, в котором именно суд стал конечной точкой практически всех используемых здесь юридических алгоритмов. Так, согласно части первой статьи 61 в суд могут быть обжалованы: любые неправомерные действия органа, регистрирующего СМИ; решение комиссии по телерадиовещанию об аннулировании лицензии на вещание; нарушение порядка предоставления запрашиваемой информации; нарушение порядка аккредитации. Часть третья статьи 45 Закона о СМИ дополнительно включает в этот перечень случаи отказа в опровержении или ответе либо нарушение порядка их распространения.

Кроме того, суд и только суд полномочен решать вопросы о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ (часть первая статьи 15), о прекращении и приостановлении деятельности СМИ (статья 16), о прекращении распространения продукции СМИ (часть пятая статьи 25), о возложении ответственности за нарушения законодательства о СМИ (статьи 58 - 60), о возмещении морального вреда (статья 62).

Дела, связанные с функционированием СМИ, помимо судов общей юрисдикции рассматривает также Конституционный суд РФ, если, разумеется, спор относится к его ведению. Именно суд, призванный разрешать дела о конституционности законов и иных нормативных актов, может до некоторой степени смягчить разрушительное действие юридического хаоса, ибо он, решая конкретные дела, должен искать логическое единство законодательства. Так, 19 мая 1993 г. Конституционный суд РФ вынес постановление по индивидуальной жалобе членов журналистского коллектива редакции газеты "Известия" в связи с постановлением Верховного Совета РФ от 17 июля 1992 г. "О газете "Известия" (см. ниже). Предметом рассмотрения в КС РФ было также постановление IX Съезда народных депутатов "О мерах по обеспечению свободы слова на государственном телерадиовещании и в службах информации". Среди актов КС РФ, имеющих отношение к статусу СМИ, отметим также решение о привлечении главного редактора "Российской газеты" к ответственности за неуважение к суду.

Конституционные гарантии свободы массовой информации конкретизируются в текущем законодательстве и, прежде всего, в Законе о СМИ от 27 декабря 1991 года.

 

24. Закон РФ «О  СМИ»: проблема отношений редакции с гражданами и организациями.

 

Глава IV. Отношения СМИ с гражданами и организациями

Статья 38. Право на получение информации

Граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Статья 39. Запрос информации

Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Статья 40. Отказ и отсрочка в предоставлении информации

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

должностное лицо, отказывающее в проставлении информации;

дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

должностное лицо, установившее отсрочку;

дата принятия решения об отсрочке.

Статья 41. Конфиденциальная информация

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимися в его производстве делом.

Статья 42. Авторские произведения и письма

Редакция обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции произведения.

Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного СМИ, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения настоящего Закона. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.

Никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Статья 43. Право на опровержение

Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном СМИ. Такое право имеют также законные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения. Если редакция СМИ не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же СМИ.

Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст при условии его соответствия требованиям настоящего Закона. Редакция радио-, телепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.

Статья 44. Порядок опровержения

В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным СМИ.

Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.

Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.

Опровержение должно последовать:

в СМИ, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;

в иных СМИ - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.

В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.

Статья 45. Основания отказа в опровержении

В опровержении должно быть отказано, если данное требование либо представленный текст опровержения:

является злоупотреблением свободной массовой информации в смысл части первой статьи 4 настоящего Закона;

противоречит вступившему в законную силу решению суда;

является анонимным.

В опровержении может быть отказано:

если опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном СМИ;

если требование об опровержении либо представленный текст его поступили в редакцию по истечении одного года со дня распространения опровергаемых сведений в данном СМИ.

Отказ об опровержении либо нарушение установленного настоящим Законом порядка опровержения могут быть в течение года со дня распространения опровергаемых сведений обжалованы в суд в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством РФ.

Статья 46. Право на ответ

Гражданин или организация, в отношении которых в СМИ распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же СМИ.

В отношении ответа и отказа в таковом применяются правила статей 43-45 настоящего Закона.

Ответ на ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске СМИ. Данное правило не распространяется на редакционные комментарии.

Отношения СМИ с гражданами и организациями ( гл.4 Закона РФ «О СМИ»).

В этой главе Закона оговариваются отношения редакции  с организациями и гражданами, возникающие в связи с запросом информации, публикацией конфиденциальных сведений, а также авторских материалов и писем. Представлена законодательная основа разрешения конфликтов, возникающих в связи с  опубликованными материалами.

В Законе оговаривается обязанность государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц отчитываться о своей деятельности перед общественностью - через СМИ. В ст. 38 указано, что они предоставляют сведения о своей деятельности  по запросам редакций, путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных материалов и т.п.

   В отношении частных компаний  и других предприятий Закон такого требования не содержит. Но сведения об их деятельности могут быть запрошены журналистами у руководителя предприятия на основании статьи 47 (право искать, запрашивать информацию, посещать предприятия и т.д.). Можно получить сведения от сотрудников предприятия, т.к. по Закону нельзя устанавливать ограничений на контакты с журналистом и передачу ему  информации (за исключением сведений, составляющих гос. или коммерческую тайну). Также подобные сведения можно получить в контролирующих, правоохранительных и других государственных органах.

   Итак, редакция имеет право на запрос - как в устной, так и в письменной форме (в последнем случае факт запроса фиксируется, что важно в случае конфликта).  Информацию обязаны предоставить руководители, их заместители, работники пресс-служб, либо уполномоченные лица.

  Отказ возможен, если информация содержит сведения, составляющие гос., коммерческую или иную специально охраняемую тайну. Отказ направляется в редакцию - в 3-дневный срок. (указать  причины, подпись должностного лица. Дата).

Отсрочка в  предоставлении сведений допустима в том случае, когда сведения нельзя предоставить в  семидневный срок. Уведомление об этом в редакцию направляется в 3-дневный срок (причины, должностное лицо, дата решения об отсрочке  и дата, к которой будет представлена информация).

   Нередко  при отказа ссылаются на то, что требуемые сведения содержат коммерческую тайну.

Коммерческая тайна - это информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность.  (т.е. владелец информации, используя ее, может получать коммерческую выгоду (прибыль)  ( Информационное право. М., 2002, С.33). А разглашение этих сведений может нанести ущерб предприятию. Границы такой тайны устанавливает владелец или руководство предприятия, это отражается  в должностных инструкциях, трудовом договоре и т.п. Закон о коммерческой тайне пока не принят, однако в Постановлении Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. №35 приведен перечень сведений, на которые не распространяется режим секретности. К ним относятся учредительные документы и Устав предприятия, документы на право заниматься предпринимательской деятельностью (лицензии, патенты и т.д.), документы о платежеспособности и уплате налогов; сведения о численности, составе работающих, их условиях труда, сведения о загрязнении окружающей среды, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населению и т.д.