Высшие органы власти СССР

16) объявление общей или  частичной мобилизации;

17) в период между сессиями  Верховного Совета СССР объявление  состояния войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

18) другие полномочия, установленные Конституцией и законами СССР.

Президиум Верховного Совета СССР в период между сессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии также:

1) вносил в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты СССР;

2) утверждал изменения  границ между союзными республиками;

3) по предложению Совета Министров СССР образовывал и упразднял министерства СССР и государственные комитеты СССР;

4) по представлению Председателя Совета Министров СССР освобождал от должности и назначал отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров СССР.

Президиум Верховного Совета СССР также обладал правом законодательной  инициативы, свои решения он оформлял в виде указов и постановлений  Президиума Верховного Совета СССР.

По истечении полномочий Верховного Совета Президиум Верховного Совета сохранял свои полномочия до образования  вновь избранным Верховным Советом  нового Президиума. Вновь избранный  Верховный Совет СССР должен был  быть созван Президиумом прежнего состава  не позднее, чем через два месяца после выборов.

Состав, функции  и порядок работы Совета министров  СССР

Совет Министров СССР — Правительство СССР — представлял собой высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти СССР.

Совет Министров СССР образовывался Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе: Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей государственных комитетов СССР. В состав Совета Министров СССР также входили по должности председатели Советов Министров союзных республик. По представлению Председателя Совета Министров СССР Верховный Совет СССР мог включить в состав Правительства СССР руководителей других органов и организаций СССР.

Срок полномочий Совета министров  зависел от срока полномочий Верховного Совета СССР: Совет Министров СССР слагал свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой сессии.

Совет Министров СССР был  ответствен перед Верховным Советом СССР и подотчетен ему, в период между сессиями Верховного Совета СССР Совет министров был подотчетен Президиуму Верховного Совета СССР. Совет Министров СССР отчитывался о своей работе перед Верховным Советом СССР регулярно.

Совет Министров СССР был правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией СССР к ведению Союза ССР, поскольку они не входили в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР.

В пределах своих полномочий Совет Министров СССР:

1) обеспечивал руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывал и осуществлял меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов, по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения, организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; организовывал управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиям и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, а также иными организациями и учреждениями союзного подчинения;

2) разрабатывал и вносил  в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимал меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представлял Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета;

3) осуществлял меры по  защите интересов государства,  охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

4) принимал меры по обеспечению государственной безопасности;

5) осуществлял общее руководство  строительством Вооруженных Сил СССР, определял ежегодные контингенты граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу;

6) осуществлял общее руководство в области отношений с иностранными государствами, внешней торговли, экономического, научно-технического и культурного сотрудничества СССР с зарубежными странами; принимал меры к обеспечению выполнения международных договоров СССР; утверждал и денонсировал межправительственные международные договоры;

7) образовывал в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, социально-культурного и оборонного строительства.

Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров СССР действовал Президиум Совета Министров СССР в составе: Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя.

Совет Министров СССР также  обладал правом законодательной  инициативы. На основе и во исполнение законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума Совет Министров СССР издавал постановления и распоряжения а также проверял их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР были обязательны к исполнению на всей территории СССР.

Совет Министров СССР обладал  также дополнительными полномочиями в законотворческой сфере. В пределах этих полномочий Совет Министров  СССР имел право по вопросам, отнесенным к ведению Союза ССР, приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров союзных республик, а также отменять акты министерств СССР, государственных комитетов СССР, других подведомственных Совету Министров органов.

Как высший исполнительный и распорядительный орган, Совет  министров имел комплекс полномочий по координации деятельности органов  исполнительной власти СССР. Совет  Министров СССР объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР, других подведомственных ему органов.

В системе органов исполнительной власти, подотчетных Совету Министров  СССР, выделяли министерства и государственные  комитеты общесоюзного и союзно-республиканского уровня в зависимости от государственной  значимости порученной им отрасли управления.

Общесоюзные министерства и государственные комитеты СССР, находящиеся в зоне координации и управления Совета министров СССР, руководили порученными им отраслями управления или осуществляли межотраслевое управление на всей территории СССР непосредственно или через создаваемые ими органы.

Союзно-республиканские  министерства и государственные комитеты СССР руководили порученными им отраслями управления или осуществляли межотраслевое управление, как правило, через соответствующие министерства, государственные комитеты, другие органы союзных республик, а непосредственно управляли отдельными предприятиями и объединениями, находящимися в союзном подчинении.

Министерства и государственные комитеты СССР несли ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции могли издавать акты на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР; министерства и государственные комитеты самостоятельно организовывали и проверяли исполнение изданных ими актов.

Компетенция Совета Министров СССР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров с другими государственными органами, а также перечень общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР определялись изданным на основе Конституции СССР Законом о Совете Министров СССР.

Высшие органы государственной власти и управления союзной республики и автономной республики, из взаимоотношения с  органами власти СССР

Согласно Конституции  СССР 1977 года, СССР представлял собой  единое союзное многонациональное  государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма  в результате свободного самоопределения  наций и добровольного объединения  равноправных Советских Социалистических республик.

На момент принятия Конституции  в 1977 году в состав СССР входило 15 Советских  Социалистических республик: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская  Социалистическая Республика, Узбекская  Советская Социалистическая Республика, Казахская Советская Социалистическая Республика, Грузинская Советская Социалистическая Республика, Азербайджанская Советская  Социалистическая Pecпублика, Литовская Советская Социалистическая Республика, Молдавская Советская Социалистическая Республика, Латвийская Советская Социалистическая Республика, Киргизская Советская Социалистическая Республика, Таджикская Советская Социалистическая Республика, Армянская Советская Социалистическая Республика, Туркменская Советская Социалистическая Республика и Эстонская Советская Социалистическая Республика.

Союзная республика представляла собой свободное социалистическое государство, сохранившее право  выхода из СССР. Союзные республики имели свою Конституцию, соответствующую  Конституции СССР и учитывающую  особенности республики. За исключением  вопросов, отнесенных Конституцией СССР к ведению Союза, Союзные республики были самостоятельны в осуществлении  государственной власти в пределах своей территории, имели собственную  систему высших органов государственной  власти.

Высшим органом государственной власти союзной республики является Верховный Совет союзной республики. Верховный Совет союзной республики правомочен решать все те вопросы, которые отнесены к ведению союзной республики Конституцией СССР и Конституцией союзной республики. К исключительным полномочиям Верховного Совета союзной республики относится: принятие Конституции союзной республики, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета союзной республики и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов.

Законы союзной республики принимаются Верховным Советом союзной республики или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета союзной республики.

Верховный Совет союзной республики избирает Президиум Верховного Совета — постоянно действующий орган Верховного Совета союзной республики, подотчетный ему во всей своей деятельности. Состав и полномочия Президиума Верховного Совета союзной республики определяются Конституцией союзной республики.

Также Верховный Совет союзной республики образует Совет Министров союзной республики — Правительство союзной республики — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти союзной республики.

Совет Министров союзной республики ответствен перед Верховным Советом союзной республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета Совет Министров Союзной республики подотчетен Президиуму Верховного Совета союзной республики.

Совет Министров союзной республики в пределах своих полномочий обладает правом законодательной инициативы и издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, а затем самостоятельно организует и проверяет их исполнение.

Совет Министров союзной республики обладает координирующей функцией по отношению к нижестоящим органам исполнительной власти, в пределах этих полномочий имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров автономных республик, отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, — исполнительных комитетов районных и соответствующих городских Советов народных депутатов.

Совет Министров союзной  республики также объединяет и направляет работу союзно-республиканских и  республиканских министерств, государственных  комитетов союзной республики, других подведомственных ему органов.

Союзно-республиканские  министерства и государственные комитеты союзной республики руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров союзной республики, так и соответствующему союзно-республиканскому министерству СССР или государственному комитету СССР.

Республиканские министерства и государственные комитеты руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Совету Министров союзной республики.

Высшим органом государственной  власти автономной республики является Верховный Совет автономной республики, который в пределах территории автономной республики осуществляет полномочия, аналогичные полномочиям Верховного Совета Союзной республики в пределах её территории. Верховный Совет автономной республики избирает из своего состава  Президиум Верховного Совета автономной республики, а также образует Совет  министров – Правительство автономной республики.