Высшие органы власти СССР

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 – Конституция 1936 г.

Высшие органы государственной  власти. Конституция СССР 1936 года внесла коренные изменения и систему и организацию деятельности высших общесоюзных и республиканских органов власти. Она вводила всеобщее равное, прямое избирательное право для всех граждан с 18 лет, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав. С принятием Конституции СССР 1936 года прекратили свое существование Всесоюзные съезды Советов. В качестве высшего общесоюзного органа государственной власти учреждался Верховный Совет СССР. Первые выборы в Верховный Совет СССР состоялись 12 декабря 1937 года, в этот день трудящиеся СССР избрали в свой верховный орган 1143 депутата 12—19 января 1938 года состоялась первая сессия Верховного Совета СССР.

Верховный Совет СССР единственный общесоюзный законодательный орган, высший орган государственной власти в СССР двухпалатной системы. Совет  Союза представлял общие интересы всех граждан СССР независимо от их национальной принадлежности Совет  национальностей являлся органом  национального представительства  и отражал особые специфические  интересы народов СССР, связанные  с их национальными особенностями. Обе палаты полностью равноправны, но в случае разногласия между  ними вопрос передавался согласительной комиссии, образуемой на паритетных началах. Но если палаты и после этого не пришли бы к единому мнению, Президиум  Верховного Совета согласно ст. 47 и 49 Конституции  СССР мог распустить Верховный Совет  и назначить новые выборы.

Конституция предусматривала  как очередные, так и внеочередные сессии. Последние созывалась в двух случаях: по решению Президиума, или  по требованию одной союзной республики. Сами депутаты Верховного Совета СССР не обладали этим правом Сессия была, глазной  формой деятельности союзного представительного  органа. Сессии созывались 2 раза в год. Вопрос о кворуме решался самими депутатами, и только изменение Конституции требовало наличия ²/з депутатов каждой из палат.

В каждой палате имелся Совет  старейшин. Он формировался на первой сессии каждого созыва и являлся  совещательным органом. Совет старейшин  проводил организационную работу намечал  перечень вопросов, очередность их постановки, устанавливал регламент  повестку дня и т д.

Палаты могли назначать  различные постоянные и временные  вспомогательные комиссии. Постоянные комиссии это постоянно действующие  вспомогательные и подготовительные органы палат в задачи которых  входила подготовка заключений и  поправок к законопроектам, разработка законопроектов по собственной инициативе или по поручению палаты, контроль за выполнением министерствами и  ведомствами Конституции СССР законов  СССР. Постоянные комиссии образовывались на первых сессиях палат и действовали  в течение срока полномочии палаты. Их численный состав определяли палаты. Палаты Верховного Совета первых 3 созывов (1937 – 1954) создавали следующие комиссии мандатные, законодательных предположений, бюджетные, по иностранным делам.

Полномочия Верховного Совета расширялись по мере развития нашего государства. Конституция 1936 года не содержала особой главы, определяющей права Верховного Совета СССР В ней было записано, что Верховный Совет СССР осуществляет законодательную власть, избирает Президиум, образует Правительство, назначает Верховный Суд СССР и Генерального прокурора.

Конституция 1936 года по сравнению с первой союзной Конституцией расширила полномочия общесоюзных органов. К компетенции СССР было отнесено утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик, организация государственного страхования, установление основ законодательства о труде. У союзных республик было изъято право на издание кодексов, законодательство о суде, право решения вопросов о трудовом законодательстве, административно-территориальном устройстве. Все эти полномочия передавались общесоюзным органам что означало усиление централизации управления.

Верховному Совету СССР была присвоена важная контрольная функция  право образовывать следственные и  ревизионные комиссии по любому вопросу, что означало неограниченное право  контроля над деятельностью всего  государственного аппарата.

Срок полномочий депутатов  Верховного Совета СССР первого созыва истекал осенью 1941 года. В связи с нападением фашистской Германии Президиум Верховного Совета СССР 25 июня 1941 года принял решен отложить выборы. В годы Великой Отечественной войны состоялось 3 сессии Верховного Совета: в июне 1942 года, в феврале 1944 года в апреле 1945 года. На первой из них депутаты ратифицировали англо-советский договор о союзе в войне; на второй было принято решение расширении прав союзных республик в области внешних сношений и обороны страны и принят бюджет на 1944 год, апрельская сессия 1945 года рассмотрела и приняла закон о бюджете на 1945 год.

Первые послевоенные выборы состоялись в марте 1946 года. На сессиях 1946—1953 годах. обсуждались главным образом бюджеты СССР и отчеты об их исполнении утверждались указы Президиума Верховного Совета. На мартовской сессии 1951 года Верховный Совет принял Закон о защите мира.

На сессиях Верховного Совета СССР 1954—1957 годах. нашел отражение целый ряд мероприятий по расширению прав союзных республик в деле хозяйственного и культурного строительства, по расширению внешнеполитической деятельности Верховного Совета. В феврале 1955 года сессия Верховного Совета одобрила внешнюю политику Советского правительства и приняла Декларацию с призывом ко всем народам и государствам о необходимости укрепления международного сотрудничества, запрещения атомного оружия. В декабре 1955 года, сессия приняла постановление об обмене делегациями между Верховным Советом СССР и парламентариями иностранных государств.

Президиум – это орган, который обеспечивал проведение выборов в Верховный Совет СССР он разрабатывал и утверждал положение о выборах, устанавливал день проведения выборов и образовывал избирательные округа, утверждал состав Центральной избирательной комиссии устанавливал единые формы избирательных документов. Особенно велики полномочия Президиума в вопросах государственного строительства. Он определял систему и компетенцию центральных государственных органов по руководству народным хозяйством и социально-культурным строительством, образовывал и преобразовывал министерства и ведомства, относил их к общесоюзным или союзно-республиканским. В период между сессиями Верховного Совета СССР он освобождал и назначал отдельных министров.

Начиная с 1953 года Президиум проделал огромную работу по совершенствованию советского законодательства, подготовил проекты новых союзных законов, усилил контроль за деятельностью Правительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 – 1953 – 1978 гг.

Высшим органом государственной  власти согласно Конституции СССР 1936 года являлся Верховный Совет СССР, где сосредоточена вся полнота государственной власти.

7 октября 1977 года Верховный Совет СССР принял новую Конституцию СССР которая закрепила основы общественного строя и принципы организации и цели государства, а 19 апреля 1979 года был принят Регламент Верховного Совета СССР.

Демократический характер Советов  в значительной мере определяется порядком их создания. Советы формируются на основе всеобщих равных, прямых выборов  при тайном голосовании. В Советы любого уровня могут быть избраны  с 8 лет а в Верховный Совет  – с 21 года, Право выдвижения кандидатов принадлежит трудовым коллективам, кооперативным и другим общественным организациям, профсоюзам, ВЛКСМ, КПСС.

Верховный Совет СССР высший орган государственной власти, правомочный  решать все вопросы, отнесенные к  ведению СССР в том числе, утверждение  и внесение изменений в Конституцию, принятие в состав СССР новых республик, образование новых автономных республик и автономных областей, утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета и отчета о его исполнении, образование подотчетных ему органов.

Верховный Совет СССР состоит  из двух палат Совета Союза и Совета национальностей. Двухпалатная система обеспечивает представление в нем не только общих, но и особых национальных интересов трудящихся.

Обе палаты наделены правом законодательной инициативы. Каждая из палат взаимно информирует  о принятых его решениях ею законопроектам и другим вопросам. Каждая палата избирает председателя и 4 заместителей. Председатель руководит заседаниями палаты, ведает внутренним распорядком. Совместные заседания палат поочередно ведут председатели. Каждая палата образует Совет старейшин. Совет Союза формирует Совет старейшин из представителей групп депутатов, избранных по избирательным округам.

Основной организационной  формой деятельности Верховного Совета остаются сессии Конституция предусматривает  очередные и внеочередные сессии. Последние созываются по инициативе Президиума по требованию одной союзной  республики или по требованию не менее 1/3 депутатов одной из палат. Верховный  Совет избирает Президиум, образует Правительство, избирает Верховный  Суд СССР, назначает Генерального прокурора СССР, образует различные  комиссии.

Президиум Верховного Совета постоянно действующий высший орган государственной власти, подотчетный Верховному Совету Конституция СССР 1936 года не давала определения его правового положения, записав лишь, что это орган, дающий толкование законов и издающий указы. Но деятельность Президиума выходила за эти рамки. Новая Конституция дала определение Президиуму постоянно действующий орган Верховного Совета, ему подотчетный, осуществляющий функции высшего органа государственной власти СССР в период между сессиями».

Подготовительная работа к изданию законов сосредоточивается  во вспомогательных органах палат  комиссиях. Основное назначение постоянных комиссий — подготовка к заседаниям палат, заключения на предложения граждан  и учреждений, разработка проектов законов по поручению палат или  по собственной инициативе. Общее  руководство комиссиями осуществляют председатели палат и Президиум  Верховного Совета СССР.

Кроме постоянных комиссий для выполнения отдельных поручений  Верховный Совет может создавать  временные комиссии.

Несколько особое положение  занимает Парламентская группа Верховного Совета СССР. В 1989 году был создан Межпарламентский союз, представляющий собой международную организацию, в которую на добровольных началах входили члены парламентов разных стран. Перед этим союзом стояла задача установление личного контакта между парламентариями для совместных действий по укреплению сотрудничества и упрочению мира.

Парламентская группа —  это объединение депутатов, возникшее  в 1955 году. Вскоре она была принята в Межпарламентский союз. Членом Парламентской группы I может стать лишь депутат Верховного Совета СССР Высшим органом Парламентской группы является общее собрание, на котором избирается Комитет группы председатель, 2 заместителя, секретарь, члены). Комитет осуществляет руководство делами группы назначает 2 представителей в Совет Межпарламентского союза ведет переписку представляет отчет о своей деятельности в Бюро Межпарламентского союза. Для ведения текущих дел Комитет избирает Бюро. Деятельность союза заметно оживилась с момента вступления в него СССР и других стран социалистического содружества. Парламентская группа СССР информирует союз о важнейших политических актах СССР откликается на международные событии, стремясь привлечь внимание к ним парламентариев других стран. Парламентская группа СССР выезжает в другие страны и принимает у себя парламентариев. Такие непосредственные контакты способствуют лучшему взаимопониманию между народами.

За 1955 — 1980 годах Верховный Совет СССР принял 220 парламентских делегаций из 100 стран, не считая неофициальных делегаций, а делегаты Верховного Совета СССР побывали в 95 странах. Знакомство зарубежных парламентариев с достижениями нашей страны в экономике, науке, культуре производит на них огромное впечатление. За последние годы Парламентская группа СССР значительно активизировала свою деятельность.

Во второй половине 1960-ых годов основной тенденцией политического  развития Советского государства стало  усиление роли партийной и государственной  бюрократии, создание условий для  образования нового правящего класса. После сталинских и хрущевских ротации  управленческих кадров, при новом  руководстве КПСС, пришедшее к  власти в середине 1960-х годов, создалось  стабильный слой партийно-государственных  чиновников.

Важнейшей составляющей нового политического курса стала концепция "развитого социализма", заменившая концепцию развернутого строительства коммунизма. В 1966 году была опубликована статья Ф.М. Бурлацкого "О строительстве развитого социалистического общества"; в 1967 году по случаю 50-летия Октябрьской революции Л.И. Брежнев объявил, что в СССР построено развитое социалистическое общество. Официально этот вывод был закреплен решениями XXIV съезда партии в марте – апреле 1971 года. Эта концепция позволяла, с одной стороны, констатировать "большие успехи", достигнутые страной под руководством партии, а с другой – снять какую-либо определенность в достижении конкретных целей повышения благосостояния народа, демократизации общества, перехода к общественному самоуправлению. Концепция "развитого социализма", объявив существовавший в стране порядок высшим достижением социального прогресса, по существу создавала теоретическую базу для увековечивания и апологетики тоталитарной системы.

Именно на укрепление власти партийной номенклатуры было направлено и принятие в 1977 году новой Конституции  СССР и конституций союзных республик  в 1978 году. Конституция закрепила  монопольное положение КПСС в  политической системе, определив Коммунистическую партию как руководящую и направляющую силу общества, ядро его политической системы. В поддержку официально провозглашенного курса политического развития, в Конституции в особую главу была выделена проблема прав и свобод человека, их список был значительно расширен, но с различными оговорками, к тому же механизм их реализации отсутствовал. В отношении государственного механизма Конституция закрепила принцип демократического централизма органов власти, что означало их выборность на всех уровнях, подотчетность народу, их вертикальную соподчиненность, подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим. Конституция СССР 1977 года окончательно оформила консервативный курс брежневской внутренней и внешней политики, узаконила жесткий идеологический контроль партии над обществом, законсервировала взрывоопасные противоречия в национальном вопросе, а также законодательно оформила строгую иерархическую советскую систему органов государственной власти, которая подробно рассмотрена в следующих главах работы.