Высшие органы власти СССР

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

«САМАРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

по Истории и Основы государства и права

Тема: Высшие органы власти СССР

 

 

Подготовил  студент 1 курса

Акимгужин Эльдар

Заочного  факультета

Специальности юриспруденция (БПСЭ)

Руководитель:

 

Самара 2013

Введение

Октябрьский переворот 1917 года, нацеленный на коренной слом государственного аппарата, на приобщение его к деятельности широких трудящихся масс, по форме  кардинально изменил государственный  аппарат. Всероссийский съезд Советов  стал высшим органом государственной  власти. В период между его съездами избирался ВЦИК – исполнительная власть. Для непосредственного управления страной образовано первое советское  правительство – Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства  отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов).

По составу новый аппарат  принципиально отличался от старого: фактическое отстранение от власти бывших помещиков, дворян, представителей купечества закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских  чинов». Для работы в советских  учреждениях были привлечены рабочие, солдаты и прочие, не имеющие специального образования. Уровень документального  обеспечения управления понизился. В то же время на своих местах оставались многие царские чиновники, саботировавшие новую власть. Председатель СНК В. И. Ленин признал, что «…культурный уровень не поднят, и поэтому бюрократы  занимают старые места». Необходимо было законодательно оформить деятельность властных структур, упорядочить процессы документирования.

 

 

 

 

 

 

Глава 1 – Становление  СССР в 1917-1936 гг.

С победой Великой Октябрьской  революции высшим органом государственной  власти являлся Всероссийский съезд  Советов и в период между съездами – Всероссийский Центральный  Исполнительный Комитет (ВЦИК). С образованием советских республик здесь также  возникли аналогичные высшие органы государственной власти – съезды Советов и ЦИКи.

С объединением республик  в единое союзное государство  были созданы аналогичные общесоюзные  органы власти – Всесоюзные съезды Советов и ЦИК СССР, в союзных  и автономных республиках высшими  органами власти по-прежнему оставались соответствующие съезды Советов  и ЦИКи. Такая структура просуществовала  до принятия Конституции СССР 1936 года, когда вся система Советов  была перестроена.

Положение всероссийских  съездов Советов в системе  органов государственной власти было определено не сразу. В первом же воззвании II Всероссийский съезд Советов к рабочим, солдатам и крестьянам съезд только конституировал себя верховным законодательным учреждением родившегося государства, закрепил появление республики Советов. Однако II Всероссийский съезд Советов не регламентировал положение и деятельность верховных государственных учреждений. На основании практического опыта резолюция III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики» и затем Конституция РСФСР 1918 года определили положение Всероссийских съездов Советов и Всероссийского Исполнительного Комитета.

Конституция РСФСР 1918 года называет съезд Советов высшей властью. Ведении. Съездов подлежали вопросы общегосударственного значения и все вопросы, которые  съезды признали бы подлежащим их разрешению, то есть, компетенция съездов ничем  ограничена не была. Так, V Всероссийский съезд Советов 1918 году утвердил первую советскую конституцию – Конституцию РСФСР. VII Всероссийский съезд Советов в 1919 году принял резолюцию «Об организации продовольственного дела в РСФСР» и «О Советском строительстве». VIII Всероссийский съезд Советов в 1920 году обсудил план электрификации России (ГОЭЛРО), утвердил положение о Совете Народных Комиссаров (СНК) и Совете Труда и Обороны (СТО) и договор между РСФСР и УССР, принял решение о сокращении численности Красной Армии. IX Всероссийский съезд Советов в 1921 году утвердил декрет СНК «Об электрификации», о сужении круга деятельности Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК). На X Всероссийском съезде Советов в 1922 году обсуждалось предложение о создании Союза Советских Социалистических Республик, были избраны делегаты на первый съезд Советов СССР, заслушаны доклады наркомов земледелия, просвещения, финансов. Устанавливались при этом и исключительная компетенция съездов, к ней относились: выборы ВЦИК, ратификация мирных договоров, изменение Конституции.

Конституция РСФСР установила, что съезды Советов созываются по решению ВЦИК не реже двух раз в  год, в дальнейшем, с 1921 года, было установлено, что они созываются один раз в  год. Кроме очередных съездов, в  случае необходимости мог быть создан чрезвычайный (внеочередной) съезд  по решению ВЦИК или по требованию Советов местностей, насчитывающих  не менее одной трети населения  республики.

Выборы в Советы и на съезды Советов проводились на основе единого избирательного права; лишались избирательных прав эксплуататоры  и лица, жившие на нетрудовые доходы, служители культа; были сняты все  избирательные ограничения, присущие буржуазной избирательной системе.

Конституция установила прямые выборы в сельские и городские  Советы и многоступенчатые в высшие органы власти, то есть, когда делегаты на съезд избирались не прямо, а через  своих делегатов (сначала избирались делегаты на волостной съезд Советов, делегаты волостного съезда Советов избирали делегатов на уездный съезд, последние — на губернский и т. д.). Выборы происходили путем открытого голосования, были максимально приближены к производству, в связи с чем избирательные участки большей частью были производственными, но создавались и территориальные (по территориальному признаку голосовало население, не охваченное производством). Этот порядок создавал препятствия к проникновению в органы власти враждебных элементов.

Еще одну важную особенность  имели выборы — не вполне равное избирательное право у рабочих  и у крестьян. У рабочих были некоторые избирательные преимущества перед крестьянством. Это объяснялось  еще не изжитым влиянием контрреволюции на крестьянство. Для усиления руководящей  роли рабочего класса Конституция 1918 года закрепила некоторые избирательные преимущества рабочего класса: Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских съездов Советов из расчета 1 депутат на 25000 избирателей, губернских съездов Советов — из расчета 1 депутат на 125 000 жителей.

Объясняя это неравенство, В. И. Ленин на VIII съезде партии говорил: «...меры такого рода, как неравенство  рабочих с крестьянами, Конституцией вовсе не предписываются. Конституция  их записала после того, как они  были введены в жизнь... Организация  пролетариата шла гораздо быстрее, чем организация крестьянства, что  делало рабочих опорой революции  и давало им фактически преимущество. Дальше стоит задача: от этих преимуществ  переходить постепенно к их уравнению».

Основные положения Конституции 1918 года были закреплены и в Конституции союзного государства 1924 года.

Верховным органом власти СССР являлся Съезд Советов СССР, в период между съездами — ЦИК  СССР. В Конституции СССР 1924 года компетенция съездов специально не оговаривалась. Верховный орган власти Союза ССР мог принять к рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению общефедерального управления; к исключительному ведению относилось изменение Конституции СССР, выборы ЦИК СССР. Съезды Советов обсуждали работу Правительства СССР, отчеты руководителей ведущих хозяйственных наркоматов. На съездах обсуждались решения по таким принципиальным вопросам социалистического строительства, как проведение коллективизации, индустриализации, задания первой пятилетки, вскрывались недостатки в деятельности наркоматов, отмечались недочеты отдельных законов, что помогало совершенствованию государственного аппарата и советского законодательства.

Съезды Советов СССР созывались раз в год, а с 1927 года — один раз за два года. Помимо очередных съездов мог быть созван Чрезвычайный съезд Советов СССР по инициативе ЦИК СССР или по требованию не менее двух союзных республик. Чрезвычайный съезд созывался всего 1 раз для утверждения Конституции СССР 1936 года. Всего с момента образования СССР (1922) было созвано 7 очередных и 1 чрезвычайный съезд Советов СССР.

Число делегатов, избираемых на съезды, постепенно возрастало: число  делегатов с решающим голосом  на Всесоюзных съездах Советов (с I по VIII) выросло с 1673 до 2106, при этом 70—80 % делегатов, как правило, являлись рабочими и крестьянами. В Президиум съезда избиралось до 100 чел., заседания вели поочередно председатели ЦИК союзных  республик. Съезд образовывал вспомогательные  органы — Совет старейшин, мандатную  комиссию, редакционные комиссии.

Так как съезды Советов  собирались периодически, необходим  был постоянно действующий высший орган власти. Такими органами являлись Центральный Исполнительный комитет (ЦИК) СССР и ЦИК и республик.

В Российской Федерации таким  органом был Всероссийский Центральный  Исполнительный Комитет (ВЦИК), избранный  на II Всероссийском съезде Советов. В его состав вошли видные партийные  и государственные деятели: В. И. Ленин, Я. М. Свердлов, Ф. Э. Дзержинский, М. С. Урицкий, В. Володарский, Н. И. Подвойский, Г. И. Петровский, А. С. Бубнов, В. Д. Лвапесов, П. И. Стучка и другие. В дальнейшем количественный состав членов ВЦИК увеличивался главным образом за счет представителен братских советских республик, вступавших в договорные отношения с РСФСР, Председателем ВЦИК бессменно до марта 1919 года, был Я. М. Свердлов. Отмечая его заслуги перед революцией, и в частности на посту председателя ВЦИК, В. И. Ленин писал: «Если нам удалось в течение более чем года вынести непомерные тяжести, которые падали на узкий круг беззаветных революционеров, если руководящие группы могли так твердо, так быстро, так единодушно решать труднейшие вопросы, то это только потому, что выдающееся место среди них занимал такой исключительный, талантливый организатор, как Яков Михайлович». Затем на этот пост был выдвинут М. И. Калинин.

В первое время ВЦИК по составу  был многопартийным. Несмотря на то что Коммунистическая партия имела  явное большинство во ВЦИК, ей приходилось  вести острую борьбу с представителями  мелкобуржуазных партий чуть ли не по каждому вопросу. 14 июня 1918 года ВЦИК исключил из своего состава эсеров (правых и центра) и меньшевиков, что способствовало укреплению всей системы Советов.

ВЦИК являлся не только законодательным, но и исполнительным и распорядительным органом. Он образовывал  правительство, давал общее направление  его деятельности, наблюдал за проведением  в жизнь основ Конституции. Члены  ВЦИК, участвуя в его заседаниях, в то же время работали в различных  советских учреждениях и на предприятиях и тем самым вносили в его  деятельность свой практический опыт и знания.

Компетенция Президиума слагалась  из двух частей: во-первых, он был высшим органом власти в период между  сессиями ВЦИК, во-вторых, он обладал  правом отменять или утверждать распоряжения наркоматов и местных органов  власти, разрешать конфликты и  все вопросы между наркоматами  и ведомствами, он следил за исполнением  решений ВЦИК. Кроме того, у него была и специальная компетенция: он разрабатывал все материалы для  съездов Советов к сессий ВЦИК.

Функции, полномочия и структура  ЦИК СССР определялись Конституцией СССР 1924 года и Положением, принятым в 1923 году ЦИК СССР обладал широкими полномочиями в экономической области (принятие единого народнохозяйственного плана и государственного бюджета СССР, утверждение общесоюзных налогов и доходов, единой денежной системы), в области национально-государственного строительства, в решении спорных вопросов между союзными республиками. Он обладал правом отмены постановлений съездов Советов и ЦИК союзных республик, нарушающих Конституцию СССР, устанавливал, начала землеустройства и землепользования, судоустройства и судопроизводства. В области внешнеполитической деятельности ЦИК СССР был уполномочен заключать внешние займы, ратифицировать договоры (с 1925 г.). Обязательному рассмотрению ЦИК СССР подлежали все декреты, устанавливающие общие нормы политической и экономической жизни.

Члены ЦИК СССР были наделены законодательной инициативой, имели  право запроса, могли присутствовать на заседаниях любого органа власти и  управления на территории СССР. Исключение из состава ЦИК СССР мог осуществлять съезд и лишь в особых случаях  ЦИК с обязательным уведомлением съезда.

Победа социализма, социальные изменения в стране вызвали необходимость  образования новых органов государственной  власти и управления. В феврале 1935 года, по поручению VII съезда Советов ЦИК СССР образовал Конституционную комиссию. На Чрезвычайном VIII съезде Советов (декабрь 1936 г.) ЦИК СССР не избирался: его обязанности до января 1938 года исполнял ЦИК СССР седьмого созыва.

Таким образом, советская  представительная система явилась  шагом вперед по сравнению с буржуазным парламентаризмом. Важнейшие отличительные  стороны высших представительных учреждений государства социалистического  типа следующие: это подлинно представительный характер парламентов социалистического  типа, полновластие высших представительных органов. Представительные учреждения социалистического государства  — это работающие органы, они  разрабатывают, принимают и контролируют исполнение закона, они устроены с  учетом национального состава населения  страны, деятельность представительных учреждении и их депутатов контролируется народом.