Возрождение независимости Республики Казахстан

Декларация положила начало конституционным преобразованиям, заложила основы государственности республики и явилась своего рода трамплином для дальнейших реформ не только эволюционного, но и революционного значения.

Необходимо согласиться с точкой зрения К.А.Жиренчина и К.К.Айтхожина о том, что только с принятием Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР» Верховным Советом Республики от 25 октября 1990 г. было положено начало принципиально важному процессу создания в Казахстане нового конституционного строя, заложившего основные параметры независимого государства на исконно казахской земле [13; 94]. Декларация стала первым в отечественной истории актом конституционного значения, который определил статус Казахской Республики как самостоятельное, суверенное государство.

Становление государственности в республике, темпы дальнейшего обустройства страны зависели не только от внутренних процессов, но (в большей степени) и от реалий внешнеполитической жизни, многих факторов, обусловивших распад бывшего Советского Союза, в составе которого находился Казахстан.

Декларация стала переломным моментом в формально-юридическом оформлении новой государственности Казахстана. В ней были определены основные направления дальнейшего становления казахстанской государственности:

• территория Казахстана признана неделимой и неприкосновенной, и она не может быть использована без ее согласия (ст. 3);
• единственным носителем суверенитета признан народ Казахстана, который и обладает всей полнотой государственной власти в республике (ст. 4). В основе суверенитета лежит исключительная собственность на все национальное богатство, имеющееся на территории Казахстана (ст. 9);
• признано верховенство государственной власти Казахской ССР, обладающей самостоятельностью и полнотой внутри республики и независимостью во внешних сношениях (ст. 6);
• определено верховенство Конституции и законов республики на территории Казахской ССР (ст. 8);
• поставлен вопрос о праве образовать Государственный национальный банк, самостоятельную налоговую и таможенную систему (ст. 10).

После принятия Декларации о государственном суверенитете встал вопрос о необходимости воплощения его идей в реалии конституционного строительства Казахстана. И практически государственное реформирование в этот период шло прежде всего путем внесения изменений и дополнений в старую Конституцию 1978 г.

Более чем за год до провозглашения независимости в Казахстане были приняты акты конституционного характера, которые приостановили действие основных норм Конституции СССР и положили начало самостоятельному, независимому развитию. Был принят ряд законов, которые внесли существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Прежде всего это Закон Казахской ССР «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» [14] от 20 ноября 1990 г.

Путем внесения дополнений в Конституцию легитимировался статус Президента Республики Казахстан. Устанавливалось, что Президент Казахской ССР является главой высшей исполнительной и распорядительной власти Казахской Советской Социалистической Республики. Учреждалась должность Вице-президента Казахской ССР, который избирался Верховным Советом Казахской ССР по представлению Президента Казахской ССР (ст. 2). Согласно ст. 3 Закона «О совершенствовании структуры государственной власти и управления» Совет Министров Казахской ССР преобразовывался в Кабинет Министров Казахской ССР, который формировался Президентом Казахской ССР. Причем вводился пост Премьер-министра Кабинета Министров Казахской ССР (ст. 5). Премьер-министр и состав Кабинета Министров Казахской ССР утверждались Верховным Советом Казахской ССР по представлению Президента Казахской ССР.

Вместо упраздненного Президентского Совета был образован консультативно-совещательный орган при Президенте Казахской ССР — Совет Республики (ст. 9). В его состав входили по должности Вице-президент Казахской ССР, Премьер-министр Кабинета Министров Казахской ССР, председатели областных и Алма-Атинского городского Советов народных депутатов, а также другие лица, назначаемые Президентом Казахской ССР.

Конституция была дополнена положением о том, что Казахская ССР участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР, во всех его высших органах власти: на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете ССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Совете Федерации, Президентском Совете СССР, Правительстве СССР и других органах Союза ССР. Эти изменения конституционного законодательства явились еще одним шагом в части расширения суверенных прав Казахской ССР.

Важное конституционное значение имел Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 г., в соответствии с которым были внесены существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. [15]. Впервые давались понятия местного самоуправления, его системы. Этот вопрос имел важное значение и был решен по-разному в Конституциях 1993 и 1995 гг. Закон включал в систему местного самоуправления местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания (сходы), конференции граждан и действовал, по существу, до их роспуска.

Кроме того, за 1991 г., до декабря месяца, в Конституцию Казахской ССР были внесены изменения и дополнения еще три раза: Законом Казахской ССР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» от 20 июня 1991 г. [16], Законом Казахской ССР «О внесении изменений в Закон Казахской ССР «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» и Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» от 25 июня 1991 г. [17] и Законом Казахской ССР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» от 25 августа 1991 г. [18].

Изменениями Конституции Казахской ССР от 25 августа 1991 г. исключались положения о руководящей роли КПСС. В новой редакции ст. 6 Конституции Казахской ССР нет никакого упоминания о КПСС. На то время принятие подобного решения было делом непростым, тем не менее депутаты (в своем большинстве официально будучи еще членами КПСС) не оставляют в Конституции даже косвенного намека на привилегированное положение Коммунистической партии и ставят все общественные объединения в равное положение перед законом. Согласно второй части этой статьи не допускается создания новых и деятельности существующих первичных организаций общественных объединений, преследующих политические цели, в органах государственной власти и управления, прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража, судах и таможне Казахской ССР.

25 августа 1991 г., после совершения  попытки неконституционным путем  сместить с поста Президента СССР М.Горбачева, внесением изменений и дополнений в Конституцию Казахстана на Президента было возложено осуществление руководства расположенными на территории Казахстана всеми внутренними войсками (ст. 71); предоставлено право при необходимости назначать и освобождать от должности первых руководителей расположенных на территории Казахстана организаций, предприятий союзного подчинения (ст. 114/3 п. 8), а также приостанавливать исполнение решений союзных органов, если они противоречат законам и актам высшей исполнительной власти.

Был конституционно учрежден возглавляемый Президентом Совет безопасности Казахской ССР. На Совет безопасности, согласно ст. 114/3 п. 9-1, возлагалась выработка рекомендаций по обеспечению соблюдения прав и свобод граждан на территории республики, Конституции и законов Казахской ССР; охране суверенитета, территориальной целостности республики, государственной, экономической и экологической безопасности; формированию правовой политики и координации правоохранительной деятельности; реализации политики в области обороны; организации деятельности государственных органов в случаях чрезвычайных ситуаций.

Введены дополнительные гарантии для Президента страны в случае прекращения мандата при невозможности осуществления полномочий «по иным причинам». В этом случае «невозможность осуществления Президентом республики» своих обязанностей (например, по состоянию здоровья) устанавливалась решением Верховного Совета.

Впервые на конституционном уровне была закреплена высшая юридическая сила Конституции Казахской ССР. Статья 172 Конституции Казахской ССР претерпела изменения, и теперь все законы и иные акты государственных органов должны издаваться на основе и в соответствии с Конституцией Казахской ССР. Любые акты, противоречащие нормам Конституции Казахской ССР, Конституции СССР, признаются недействительными и не подлежат исполнению государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Необходимость легитимации государственной власти остро встала в Казахстане вследствие августовских событий 1991 г. в России.

1 декабря 1991 г. состоялись  общенародные прямые выборы Президента. Кандидатура Н.А.Назарбаева была выдвинута депутатами Верховного Совета, рядом общественных объединений, поддержана трудовыми коллективами и гражданами. Президент Казахской ССР был избран подавляющим большинством: за него отдали голоса 98, 78 процента из 8 788 726 принявших участие в голосовании избирателей [19].

На наш взгляд, этот период конституционной эволюции Казахстана логически завершается принятием Верховным Советом 10 декабря 1991 г. Закона Казахской ССР «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» [20] (ст. 48-50), которым она была переименована в Республику Казахстан. Верховный Совет в преамбуле закона отмечает, что данное решение было продиктовано стремлением многонационального народа республики к построению демократического, независимого, миролюбивого, правового государства, основанного на принципах самоопределения, незыблемости прав и свобод человека, политическом, экономическом и идеологическом многообразии общества.

«Значение этого закона в том, — писал Г.С.Сапаргалиев, — что с наименования республики была снята классовая основа государственной организации». Другое значение этого закона состоит в признании политического самоопределения всего народа.

Несомненно, что на принятие этого закона повлияли события, происходившие в Белоруссии, когда 8 декабря 1991 г. в правительственной резиденции «Вискули» под Минском руководителями трех республик было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в котором констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и как геополитическая реальность прекращает свое существование» [21; 477-480]. Тем самым фактически завершилась конституционная эволюция Казахстана в составе Советского Союза, и именно эти события венчают распад СССР. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате была подписана Декларация (11-ю бывшими республиками СССР) о целях и принципах СНГ. СССР как геополитическое пространство и субъект международного права действительно прекратил свое существование. Равноправными учредителями Минской «инициативы» трех стали еще восемь суверенных республик.