Возрождение независимости Республики Казахстан

Наша республика приняла Декларацию о государственном суверенитете в числе последних, поэтому была возможность учесть положительный и негативный опыт других республик и наиболее рациональное из их деклараций, подойти более вдумчиво, с меньшими эмоциональными потерями к своему историческому решению. Следует учесть, что раньше в Советском Союзе не было практики принятия аналогичного политического документа.

В связи с принятием Декларации прошли бурные дискуссии союзных республик. Особенно острый характер дискуссия приняла в Верховном Совете, где велось обсуждение Декларации. Об атмосфере, царившей там в тот период, можно судить хотя бы по тому факту, что на свет появился альтернативный вариант декларации, предложенный депутатской группой «Демократический Казахстан». Для Казахстана, только начавшего свой многотрудный путь от тоталитарного коммунистического прошлого к цивилизованному миру с его ценностями демократии, прав и свобод человека, рыночных отношений, это был прорыв, показатель зрелости и гражданского самосознания общества.

Вторая сессия Верховного Совета Республики, открывшаяся 15 октября 1990 г., начала свою работу с обсуждения двух проектов Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР», которое имело положительный резонанс. Оно не только обнажило позиции отдельных групп депутатов и их политические ориентации, но и оказало определенное влияние на позиции «центристов», колеблющихся и неопределившихся депутатов. Верховным Советом 16 октября была создана комиссия по обобщению предложений и замечаний и доработке проекта Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, которую возглавил академик С.Зиманов. 25 октября 1990 г. итоги работы комиссии были доложены на сессии Верховного Совета. После шестичасового постатейного обсуждения, без существенных изменений, одобренная большинством членов комиссии Декларация была принята. День принятия Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР» — 25 октября 1990 г. — позже был объявлен Днем Республики — государственным праздником Казахстана.

Представляется, что следует уяснить значение Декларации и ее место среди других законодательных актов. В ней зафиксированы принципиальные положения, определяющие судьбу и статус республики, объем и пределы верховенства власти в сферах экономики, культуры, законодательства и территориального пространства. О приоритетности декларации среди других государственных актов свидетельствует заключительная часть: «Декларация является основой для заключения Союзного договора, разработки новой Конституции Казахской ССР, законодательных актов, реализующих статус республики как суверенного государства» (ст. 16). Г.Сапаргалиев верно отмечает, что она была не просто «декларацией намерений», а имела нормативный правовой характер [10; 153].

В Декларации впервые провозглашалось, что Казахская ССР является суверенным государством, которое добровольно объединяется с другими республиками в СССР и строит взаимоотношения с ними на договорной основе. В Конституции 1937 г. говорилось, что Казахская ССР добровольно объединилась с другими равноправными республиками в СССР. А в Конституции Казахской ССР 1978 г. лишь в преамбуле отмечалось, что Казахская ССР — равноправная республика в составе СССР. В Декларации провозглашалась не только суверенность Казахстана, но и конституционная идея о необходимости договора между союзными республиками.

Особенностью этой Декларации стало, прежде всего, определение в ней основных направлений дальнейшего становления казахстанской государственности. В Декларации было заявлено о национальной государственности: «Казахская ССР принимает меры по защите, охране и укреплению национальной государственности» (ст. 2). В ней утверждалось, что возрождение и развитие казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане, являются одними из важнейших задач государственности Казахской ССР. Разумеется, понятия «национальная государственность» и «государственность Казахской ССР» не синонимы. Эти понятия — отражение двух подходов к характеру государственности в Казахстане. В их основе лежало различное понимание права на политическое самоопределение в условиях многонационального Казахстана. Как увидим в дальнейшем, вначале был конституирован первый подход, а в Конституции Республики Казахстан 1995 г. — второй.

Один из основных идейных руководителей и непосредственный разработчик Декларации академик С.Зиманов подчеркивал, что в рамках освоения общечеловеческих ценностей выделялась среди других задача осознания республикой ответственности за судьбу казахской нации, необходимость проявления государственной заботы о возрождении и развитии ее самобытной культуры и языка. Это вытекало из сути исторического факта самоопределения казахского народа и образования национальной государственности, что исходило из того, что Республика Казахстан является единственным в мире эпицентром проживания казахского народа, и только в этом регионе решается его судьба.

Впервые за многие годы существования Казахстана Декларация объявила, что территория Казахской ССР является неделимой и неприкосновенной, и это находит свое выражение в том, что территория Казахской ССР не может быть использована без ее согласия (ст. 3 Декларации). Главным признаком независимости государства является его суверенитет. В Декларации единственным носителем суверенитета признан народ Казахстана, который является также единственным источником государственной власти в республике (ст. 4).

Впервые в Декларации отсутствует классовый подход к определению социальной основы государства. Понятия «рабочие», «крестьяне», «интеллигенция», содержавшиеся в ст. 1 (п. 19) Конституции Казахской ССР, исключены из норм конституционных законов. Таким образом, народ провозглашался единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. Это положение в дальнейшем было закреплено в обеих Конституциях Республики Казахстан.

Основу суверенитета любого государства составляет собственность, поэтому Декларация признала исключительной собственностью республики все национальное богатство, имеющееся на территории, к коим отнесены земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, культурные и исторические ценности народа, экономический и научно-технический потенциал (ст. 9), также закреплялось «право Казахской ССР на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе». Таким образом, экономика Казахстана в основном обособлялась от экономики СССР и переставала быть составной частью единого народнохозяйственного комплекса Союза.

Впервые Декларация закрепила верховенство государственной власти Казахской ССР, которая обладает самостоятельностью и полнотой внутри республики, а также независима во внешних сношениях (ст. 6). В то же время Декларация еще ограничивала самостоятельность внешних сношений республики рамками Союзного договора. Вся Декларация в целом посвящена становлению основ казахской государственности, и необходимо отметить, что развитию процесса независимости способствовало прямое закрепление главных направлений деятельности Казахской ССР. Декларация установила, что Казахская ССР самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим и национальнокультурным строительством в республике, ее административно-территориальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и управлений, а также символы республики.

Конституционными новациями, внесенными Декларацией, стали определенные элементы государственного строительства. Прежде всего это закрепление принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ст. 7 Декларации было провозглашено, что государственная власть в республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть осуществляется Верховным Советом Казахской ССР. Президент является Главой республики и обладает высшей распорядительно-исполнительной властью.

Высшая судебная власть принадлежит Верховному Суду Казахской ССР. Впервые Декларация определила верховенство Конституции и законов республики на территории Казахской ССР, за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу. Кроме того, за республикой закреплялось право приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и конституцию республики (ст. 8).

Формирование суверенного Государства невозможно без самостоятельной финансовокредитной, налоговой и таможенной систем. Декларация закрепила возможность образования Государственного национального банка и тем самым поставила вопрос о самостоятельном формировании государственного бюджета республики.

Кроме того, Декларация конституировала, что Казахская ССР обладает правом на собственные внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел, подчиненные и подконтрольные Верховному Совету и Президенту Казахской ССР.

Декларацией республика признана самостоятельным субъектом международных отношений, которая определяет свою внешнюю политику, участвует в деятельности международных организаций. Ранее же по Конституции СССР и Конституции Казахской ССР 1978 г. Казахстан не был самостоятельным субъектом международных отношений. Хотя в Казахской ССР имелось Министерство иностранных дел, Казахстан самостоятельно не выходил на международную арену, не заключал международных договоров. В соответствии со ст. 28 Конституции Казахской ССР во внешнеполитической деятельности республика руководствовалась целями, задачами и принципами внешней политики, определенными Конституцией СССР. Декларация закрепляла, что республика строит экономические и торговые связи с зарубежными государствами на основе взаимовыгодных договоров, с соблюдением принципов добровольности и равноправия и самостоятельного решения вопросов внешнеэкономической деятельности, хотя по вполне известным объективным причинам в Декларации еще ограничивалась самостоятельность республики рамками Союзного договора. Однако становление государственности в республике и темпы дальнейшего обустройства зависели не только от внутренних процессов, но и от реалий внешнеполитической жизни, многих факторов, обусловивших распад бывшего Советского Союза, в составе которого находился Казахстан.

Через всю Декларацию красной нитью проходила идея необходимости утвердить человека, независимо от его национальной принадлежности и убеждений, как полновластную и свободную личность и на этой основе добиться консолидации и укрепления дружбы народов, проживающих на территории республики. Эту высокую цель нельзя было достичь в условиях замкнутости и изоляционизма, поэтому подчеркивались значения норм Всеобщей декларации прав человека, а также права нации на свободное самоопределение, зафиксированные в Международной хартии о гражданских и политических правах, принятых соответственно в 1948 и 1966 гг. Организацией Объединенных Наций [11]. В Декларации гарантированы права и свободы граждан, предусмотренные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР, безотносительно к их национальной и партийной принадлежности, происхождению, социальному и имущественному положению, полу и вероисповеданию, роду занятий, месту жительства. В то же время устанавливалось, что посягательство на гражданское и национальное равноправие карается по закону. Впервые был введен самостоятельный институт гражданства республики и самостоятельного регулирования миграционных процессов внутри страны, в то же время каждому гражданину гарантировалось право на сохранение гражданства СССР (ст. 5).

Заложившая фундамент для функционирования гражданского общества в Казахстане: Декларация гарантировала:

• равные правовые возможности участвовать в государственной и общественной жизни общественным, политическим и религиозным организациям, массовым движениям, действующим в рамках Конституции Казахской ССР;
• защиту и обеспечение многообразия и равенства форм собственности (ст. 9);
• правовое равенство и равные возможности во всех сферах общественной жизни всем представителям наций и народностей, проживающим в Казахской ССР, за пределами своих национально-государственных и автономных образований или не имеющим их на территории Союза (ст. 12).

Представляет интерес ст. 1 Декларации, в которой впервые в конституционной доктрине Казахстана закладываются принципы экологической безопасности. Обеспечение народу экологической безопасности происходит путем запрета:

• строительства и прекращения функционирования на территории республики любых предприятий, учреждений, организаций, других объектов, являющихся источником экологической опасности;
• испытания на территории республики ядерного оружия, строительства и функционирования испытательных полигонов для иных видов оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, биологического и др.). Полагаем, что тем самым была заложена концепция, вменяющая в обязанность государства защищать окружающую среду.

Так, в дальнейшем в Конституции Республики Казахстан 1995 г. закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Тем самым мы приближаемся к наиболее цивилизованным странам, где конституционная доктрина определяет государственную цель — защита природной среды обитания человека и сохранение ее для будущих поколений.

В Декларацию были заложены основополагающие принципы, в корне менявшие систему сложившихся политических и экономических взаимоотношений Казахстана с Центром, республиками и остальным миром [12; 54]. В Декларации, наряду с подтверждением намерений республики войти на равноправной договорной основе в Союз Суверенных Республик, были впервые установлены три принципиальные для состояния конституционализма в Казахстане государственно-правовые нормы:

• о верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР;
• об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу ее суверенитета;
• о праве Казахской ССР «выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах...».