Волонтерство

- тенденции  формирования российского менталитета  с учетом национальной психологии, национального характера.

При этом все  эти вопросы должны прорабатываться и решаться с учетом приоритетов РГМП в отношении следующих категорий (возрастных групп) молодежи, подростков; 14-18 лет; 18-25 лет (по отдельным аспектам – до 30 лет).

          Для первой возрастной группы  приоритетными являются  обеспечение условий для получения полноценного основного среднего и дополнительного образования, социализация, обеспечение подготовки к взрослой жизни и выбору специальности, обеспечение в необходимых случаях работой, формирование патриотического и гуманистического сознания. Организация полноценного досуга, не только на уровне микросреды, но и места жительства. Декриминализация, профилактика девиантности и наркотизации, регулирование «неформальных» форм общения и деятельности значительного числа молодежи до 18-20 лет (помощь, содействие «просоциальным», нейтрализация «отрицательных», т.е. антиобщественных формирований, переориентация и т.п.)

           Для второй возрастной  группы  необходимо обеспечить учебу  в средних и высших учебных  заведениях, рабочие места, профессиональное становление и рост; приобщение к культурным формам досуга, в том числе уже в рамках молодой семьи, организации здорового образа жизни и воспитания детей; содействие в решении жилищных и финансовых проблем.

          Исходя из анализа современной ситуации, результатов предварительного изучения проблемы, других существующих данных, концепция определяет в качестве приоритетных следующие региональные комплексные целевые программы, подлежащие разработке и реализации в первоочередном порядке:

- «Трудовая  занятость и профессиональная  подготовка молодежи и подростков»;

-   «Региональная  система социального контроля, профилактики  девиантного поведения молодежи  и наркотизации молодежи»;

-    «Рекриативность  и здоровый образ жизни молодежи»;

-    «Жилье  и здоровье - молодой семье»;

-    «Региональная  система социальной работы для  молодежи»;

-  «Организационное, научно-учебное и кадровое обеспечение  реализации РГМП»;

-    «Региональная  система информационного и научно-методологического  обеспечения РГМП».  

 Волонтерские  организации – это, прежде  всего те организации, которые  входят в состав Национального  совета молодежных и детских  объединений России, - установили  постоянные контакты с федеральными  органами государственной власти  по направлениям своей деятельности. Ряд организаций на постоянной основе сотрудничают с Государственным комитетом Российской Федерации по делам молодежи, представлены в его рабочих органах, включая коллегию.

  Вопросы   взаимодействия федеральных органов  государственной власти с молодежными общественными объединениями регулируются Федеральным законом "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28.07.04 г. № 98-ФЗ и принятых в его исполнение в 2004-2005 гг. нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи. Впервые ведомственные документы, устанавливающие правила в этой области деятельности (положение о государственных грантах для проектов и программ молодежных и детских общественных объединений и др.), зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации.

  Однако правовая  база государственной поддержки  молодежной инициативы остается  крайне скудной. Прогрессивная  роль принятого федерального закона ослаблена тем, что его нормы не могут применяться в отношении молодежных организаций, которые по своему правовому положению являются профсоюзами. Между тем профсоюзные молодежные организации, особенно студенческие, во многих случаях своей деятельностью способствуют социальному развитию молодежи, проявлению ее социальной активности и не должны исключаться из числа объектов государственной поддержки лишь на том основании, что в силу юридических причин в названном законе они не могли быть представлены.

 Другая проблема  законодательной базы в рассматриваемой  области - ограниченность действия  федерального закона поддержкой  только тех организаций, которые  имеют статус общероссийских, международных,  межрегиональных. Разделение предметов  ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не позволяет установить федеральным законом объемы и характер государственной поддержки молодежных волонтерских и общественных объединений на местах. Между тем наибольшее число объединений молодежи и подростков возникает именно на уровне локальных территорий и именно такого рода организации наиболее эффективны в реализации интересов своих членов. Развитой системы государственной поддержки молодежных объединений в большинстве регионов не сложилось. Соответственно, и правовая база такой поддержки на уровне субъектов Российской Федерации получила развитую форму лишь  в отдельных территориях (республики Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Приморский и Ставропольский края, Костромская, Липецкая, Московская, Тульская области и др.). В законах субъектов Российской Федерации, регулирующих данные вопросы, как правило, закреплен механизм, аналогичный тому, который имеется в федеральном законе. Это обстоятельство может сыграть позитивную роль в утверждении на практике единой линии государства в отношении организованных форм молодежного волонтерского движения.

  Система  работы федерального органа исполнительной  власти с молодежными общественными  объединениями включает в себя  информационное обеспечение и  подготовку кадров этих объединений, привлечение их к выполнению государственного заказа на осуществление различных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики. Разработку федеральных и межрегиональных программ их государственной поддержки, поддержку проектов и программ объединений и другие формы поддержки, предусмотренные  Федеральным законом "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"  и соответствующей подпрограммой президентской программы "Молодежь России".

   Во исполнение  названного Федерального закона  в 1996 г. начал формироваться  Федеральный  реестр молодежных  общественных объединений, пользующихся  государственной поддержкой. По  состоянию на 31 декабря 2010 г. в него были включены 48 организаций (из них 32 молодежных, 16 детских: 20 организаций являются общероссийскими, 26 - межрегиональными, 2 - международными). Были  произведены изменения в порядке проведения конкурса на соискание государственных грантов, расширившие возможности молодежных и детских объединений для представления своих проектов и программ. В целом за 4 года проведения конкурса было рассмотрено 350 проектов и программ.

  В 2005 г. федеральным органом исполнительной власти по делам молодежи совместно с Институтом молодежи была создана система повышения квалификации работников молодежных общественных организаций. В течение этого времени приведено 20 всероссийских учебных семинаров руководителей и членов этих объединений, в которых приняло участие около 800 человек. Созданы Центр правовой помощи молодежным  объединениям, государственное учреждение Дом молодежных общественных организаций.

 Развивались  координационные механизмы в  молодежном движении. На федеральном  уровне они применялись, прежде  всего, в рамках деятельности  Национального совета молодежных  и детских объединений. Активизировалась  работа различных координационных  структур на региональном уровне. Советы, "круглые столы", блоки молодежных и общественных организаций, а также консультативные органы при  законодательных органах государственной власти, "молодежные парламенты" действуют во многих субъектах Российской Федерации, таких как г. Санкт-Петербург, Воронежская, Костромская, Астраханская, Оренбургская, Новосибирская, Пермская, Саратовская, Тульская области; республики Калмыкия, Карелия и др. Эти объединения участвуют в выработке, экспертизе и внесении в органы власти проектов законодательных и нормативных актов по молодежной политике, координируют и оказывают содействие в реализации проектов и программ молодежных волонтерских организаций. Существенна их роль в формировании общественного мнения в пользу необходимости осуществления эффективной молодежной политики.

Одним  из основных направлений государственной поддержки  молодежных организаций  стало привлечение  общественных объединений в качестве соисполнителей к реализации президентской  программы "Молодежь России". Более 15 патриотических объединений молодежи являются соисполнителями подпрограммы "Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи", Российское молодежное политехническое общество, детская творческая общественная организация "Интеллект будущего" участвуют в подпрограмме "Поддержка талантливой молодежи", Фонд развития культуры и спорта молодежи - в подпрограмме "Развитие системы массового спорта детей и молодежи", Фонд развития детей и молодежи "Атлант", Артийское движение - в подпрограмме "Развитие художественного творчества молодежи".

  Таким образом,  утверждается линия на реализацию  принципа, получившего в мировой  практике название "принцип субсидиарности". Его суть - в перемещении на  нижний уровень, на уровень общественных инициатив всех задач, которые этот уровень может с успехом реализовать, но при обязательном условии - передаче вместе с задачами и необходимых для их реализации средств. В нарушение этого принципа победившие в конкурсе на получение государственного гранта для реализации своих проектов и программ объединения в 2010 г. самих финансовых средств, составляющих грант, не получили. Это ставит под сомнение всю систему государственной поддержки молодежных организаций, создание которой стало одним из наиболее важных и успешных начинаний в рамках государственной молодежной политики.

  Несмотря  на тенденцию роста численности  членов молодежных организаций,  они по-прежнему не являлись  массовыми. При обсуждении подходов  к осуществлению государственной  молодежной политики в органах власти и в средствах массовой информации  постоянно звучат скептические реплики относительно бессилия даже самых крупных молодежных организаций, их искусственности, слабой связи с молодежью  и неумении вести работу. При дефиците бюджетных средств государственная поддержка таких структур нередко трактуется как бессмысленная  трата денег. Но это ошибочная позиция, поскольку молодежные и детские объединения являются необходимым  звеном самореализации личности, социализации молодежи, приобретения  организационной культуры, умения вести дело, руководить и подчиняться руководству, в конечном счете, становления правового государства и гражданского общества.

 Признавая  молодежные общественные объединения  важным  институтом социализации  молодого человека, субъектом и объектом государственной молодежной политики, государство на практике не оказывает им регулярной и эффективной государственной поддержки. В этих условиях все большее распространение получают криминальные молодежные группировки, разрушается система воспитания, снижаются возможности полноценного начала самостоятельной жизнедеятельности подрастающих поколений.

2.2. Оптимизация поддержки молодежных инициатив  государством

 Государственная   молодежная  политика представляет  собой деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных  условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных  объединений, движений и инициатив. Противоречия  между  активизацией действий органов исполнительной власти по разработке молодежной политики, пассивность Правительства, министерств и ведомств в осуществлении целевых программ  и отсутствие заметных  сдвигов в положении подавляющего  большинства молодых россиян составляет  ядро проблемы неэффективности   государственной молодежной политики  на современном этапе. Для этого необходимо  разработка комплекса мер по  реализации молодежной политики и инициатив будущего поколения.

1. Совершенствование нормативной правовой базы:

• разработка социальных стандартов реализации государственной молодежной политики;

• разработка механизма государственного заказа в сфере государственной молодежной политики;
• определение порядка субсидирования молодежных и детских общественных объединений;

2. Совершенствование информационного обеспечения:

• создание молодежного информационного портала;
• создание информационных терминалов по месту учебы и работы молодых людей (в компьютерных классах, информационных центрах);
• создание информационных консультпунктов в местах собрания молодежи;

3. Совершенствование научно-методического обеспечения:

• реализация в образовательных учреждениях спецкурса «Основы молодежной политики»;
• создание Всероссийского банка молодежных инициатив;
• создание Института проблем молодежи с отделениями в федеральных округах;

4. Совершенствование организационного обеспечения:

• создание в федеральных округах ресурсных центров поддержки молодежных инициатив;
• создание модели проведения Всероссийского фестиваля молодежных инициатив;
• создание института общественной экспертизы молодежных инициатив;