Таможенная служба во второй половине XVIII века

  В целях борьбы с контрабандой в 1754 г. была учреждена пограничная стража как особый корпус войск, охранявших границу на Украине и в Лифляндии. В том же году на государственной границе были установлены таможенные объездчики. Для того чтобы заинтересовать объездчиков в поимке контрабандистов, было определено воздавать им четвертую часть конфискованных товаров.

Одновременно  с этим правительство решилось вновь  ввести откупную систему. В 1758 г. оно  вверило таможенное управление по сухопутной западной границе Шемякину и Ко, уполномочив их на шестилетний срок взимать таможенные сборы, не притесняя  при этом купцов и не требуя с  них лишнего. Им также вменялось  в обязанность вести таможенные книги и предоставлять в Коммерц-коллегию верные рапорты о привозе и  вывозе товаров. Компания обязывалась  не только уплачивать откупную сумму, но также содержать таможни и  выплачивать жалованье таможенным служащим. Одновременно она получила право осуществлять кадровую политику вплоть до замещения управляющих  таможнями (обычно назначавшихся из отставных обер-офицеров) свободными лицами любого звания.

Дальнейшее  развитие событий показало ошибочность  всей затеи с возрождением откупной системы. Шемякина, задолжавшего казне, обвинили в непредоставлении срочных  балансовых ведомостей о поступлении  таможенных платежей, подлогах в таможенной документации, потворстве купцам, с  которых при перемещении товаров  через границу пошлина взималась  в меньшем размере, чем следовало  согласно действующему тарифу и др. Контракт с компанией был расторгнут. Шемякин оказался тюрьме. В 1762г. таможни вновь перешли в казенное ведение и управление. ¹³

В период правления Екатерины II одной из основных проблем государства оставалась охрана границы, как в политическом, так и в таможенном отношении. Острота вопроса объяснялась тем, что граница практически открыта для контрабандистов. Форпосты находились друг от друга на значительном расстоянии, их охрана, состоящая из престарелых гарнизонных солдат и малороссийских казаков, не справлялась на них с задачами. Ответственные за содержание контрабанды, офицеры и надзиратели не редко находились в сговоре с контрабандистами и помогали им в тайном провозе товаров.

В связи с тем, что обнаружился  факт контрабанды, проходившей широким  потоком в крупных масштабах  через западные границы государства, возникла необходимость в создании закона о специальной таможенной страже, главной задачей которой являлось бы закрытие границ и задержание контрабанды.

10 октября 1782 года Екатерина II издала Указ, в соответствии с которым в каждой пограничной губернии, где располагались пограничные или портовые таможни, учреждалась пограничная таможенная стража. Новообразованная пограничная таможенная стража состояла из таможенных объездчиков и пограничных таможенных надзирателей.

Прием на службу таможенных объездчиков происходил на добровольных началах по контрактам при наличии свидетельств и поручительств  советников Казенной палаты  по таможенным делам и при наличии документов тех мест, где они служили или  проживали. Таможенные объездчики должны были прибывать на дорогах или  тропинках: предполагалась, что на каждые 10 верст границы будут прибывать 2 таможенных объездчика.

Губернское  правление по одобрению Казенной палаты назначало таможенных пограничных  надзирателей, для которых полагались места для жилья и участок  в 50 верст. Таможенный пограничный надзиратель  вместе с двумя особыми таможенными  объездчиками должен был вести наблюдение за объездчиками на 50-верстном участке  границы. В их обязанности входило  каждый день дважды в сутки (днем и  ночью) объезжать указанный участок  и наблюдать за передвижениями через  таможню или мимо нее в сторону  границы. В случае обнаружения контрабандистов  объездчики должны были задержать их и доложить об этом надзирателю. Если надзиратель или находившиеся под  его началом объездчики не могли  самостоятельно задержать контрабандистов, они должны были преследовать их до ближайшего селения, в котором обращались за помощью к местным властям. Поиск контрабанды стимулировался: часть товаров передавалась в  пользу задержателей. Таможенному объездчику полагалась награда за особые заслуги  в службе.

Указ  Екатерины II 1782 года обязывал жителей селений в случае возникшей необходимости содействовать таможенным пограничным служащим в задержании и поимке беглецов или лиц, провозивших запрещенные товары.

Советник  таможенных дел Казенной палаты в  свою очередь должен был 3 раза в  год объезжать пограничную стражу, состоявшую в ведомстве палаты и  строго контролировать неукоснительное  исполнение указанного порядка, а так  же посещать таможню. В его обязанности  входило следить за порядком досмотра, отправления товара, за поведением таможенных служащих и устранять  все замеченные недостатки и ошибки со стороны служащих. В случае обнаружения  умышленного неисполнения установленного порядка, грубые нарушения и должностные  преступления со стороны таможенных служащих советник таможенных дел был  обязан привлечь их к суду и подвергнуть  наказанию.

Таким образом, во второй половине XVIII таможенная служба в России  претерпела некоторые значительные изменения в плане устройства, организации и функционирования. Все изменения происходили на основе государственных реформ и указов императоров России с целью урегулирования политики внешней и внутренней торговли и улучшения экономической ситуации в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ  ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XVIII ВЕКА И НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВВ.

Рассмотрев исторический материал, связанный с таможенным делом и деятельностью  таможенной службы в России во второй половине XVIII века, мы пришли к выводу, что по своей сути таможенная служба данного периода послужила основанием, а точнее заложила основы деятельности современной таможенной службы. В данной главе мы рассмотрим основные схожие признаки таможенной службы во второй половине XVIII века и таможенной службы конца XX и начала XXI века.

Во-первых, благодаря таможенной реформе, таможенная служба второй половины XVIII века постепенно становилась более централизованной и контролированной сферой по сравнению с таможенной службой в начале XVIII века. Так же как и в наше время таможенная служба того периода уже более жестко контролировалась и наблюдалась со стороны соответствующих   вышестоящих государственных органов.

Во-вторых, благодаря таможенной реформе 1752-1757 гг., Таможенному Уставу 1755, а также Указу Екатерины  II от 10 октября 1782 был учрежден институт таможенных объездчиков и пограничных таможенных надзирателей, которые как таможенные служащие должны были выполнять функции по охране границ в России от провоза контрабанды. Важность всех этих событий заключается в том, что с этого момента стала функционировать новая система пограничного таможенного контроля, состоявшей в более слаженной и внимательной работе новых таможенных служащих. Исходя из того, что за задержание и поимку контрабандистов таможенные объездчики и пограничные таможенные надзиратели могли получить хорошее вознаграждение или какое-то другое служебное, их деятельность стала очень продуктивной. Следовательно, и функционирование самой таможенной службы, в целом значительно улучшилось. Эти факторы влияют на работу таможенных служащих и в XXI веке: в настоящий момент в таможенной службе, как и на любой другой государственной службе за хорошую и усердную службу полагаются поощрения.

В-третьих, по своей структуре  таможенная служба второй половины XVIII века стала более четкой по сравнению с таможенной службой в первой половине XVIII века. В 1762 году Екатерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение, надзор над ними осуществляла Главная над таможенными сборами канцелярия, а с 1789 года – таможенные экспедиции Казенных палат. В 1796 году была восстановлена деятельность Коммерц-коллегии, в подчинении которой находились таможни. Министр коммерции стал главным начальником всех таможенных учреждений России. В настоящий момент таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти. В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика , являющаяся составной частью ее внутренней и внешней политики.

В-четвертых,  во второй половине XVIII века принципы деятельности таможенной службы основывались на  указах единовластного монарха, а в наше время – на Конституции РФ и на специальных федеральных законах, что по сути своей фактически равнозначно, так как подлежали несомненному и обязательному соблюдению. Необходимо заметить, что за их неисполнение, как и в XXI веке прибегали к  карательным мерам. К примеру, если во второй половине XVIII века за преступления в области таможенного дела и нарушения таможенных правил  могли следовать телесные наказания, то в наше время наказания имеют несколько иной, более гуманный характер и основываются на законах РФ.

Таким образом, становится ясно, что существует несколько схожих признаков между таможенной службой  второй половины XVIII века и XXI века, которые ограничены рамками своих исторических периодов и, следовательно, впитали в себя все, что соответствует этим периодам.

Помимо  перечисленных  схожих признаков таможенной службы в России разных исторических периодов, значительно отличающихся друг от друга  по многим критериям, можно выделить еще и то, что главными целями таможенной службы и во второй половине XVIII века, и в  XXI веке являлись обеспечение наиболее эффективного использования таможенного контроля и регулирования товарообмена таможенной территории российского государства, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики России.

Необходимо  отметить, что естественно в настоящее  время в отличие от времен Екатерины  II и Павла I таможенная служба представляет собой четко организованную, централизованную и единую федеральную систему. В XXI веке появилось намного больше должностей и званий в таможенной службе, функции которых строго и четко определены. В целях проведения научно-исследовательских работ в области таможенного дела, подготовки кадров и повышения их квалификации в системе ФТС России действуют научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования.

ФТС России (Федеральная  Таможенная Служба) создает вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствуют решению задач таможенных органов  РФ.

В данный момент таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

- обеспечивают соблюдение  законодательства, контроль за исполнением  которого возложен на таможенные  органы РФ; принимают меры по  защите прав и интересов граждан,  предприятий, учреждений и организаций  при осуществлении таможенного  дела;

- обеспечивают в пределах  своей компетенции экономическую  безопасность Российской Федерации,  являющуюся экономической основой  ее суверенитета;

- защищают экономические  интересы Российской Федерации,

- применяют средства таможенного  регулирования торгово-экономических  отношений;

- взимают таможенные пошлины,  налоги и иные таможенные платежи;

- участвуют в разработке  мер экономической политики в  отношении товаров, перемещаемых  через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

-  обеспечивают соблюдение  разрешительного порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу;

- ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил  и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым  через таможенную границу РФ, пресекают незаконный   таможенную  границу РФ наркотических средств,  оружия предметов художественного,  исторического и археологического  достояния народов России и  зарубежных стран, объектов интеллектуальной  собственности, видов животных  и растений, находящихся под угрозой  исчезновения, их частей и дериватов,  других товаров, а также оказывают  содействие в борьбе с международным  терроризмом и пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах Российской  Федерации в деятельность международной  гражданской авиации;

- осуществляют и совершенствуют  таможенный контроль и таможенное  оформление, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу;

- ведут таможенную статистику  внешней торговли и специальную  таможенную статистику РФ;

- осуществляют контроль  за вывозом стратегических и  других жизненно важных для  интересов Российской Федерации  материалов;

- осуществляют валютный  контроль в пределах своей  компетенции;

- реализуют единую финансово-хозяйственную  политику, развивают материально-техническую  и социальную базу таможенных  органов, создают необходимые  условия труда для работников  этих органов. 

В настоящее время общее  руководство таможенным делом осуществляет Президент РФ и Правительство  РФ. Центральным органом федеральной  исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является ФТС.

ФТС России – федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством  РФ функции по контролю и надзору  в области таможенного дела, а  также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями. ФТС России находится  в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.