Таможенная служба во второй половине XVIII века

 

1.3 Принципы службы в  таможенных органах 

Служба  в таможенных органах построена  в соответствии с общими принципами организации государственной службы в Российской Федерации, закрепленными  в Конституции РФ, Трудовом кодексе  РФ, Федеральном законе от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной  службы Российской Федерации",⁶ Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"⁷, в специальном Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"⁸ и ряде других федеральных законодательных актов. Принципы государственной службы закреплены в ст.3 Закона о системе государственной службы Российской Федерации. Они являются и основными принципами таможенной службы.  

  Служба в таможенных органах  основывается на принципе верховенства  Конституции РФ и федеральных  законов над всеми иными нормативными  правовыми актами, должностными  инструкциями при исполнении  сотрудниками таможенных органов  должностных обязанностей и обеспечении  их прав. Применительно к каждому  сотруднику таможенных органов  требование данного принципа  означает, что он должен защищать  верховенство Конституции РФ  и федеральных законов. Отказ  или уклонение от совершения  действий, предписанных Конституцией  РФ и федеральными законами, влекут  за собой установленную законом  ответственность сотрудников таможенных  органов. 

Служба  в таможенных органах основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного  действия. Этот принцип следует из положений ст.18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют цель применения законов и деятельности всех государственных  органов. Применительно к таможенной службе данный принцип означает закрепление  обязанности сотрудников признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете приведенный принцип определяет смысл и содержание служебной деятельности сотрудников таможенных органов.

Для организации таможенной службы важное значение имеет принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Федерации.

В соответствии с принципом разграничения  предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами таможенная служба относится  к федеральной государственной  службе и находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Общим принципом построения и функционирования всей системы государственной службы РФ является принцип законности. Он означает, что все сотрудники таможенных органов обязаны в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания  Конституции РФ, федеральных законов  и иных нормативных правовых актов. Кроме того, этот принцип обязывает  должностных лиц, имеющих право  принимать правовые акты по вопросам таможенной деятельности, осуществлять правотворчество только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного  законодательства и иными правовыми  актами Российской Федерации, и в  пределах своей компетенции (п.1 ст.5 ТК РФ). Оценка правовых актов таможенных органов с точки зрения законности означает, что они не могут противоречить  положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать  требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного  законодательства и иными правовыми  актами Российской Федерации.

В статье 10 Конституции РФ закреплен  фундаментальный принцип организации  власти в России на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с данным принципом таможенная служба относится к государственной службе в органах исполнительной власти.

Согласно  части 4 ст.32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к государственной  службе. Исходя из этой конституционной  нормы таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан  к службе в таможенных органах  в соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в  таможенном органе обусловливаются  исключительно характером должностных  обязанностей.

Важным  организационно-функциональным принципом  государственной службы является принцип  обязательности для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. В таможенной службе важны два аспекта обязательности решений.

Во-первых, речь идет об обязательности решений  вышестоящих в порядке подчиненности  таможенных органов и должностных  лиц, принятых в пределах их компетенции, для сотрудников нижестоящих  таможенных органов и должностных  лиц. Во-вторых, обязательность для  сотрудников приказов, распоряжений и указаний, отданных вышестоящими в порядке подчиненности руководителями в пределах их должностных полномочий. Условием обязательности решений вышестоящих  таможенных органов и руководителей  является соответствие их законодательству.

Согласно  Закону о системе государственной  службы (абз.6 п.1 ст.3) государственная  служба основывается на принципе единства правовых и организационных основ  государственной службы. Единство таможенной службы обеспечивается единой системой таможенных органов и едиными  задачами и функциями данной системы. Единые служебные требования предъявляются  к сотрудникам таможенных органов  всех уровней.

Деятельность  по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов является высококвалифицированной  профессией. Вот почему таможенная служба основывается на принципе профессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязывает сотрудников  таможенных органов владеть правилами  и процедурами таможенной деятельности, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные  законодательством и должностными положениями и инструкциями.

Таможенная  служба основывается на принципе открытости и ее доступности общественному  контролю. В ТК РФ (гл.4)⁹ в нормативной форме закреплена обязанность должностных лиц предоставлять информацию о принимаемых решениях, действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенном законодательстве и т.д. В развитие норм ТК РФ действует Положение об информировании и консультировании по таможенным вопросам, утвержденное приказом ГТК России от 23 декабря 2003 года N 1509¹⁰ и ряд других актов.

Таможенная  служба основывается на принципе ответственности  сотрудников за подготавливаемые и  принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей. Подготовка или принятие некачественного решения  является частным случаем ненадлежащего  исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного нарушения  или должностного преступления. За свою деятельность сотрудники могут  нести дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность.

Таможенная  служба основывается на принципе внепартийности, отделения религиозных объединений. Взаимоотношения между сотрудниками таможенных органов и политическими партиями и религиозными объединениями определяют принципы свободы убеждений (ст.29 Конституции РФ) и свободы совести (ст.28 Конституции РФ). Это означает, что лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются: свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой; свободой принадлежности к политическим партиям; правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии.

Вместе  с тем принцип внепартийности не допускает создания в таможенных органах каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. При  исполнении служебных обязанностей сотрудники таможенных органов не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, а обязаны действовать  в соответствии с правовыми актами.

В общих принципах служебного поведения  государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года N 885¹¹, установлено, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служащий должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Таможенная  служба основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения  являются необходимыми как в интересах  таможенных органов, так и в интересах  их сотрудников, и они должны быть гарантированы. Это диктуется требованием  постоянства реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, необходимостью поддержания и развития профессионализма сотрудников таможенных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА ВО ВТОРОЙ  ПОЛОВИНЕ XVIII ВЕКА.

2.1 история развития таможенных  органов во второй половине  XVIII века

Основные  этапы становления и развития таможенной службы в период с 1950 по 1800-е годы XVIII века в России непосредственно взаимосвязаны с таможенной политикой, проводимой императорами того периода в целях усовершенствования системы и урегулирования деятельности таможенных органов, контролирующих внешнюю и внутреннюю торговлю государства.

С 20-х годов XVIII века один за другим стали появляться проекты перестройки таможенной системы во всех ее звеньях. Однако, все эти проекты возникали и обсуждались независимо друг от друга, так как до 1750-х годов еще не существовало единой концепции перестройки таможенной системы в целом. 16 марта 1753 года граф П. И. Шувалов, занимавший руководящее положение в правительстве Елизаветы Петровны, внес в Сенат новый проект, предложив отменить «во внутренних городах внутренние все сборы, кои во внутренних таможня собираются», а суммы этих сборов «расположить на портовые и пограничные таможенные сборы», для чего, по его расчетам, следовало повысить пошлины во внешней торговле с 5 до 13 копеек с рубля, а также заменить устаревший тариф 1731 года новым тарифом.

Сенат одобрил проект П. И. Шувалова 18 августа 1753 года. Спустя четыре месяца, 18 декабря, сенатский доклад утвердила императрица  Елизавета Петровна, а 20 декабря  был опубликован именной манифест «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». В манифесте  признавалось, «какие от сборщиков  внутрь Государства таможенных пошлин происходят отягощения подверженным к  платежу оных», указывалось, что  от «грабительства и воровства» и  других злоупотреблений при сборе  таможенных пошлин «купечеству помешательство в торгах, перебойка товаров и  прочие убытки следуют». Внутренние таможенные пошлины объявлялись препятствующими  «умножению благополучия и силы Государства  и народа», вследствие чего всемилостивейше повелевалось «все Таможни, имеющиеся внутри Государства (кроме портовых и пограничных) уничтожить». В манифесте перечислены 17 видов упраздняемых внутренних сборов. Среди них главным видом были таможенные пошлины «с товаров, с хлеба и со всяких съестных припасов». Провозглашалась отмена проезжих пошлин («с найма извозчиков», «с извозу», «с плавных судов», «привальные» и «отвальные», «с мостов и перевозов (кроме Санкт-Петербурга)»). Были отменены и остальные внутренние торговые и канцелярские сборы, которые собирались сверх пятипроцентной внутренней таможенной пошлины.

По-прежнему функционировала Коммерц-коллегия, созданная еще в 1715 году. Основной круг вопросов, сосредоточенных в  коллегии, относился к внешней  торговле и таможенному делу. С 1731 года в ведение Коммерц - коллегии был передан сбор пошлин, как в  портовых и пограничных таможнях, так и во внутренних. В 1744 году Коммерц - коллегию возглавил граф И. Э. Миних. С его приходом таможенное дело стало  более централизованным и осуществлялось на основе единых таможенных правил.

  В XVIII веке до отмены внутренних таможен (1753 год) существовало два способа укомплектования их состава служителями: за счет феодальной повинности в основном городского населения и по найму – в портовых и пограничных таможнях. Характерно, что ведущую группу служителей составляли купцы, то есть подготовленные в коммерческом деле люди. В связи с отменой внутренних таможен укомплектование таможен осуществлялось по найму.

12 мая 1754 года Елизавета подписала  сенатский доклад, предусматривавший  перестройку пограничной таможенной  системы по юго-западной и южной  границам. К декабрю 1755 года по  сухопутным границам России было  создано 27 пограничных таможен  (не считая 6 сибирских) с целой  системой форпостов и застав  на всем протяжении государственной  границы. Кроме того, имелось 15 портовых таможен.¹² Портовые и пограничные пошлины стали единственными таможенными пошлинами в стране. Необходимо отметить, что в России ликвидация внутренних пошлин произошла раньше, чем в других европейских странах.