Таможенная служба во второй половине XVIII века

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ   И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Байкальский Государственный  Университет Экономики и Права

Кафедра Налогов  и таможенного дела

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по  дисциплине: История таможенного дела и таможенной политики

на тему: Таможенная служба во второй половине XVIII века

 

 

Исполнитель:                                                        Матвеенко И.С

ЗТД-12     

 

Руководитель:                                                            Содномова С.К.

         

 

 

 

 

Иркутск, 2013г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………….………………3

1. ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА..............................................................5

1. Понятие таможенной службы………………………………………….…..5
2. Таможенная служба как вид государственной службы……………..…...8
3. Принципы службы в таможенных органах…………………...................12

2. ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА ВО ВТОРОЙ  ПОЛОВИНЕ XVIII

ВЕКА………………………………………………………………………………...17

2.1 история развития таможенных  органов во второй половине XVIII века.......................................................................................................................17

3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ  ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XVIII ВЕКА И НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВВ.…………...22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………..………..30

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время деятельность таможенной службы так же важна, как и деятельность других государственных служб. Экономические интересы государства требуют обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации. Это  является основными целями таможенной политики в настоящее время. Однако большой интерес представляет таможенная служба во второй половине XVIII века, так как исторический аспект играет существенную роль в становлении и развитии таможенной службы, а так же в её деятельности и функционировании уже в XX – XXI веках.

Целью данной работы является изучение основных аспектов структуры, деятельности, функционирования, регулирования и положения  таможенной службы во второй половине XVIII века в России.

Для достижения  этой цели  в данной работе  были рассмотрены основные вопросы, связанные с деятельностью, функционированием, регулированием и положением  таможенной службы в РФ и во второй половине XVIII века.

Первая  глава посвящена таможенной службе в Российской Федерации; рассматриваются  основные понятия таможенной службы в широком и узком смыслах. Один из подразделов первой главы  посвящен рассмотрению таможенной службы как один из видов  государственной  службы РФ, а также,  какую роль данная служба играет на государственном  уровне. В последнем подразделе первой главы рассмотрены таможенные органы, понятие таможенных органов, структура, основные принципы деятельности.

Вторая  глава посвящена таможенной службе во второй половине XVIII века. Рассмотрены такие основные проблемы как положение таможенной службы во второй половине XVIII века, история развития таможенной службы во второй половине XVIII века, структурное деление таможенной службы того периода, основные императорские  указы, законы, и манифесты, а также положения из таможенных уставов, которые в значительной степени повлияли на таможенную службу в целом. 

В третьей главе данной работы приводится сравнительная характеристика таможенной службы во второй половине XVIII века и таможенной службы на рубеже XX - XXI веков. Рассматриваются общие черты и факторы, различающие службы двух различных исторических периодов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

1.1 Понятие таможенной службы

Существуют  различные трактовки понятия  таможенной службы, в зависимости  от того, в каком, узком или широком  понимании рассматривать данный термин. Под таможенной службой в  широком смысле принято понимать совокупность таможенных органов, а также иные органы и организации, их звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и правовые условия приема на государственную службу в таможенных органах¹.  Здесь речь идет о системе органов, в которую входят Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты и другие учреждения (например, лаборатории, учебные заведения), основными задачами которых является: участие в разработке таможенной политики и ее реализации; организация и совершенствование таможенного дела; участие в обеспечении экономической безопасности и единства таможенной территории; защита экономических интересов РФ; участие в международном сотрудничестве по таможенным вопросам и т. д.

Под таможенной службой в узком смысле понимают составную часть государственной  службы, осуществляемой в таможенных органах. Порядок ее прохождения  регулируется ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 г.² Данный Федеральный закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

Существует  и другое общее определение понятия  таможенной службы: таможенная служба - инструмент обеспечения защиты экономических  интересов государства. Данная деятельность регулируется специальными законами. Таможенная служба – один из основных институтов экономики государства, так как ей принадлежит существенная роль  в деле обеспечения экономических  интересов  государства. Участвуя в регулировании внешнеторгового  оборота  и  осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем. Следовательно, таможенная служба защищает государственные интересы в сфере экономики при помощи законодательства.

В праве под таможенной службой (или  службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Таможенная  служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное  и компетентное обеспечение исполнения соответствующих полномочий лицами, находящимися на должностях в таможенных органах. Сущность полномочий таможенных органов заключается в их праве  принимать общеобязательные решения. Властные полномочия таможенных органов  воплощаются в компетенции конкретного  таможенного органа, закрепленной соответствующим  нормативным правовым актом.

Рассмотрев  различные трактовки понятия таможенной службы, можно сделать вывод, что таможенная служба – это, в узком смысле, составная часть государственной службы, осуществляемая в таможенных органах, в широком смысле - это совокупность таможенных  и иных органов, организаций, их звенья и структуры, участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и правовые условия приема на государственную службу в таможенных органах.

 

1.2 Таможенная служба как вид  государственной службы

Под таможенной службой понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему  правоохранительных органов Российской Федерации (ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в  таможенных органах Российской Федерации").

Таможенные  органы выступают в качестве органов  исполнительной власти в механизме  осуществления единой государственной  власти, относятся к федеральным  государственным органам, правовое регулирование организации и  деятельность которых осуществляется на принципах и условиях государственной  службы, а кадровый состав образуют федеральные государственные служащие.

Важность  и значимость законодательного признания  таможенной службы в таможенных органах  видом федеральной государственной  службы состоит в следующем:

- в подтверждении места таможенных  органов в системе органов  государственной власти как государственной  структуры, деятельность которой  направлена на обеспечение целостности  российского федеративного государства  и единства системы государственной  власти;

- в распространении единых требований  к правовому статусу сотрудников  таможенных органов как федеральных  государственных служащих с учетом  особенностей их деятельности;

- в четком обозначении критериев  подбора, расстановки и рациональном  использовании кадров таможенных  органов, их профессиональной  подготовки и повышении деловой  квалификации;

- в наделении сотрудников таможенных  органов не меньшей по сравнению  с другими государственными служащими  степенью материальной, социальной  и правовой защищенности.

Как специальный (особый) вид федеральной  государственной службы таможенная служба характеризуется наличием следующих  особенностей:

- спецификой выполняемых задач  и функций, служебных обязанностей;

- особыми условиями службы, связанными  с применением физической силы, специальных средств и оружия;

- особыми условиями и порядком  поступления на службу, ее прохождения,  присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

- установлением специального обеспечения  (денежного содержания, социальных  льгот, знаков различия, форменной  одежды и т.д.), а также некоторыми  другими особенностями.

Таможенная  служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное  и компетентное обеспечение исполнения полномочий таможенных органов лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

Таможенной   службой  считается государственная  служба  как в Федеральной  таможенной   службе  (ФТС России) - федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области  таможенного  дела, так и в подведомственных ему органах, организациях и предприятиях.

Возможность создания ФТС России территориальных  органов непосредственно вытекает из ч.1 ст.78 Конституции РФ³, в которой указывается, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Таким образом, поскольку региональные  таможенные  управления,  таможни  и  таможенные  посты создаются для осуществления полномочий федеральной исполнительной власти в  таможенной  сфере, их правомерно рассматривать в качестве федеральных (или территориальных) органов исполнительной власти, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной  таможенной   службой.

Сущность  полномочий  таможенных  органов  заключается в том, что они  имеют право принимать обязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции  конкретного таможенного органа, закрепленной соответствующим нормативным  правовым актом.

Государственной службой в таможенной сфере является также служебная деятельность в  организациях и на предприятиях, подведомственных ФТС, но только тех должностных лиц, которым в порядке, установленном  федеральными законами, присвоены специальные  звания или классные чины. Эти лица являются либо сотрудниками таможенных органов или государственными гражданскими служащими.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности  государственной службы различных  видов (п.3 ст.8 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной  службы  Российской  Федерации").⁴ С 2002 года определенная часть сотрудников таможенных органов переведена на условия службы федеральных государственных служащих.⁵ Такого рода лица являются государственными гражданскими служащими таможенных органов, но не сотрудниками (должностными лицами) таможенных органов.

Служебные отношения сотрудников таможенных органов и таможенных организаций  регулируются законодательством о  службе в таможенных органах (таможенной службе).

Служебные отношения государственных гражданских  служащих таможенных органов регулируются законодательством о государственной  гражданской службе.

Не  является службой работа в таможенных органах и таможенных организациях по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам).

Граждане, занимающие должности, предусматриваемые  в штатных расписаниях в целях  технического обеспечения деятельности таможенных органов и таможенных организаций, не являются государственными гражданскими служащими, а считаются  работниками бюджетной сферы. Перечень таких должностей определяется руководителем  ФТС России.

Трудовые  отношения работников таможенных органов  и таможенных организаций регулируется законодательством РФ о труде. На этих работников не распространяется действие законодательства о государственной  службе РФ, за исключением отдельных  норм о социальных и медицинских  гарантиях.

Служба  в таможенных органах и организациях является федеральной государственной  службой, находится в ведении  Российской Федерации и финансируется  за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т.е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также  нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. Возможность  определения правового статуса  сотрудников таможенных органов  законодательством субъектов Федерации  исключается.