Таможенная и тарифная политика советского государства

 

Установлению государственной  монополии внешней торговли способствовала борьба с нарушениями ее со стороны  отдельных руководителей центральных  учреждений и с контрабандой.

Специалисты считали, что  одними административными мерами бороться с экономической контрабандой невозможно.

Уничтожить контрабанду  можно только путем экономического вытеснения ее, развитием нашего импорта-экспорта – говорили одни. Другие предлагали иной путь – потребительскую контрабанду  в пограничных районах можно  устранить развитием кооперативной  торговли, а промыслово-коммерческую (при участии социального капитала) – улучшением внутреннего производства товаров. Однако и те и другие сходились в общем мнении о необходимости скорейшего развития экономики страны.

12 декабря 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав СССР, явившийся первым кодифицированным актом по таможенному делу. Он состоял из шести разделов, включающих 283 статьи. Именно этот устав законодательно закрепил систему таможенного управления, сформировавшуюся в середине 20-х гг. Устанавливалось, что управление таможенными делами в СССР принадлежит Наркомату внешней торговли через входящие в его состав Главное таможенное управление и Таможенно-тарифный комитет.

Главное таможенное управление (ГТУ) разрабатывало планы всех таможенных мероприятий общего характера, инструкции и разъяснения к ним, а также  руководило борьбой с контрабандой на территории СССР. Оно подразделялось на отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-судебный, по борьбе с контрабандой и др. Анализ структуры  ГТУ показывает, что в то время  правоохранительная функция составляла незначительную часть деятельности управления: ею занимался только один отдел по борьбе с контрабандой, а все остальные замыкались на тарифно-пошлинной и фискальной деятельности.

Таможенно-тарифный комитет  разрабатывал проекты об установлении новых и изменении существующих ставок таможенных пошлин, сборов, списков  запрещенных к ввозу товаров.

В непосредственном подчинении ГТУ состояли районные таможенные инспекторы, которые действовали на территории союзных республик. Инспекторы осуществляли общее руководство таможенными  учреждениями своего района, контролировали исполнение ими постановлений, инструкций и распоряжений, касающихся монополии  внешней торговли, рассматривали  жалобы на неправильные действия сотрудников  таможен, обладая правом отстранения  виновных от должности.

Непосредственное осуществление  таможенных операций по досмотру перемещаемого  через границу имущества, начислению пошлин, документированию и принятию мер в связи с таможенными  нарушениями и контрабандой производили таможни первого, второго и третьего разрядов. Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом, второго разряда – в небольших портах на реках и озерах, на шоссейных дорогах, третьего разряда – на грунтовых дорогах. Открытие и упразднение таможенных учреждений, изменение мест их нахождения, отнесение таможен к тому или иному разряду производились Наркоматом внешней торговли.

Порядок приема на службу в  ГТУ определялся Кодексом законов  о труде. Таможенный устав четко определял запреты в действиях таможенных служащих, которые не должны участвовать в организациях, выполняющих погрузку, прием и подготовку к досмотру импортных и экспортных грузов, пассажирского багажа, участвовать лично или через подставных лиц в деятельности коммерческих предприятий, принимать на себя доверенности или поручения по таможенным делам от посторонних лиц (кроме прямых поручений по службе), покупать товары на таможенных аукционах.

Операции по досмотру грузов, провозимых через границу морем, по железным и грунтовым дорогам  и воздушным путем, регламентировались правилами, принятыми в 1920 г. и позднее. Некоторые положения оказались вскоре ненужными и были отменены. Так, выгрузка грузов с судов в таможенные учреждения производилась «от восхода до заката солнца ежедневно, кроме установленных праздничных дней и дней отдыха». В свете трудового законодательства, ограждающего права таможенных служащих от нарушений, это было справедливо, но с точки зрения государственных интересов это тормозило процесс разгрузки судов. Замедляло продвижение грузов и требование о том, что «прибывшие из-за границы грузы подлежат выгрузке в пограничной таможне». Не способствовали укреплению дисциплины на транспорте большие сроки доставки груза из впускного таможенного учреждения в таможню назначения: три месяца в пределах европейской части СССР и шесть месяцев в пределах азиатской части. Позднее был установлен двухмесячный срок при доставке груза на расстояние до тысячи километров и трехмесячный – на расстояние свыше тысячи километров.

Таможенный устав определил  условие для досмотра грузов: словесные  заявления, предъявление грузовых документов, отвозных ведомостей, объявлений. Статья 78 устава ввела подконтрольность транспортных средств таможенным органам: пограничным таможням предоставлялось право производить осмотр находившихся на пограничном дворе паровозов, тендеров, вагонов, не исключая постовых, в любое время суток.

В условиях бойкота и дискриминационных  мер капиталистических государств по отношению к СССР важную роль играла ст. 161 устава: «В отношении товаров, привозимых из стран, с которыми не заключены торговые соглашения или такие соглашения нарушены, Советом труда и обороны СССР может быть установлена надбавка к существующим пошлинным ставкам, а товары беспошлинные могут быть облагаемы пошлиной».

Установив льготы для разных учреждений и лиц при пропуске имущества через границу, Таможенный устав разрешал беспрепятственно и  беспошлинно провозить имущество, принадлежащее «трудовому населению, гражданам СССР, возвращающимся в  пределы СССР после длительного  проживания за границей». Право беспошлинного  ввоза из-за границы без права  сбыта предметов продовольствия и домашнего обихода, орудий труда  имели благотворительные организации  и группы организованных сельскохозяйственных и промышленных рабочих-эмигрантов.

В Таможенном уставе закреплялись понятия и признаки простой и квалифицированной контрабанды и меры наказания за нее, действовавшие на момент принятия устава. Под простой контрабандой понималось всякое перемещение через государственную границу товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля.

К контрабанде приравнивались: а) хранение, складка и передвижение в пределах 50-километровой полосы всякого  рода иностранных товаров, подлежащих таможенному клеймению и не имеющих документов об уплате пошлин; б) хранение за пределами 50-километровой полосы иностранных товаров, не имеющих клейм в торговых случаях, а в помещениях неторговых – в случае, если они хранятся в количестве, превышающем обычную для личного потребления норму; в) сбыт на сторону за плату предметов, пропускаемых через границу беспошлинно или с пониженной пошлиной не для сбыта.

Признаками квалифицированной контрабанды являлись: а) контрабандное перемещение товаров помимо таможенных учреждений с помощью специально для этой цели предназначенных транспортных средств; б) сокрытие товаров при контрабанде в особо приспособленных для сокрытия помещениях; в) контрабандные перемещения товаров, сопряженные с подделкой таможенных документов, наложением поддельных таможенных знаков (или клейм); г) участие в организациях, специально занимающихся контрабандой; д) вооруженная контрабанда; е) совершение контрабандных действий лицом, непосредственно связанным с таможенным делом; ж) более чем двукратное занятие контрабандой, а равно хранение или торговля заведомо контрабандными товарами в виде промысла; з) контрабанда взрывчатых веществ, воинского снаряжения, летательных аппаратов, телеграфного и радиотелеграфного имущества.

При простой контрабанде  обнаруженные товары конфисковались, а собственники подвергались штрафу: а) за товары пошлинные – в размере  пошлины: б) за товары беспошлинные – в размере 25 % их стоимости по оценке таможни; в) за товары, запрещенные к провозу через границу – в размере их двойной стоимости. Штраф мог быть снижен до половины, если провозитель указывал действительного собственника. Если конфискация товаров была невозможна, независимо от штрафа взыскивалась их приблизительная стоимость. При квалифицированной контрабанде, кроме конфискации товаров, собственники или провозители привлекались к уголовной ответственности.

Производство по делам  о контрабанде и иных нарушениях таможенных правил включало в себя такие действия, как право лиц  таможенного надзора, специально на то уполномоченных, производить обыски и выемки по подозрению в сокрытии контрабандных товаров в пределах 50-километровой пограничной полосы самостоятельно, а за пределами этой полосы – с непременным участием милиции. Задержанные в пределах пограничной полосы по подозрению в  контрабанде лица

доставлялись в таможню, подлежали досмотру с составлением протокола, а товары осматривались, описывались и подлежали оценке.

Крупным шагом по пресечению контрабанды в пограничных районах  явилось принятие в 1927 г. Положения об охране государственных границ СССР, в результате чего контрабандисты реже стали прибегать к вооруженной контрабанде (за исключением некоторых участков среднеазиатской границы).

В январе 1925 г. была завершена разработка проекта реорганизации таможенного аппарата на местах. На территории СССР создавались 11 районных таможенных инспекторских управлений: Карельское, Северо-Западное, Белорусское, Северокавказское, Туркменское, Узбекистанское, Алма-Атинское, Зайсайнское, Читинское, Благовещенское, Владивостокское.

Успехи в восстановлении народного хозяйства, подъем экономики, достижения внешней торговли, основанные на государственной монополии, несколько  затормозили таможенно-тарифную реформу. Обладая столь могучим средством  регулирования, как монополия внешней  торговли, государство довольно равнодушно относилось к вопросам таможенного обложения. Если до революции важнейшим протекционистским средством для отечественных хозяйственных успехов были пошлинные тарифы, то в советском государстве им стала монополия внешней торговли. Исследователи отмечали, что таможенные пошлины иногда находятся в состоянии противоречия с отечественным производством и нуждами потребителя и не должны тормозить развитие государственного сектора в народном хозяйстве, поэтому таможенные тарифы 1924 и 1927 гг. были весьма «либеральными» в интересах развития отечественной промышленности и сельского хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

 

Таможенная политика Советской  России в первые годы была направлена на защиту экономических интересов  страны, решение задач и регулирования внешнеэкономической деятельности. Для таможенной политики страны в этот период были характерны тесная связь с государственными планами восстановления народного хозяйства и их реализация в условиях монополии внешней торговли, что наложило определенный отпечаток на ее взаимосвязь с другими государственными структурами.

Таможенная политика в  период НЭПа была направлена на осуществление функций регулирования внешней торговли и успешно справлялась с задачами защиты национальной экономики.

На формирование таможенной политики СССР оказали влияние внутренняя и внешняя политика Советского государства. Это было закреплено в законодательных и нормативных актах: Таможенном Уставе 1924 г., Декретах, Положениях и многочисленных дополнениях, которыми регулировалась таможенная служба в 20-е и 40-е годы.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

Основная литература:

1. Таможенный Устав 1924 г.
2. Положение об охране государственных границ СССР
3. Уголовный Кодекс РСФСР 1922г.

Дополнительная  литература:

1. Уч-к Развитие торговли России, 1994, с. 57.
2. Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917—1991 гг.)
3. Таможенный устав Союза ССР: систематический сборник действующих таможенных постановлений, правил, инструкций, списков, циркуляров и разъяснений, а также извлечений из других законоположений и распоряжений, необходимых в таможенном деле / сост. И.В. Арватов, Т.А. Велихов; под ред. А.И. Потяева, В.Е. Сердюкова. – М. : РИО Наркомвнешторга, 1925
4. Внешняя торговля России. 1922, № 10. – С. 65; Внешняя торговля России. 1923, № 19-20. – С. 12.
5. Внешняя торговля России. 1923, № 19-20. – С. 67.
6. Блинов Н.М. Таможенная политика России X–XX вв. – М.: Русина, 1997. – 272 с.: ил.
7. Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики России. – М: ООО «БалтРус», 2007. – с. 208.
8. Энциклопедия советского импорта. – М., 1928. – С. 154.
9. Энциклопедия советского импорта. – М., 1928. – С. 154.
10. А.Ф. Ноздрачев, Таможенное право: – М., Юрист, 1998 г
11. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г, Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов; – М.: Изд. «Дело и Сервис», 2002.
12. Стровский Л.Е., Казанцев С.К., Паршина Е.А. и др. Внешнеэкономическая деятельность предприятия /Под ред. проф. Л.Е. Стровского М:ЮНИТИ-ДАНА, 2004, с.523-579
13. История русского таможенного тарифа. Лодыженский К. - С.-Пб.:Тип. В.С. Балашева, 1886

¹  Уч-к Развитие торговли России, 1994, с. 57.

² Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в

  Советском государстве (1917—1991 гг.)

³ Таможенный устав Союза ССР: систематический сборник действующих таможенных постановлений, правил, инструкций, списков, циркуляров и разъяснений, а также извлечений из других законоположений и распоряжений, необходимых в таможенном деле / сост. И.В. Арватов, Т.А. Велихов; под ред. А.И. Потяева, В.Е. Сердюкова. – М. : РИО Наркомвнешторга, 1925.