Таможенная и тарифная политика советского государства

С целью защиты интересов  финансового хозяйства устанавливались  высокие пошлины на главнейшие товары ввоза и поощрялись вывоз сырья, продуктов продовольствия и различных  изделий, устанавливались также  фискальные пошлины, высокие пошлины  на предметы роскоши и более умеренные  на предметы широкого потребления. Высокие  вывозные пошлины устанавливались  на вывоз платины, сантонина и  других предметов.

С учетом потребностей в  лекарственных препаратах допускался их ввоз исходя из потребностей страны.

Особые льготы устанавливались  жителям окраинных областей Севера и Дальнего Востока. Льготы предоставлялись  для товаров, ввозимых в Мурманск и Владивосток.

Специальные тарифы вводились  по азиатской и персидской торговле, особые тарифы были для Туркестана и китайской границы. Для стран  Запада использовались общие тарифы по европейской торговле, для Востока  – конвенционные.

Что касается скачкообразного  поступления таможенного дохода – оно не случайно. 1922 г. был годом полного протекционизма, а в 1923 г. существующий тариф был частично пересмотрен. В этот период (октябрь, ноябрь, декабрь 1922 г. и февраль, март 1923 г.) доля таможенных поступлений составляла 18 – 35% от общегосударственных поступлений⁴.

В эти годы таможенная политика формировалась в условиях разрухи, а финансовое положение страны полностью  зависело и базировалось на вывозе (экспорте).

Лишь к 1923 г. стал отмечаться процесс восстановления производительных сил Советской России и восстановление экспорта. Но показатели и импорта, и экспорта на душу населения в сравнении с 1913 г. были значительно ниже⁵:

Период	Импорт на душу населения			Экспорт на душу населения
	По полугодиям
	руб.		%	руб.	%
Среднее за полугодие 1909–1913 гг.	3,35		100	4,41	100
Первая половина 1920–1921 гг.	0,52	15,5		0,0012	0,3
Первая половина 1921–1922 гг.	0,82	24,1		0,15	3,4
Первая половина 1922 0 1923 гг.	0,64	19,1		0,40	9,7

Доля импорта и экспорта в процентном отношении на душу населения незначительна.

Импорт достиг высшей точки  в первом полугодии 1921–1922 гг., а затем стал сокращаться. Экспорт стабильно поднимался вверх, что, безусловно, определялось общим хозяйственным положением, которое лишь в середине 20-х годов стало улучшаться.

Важной стороной деятельности таможенной политики является охрана монополии внешней торговли, борьба с контрабандой. В двадцатые годы экономическая контрабанда на границах РСФСР достигла наибольшего размера. Она стала опасным врагом народного  хозяйства.

Частная инициатива, выдвинутая НЭП, легализовала торговлю. Но государство  в этот период преградило поток товаров  через границу легальным и  нелегальным путем. В этих условиях наиболее легким способом прорыва хозяйственного фронта стала контрабанда. Для многих жителей, особенно приграничных районов, она превратилась в промысел. Номенклатура товаров контрабандистов была обширной. Только в первом полугодии 1922 г. номенклатура вывозимых контрабандой товаров насчитывала 126 наименований, основное место в которой занимали сырье, иностранная валюта, золото, серебро, изделия из них и драгоценные камни.

Номенклатура привозной  контрабанды насчитывала 139 наименований, преобладали предметы роскоши, вина, спирт, галантерея, а в районах  Средней Азии и Дальнего Востока  – чай.

Поскольку контрабанда подрывала  государственную монополию внешней  торговли, ослабляя борьбу с иностранным  капиталом, нарушала плановое хозяйство  и тем самым замедляла восстановление народного хозяйства и развитие экономики, 25 октября 1922 г. была установлена в новом составе Центральная комиссия по борьбе с контрабандой во главе с представителем таможенного ведомства. К борьбе с контрабандой привлекались пограничники, местная милиция и население приграничных районов.

Статистика показывает, что  в начале 20-х годов основная тяжесть  борьбы легла на пограничную охрану, которая задерживала основную часть  незаконно перемещаемых товаров. К середине 20-х годов положение изменилось: на таможенные учреждения приходилось две трети задержаний.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. НПА, регламентирующие таможенную тарифную политику в период НЭПа

Постановлением в деятельность таможенных учреждений были внесены  принципы перестройки их системы на новых началах: не фискальные цели в интересах казны, а контроль со стороны рабоче-крестьянского государства за пропуском имущества за границу.

Все выезжающие за границу  русские и иностранные граждане должны были иметь заграничные паспорта и подвергались тщательному осмотру. При осмотре конфисковалось всё  недозволенное к перевозу через  границу. К вывозу запрещались: документы, которые могут повредить интересам  России; золото, серебро в слитках и монетах; деньги в бумажных знаках сверх суммы 500 р. или соответствующее количество иностранной валюты; холодное и огнестрельное оружие; продукты сверхсуточной нормы потребления. К въезду в Россию беспрепятственно пропускались иностранные и русские дипломаты, политические эмигранты с визами.

Поскольку сделки по экспорту-импорту  заключались с платежом в определенной валюте, государственная валютная монополия  являлась одним из важных средств  осуществления внешнеторговой монополии.

Большое значение для упорядочения мер ответственности за таможенные правонарушения имел Декрет от 3 января 1921 г. «О реквизициях и конфискациях». Таможенные учреждения были вправе конфисковать товары, которые вывозились или ввозились в Российскую республику без разрешения Народного комиссариата внешней торговли. Важность соблюдения монополии внешней торговли была таковой, что нарушение ее приравнивалось к контрабанде. Этот декрет предусматривал, что конфискуются товары, деньги, скрытые от таможенного контроля, а также оружие, драгоценности, военное снаряжение. В связи с голодом и разрухой конфисковались продукты свыше десяти фунтов  (один русский фунт равен 0,4095 кг)  на  одного человека.

Декрет предусматривал возможность  принятия на месяц на хранение в  таможне не разрешенных к провозу  и не скрытых от таможенного контроля товаров, подтверждая тем самым  существование в таможенном деле не только административно-правовых, но и гражданско-правовых отношений, регулируемых нормами таможенного права. Наряду с этим декрет устанавливал порядок разрешения дел о таможенных нарушениях. Различался административный порядок рассмотрения дел таможнями в случаях, когда кроме конфискации товаров, полагается денежное взыскание в размере двойной стоимости товаров, и судебный порядок для двух случаев: 1) если, кроме конфискации товаров и денежного взыскания, назначается арест и лишение свободы; 2) если по делам, разрешенным в административном порядке, обвиняемый в недельный срок не согласится с постановлением таможенного учреждения. Жалобы на постановление таможни могли подаваться также в Главное таможенное управление, решения которого были окончательными и обжалованию не подлежали.

В.И. Ленин 21 ноября 1921 г. подписывает Декрет о премировании лиц, задержавших контрабанду, по которому 20 % конфискованного контрабандного имущества отчислялось для премирования лиц, ведущих борьбу с контрабандой, причем 1/3 часть выделялась непосредственно задержателям, 1/3 – косвенным, 1/3 – таможенникам данного округа.

Важнейшим мероприятием стал Декрет от 8 декабря 1921 г., который постановил образовать центральную комиссию по борьбе с контрабандой. Этой комиссии поручалось наблюдение за местными органами борьбы с контрабандой, выделение и направление в революционные трибуналы дел об особых видах контрабанды: а) вооруженной, б) совершаемой должностными лицами, в) провоз через границу оружия, взрывчатых веществ, воинского снаряжения, автомобилей, мотоциклов. Ревтрибуналы, как правило, применяли наказание в виде лишения свободы со строгой изоляцией на срок не менее трех лет, а при отягчающих обстоятельствах – высшую меру наказания.

Декрет от 31 марта 1922 г. касался организационных вопросов таможенной системы. Руководимые Главным таможенным управлением таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго и третьего разрядов и таможенные посты. Проводилось повышение квалификации местных таможенных учреждений путем систематических инструкторских объездов – проверок на местах опытными сотрудниками таможенных округов, очищения таможен от случайных элементов. Этот декрет подчеркнул строгую централизацию таможенных органов: «Гражданские и военные власти не имеют право вмешиваться в распоряжение по таможенной части».

Первый Уголовный  кодекс РСФСР 1922 г. различал контрабанду простую и квалифицированную. Под простой понималось «нарушение законов и обязательных постановлений о вывозе за границу и ввозе из-за границы товаров и валютных ценностей», что влекло принудительные работы до трех месяцев, конфискацию контрабандных товаров или их части или штраф до 300 р. золотом. Под квалифицированной контрабандой признавалось совершение тех же действий «в виде промысла или должностными лицами, или, если участники были вооружены», которое «каралось лишением свободы не ниже трех лет со строгой изоляцией, а при отягчающих обстоятельствах – высшей мерой наказания» ⁶

Декретом  от 1 сентября 1922 г. «О таможенной охране» все дела о простой контрабанде передавались на решение таможенным органам в административном порядке. Уточнялось понятие контрабанды: кроме провоза или проноса товаров через границу, признавалось покушение на вывоз за границу товаров и ценностей помимо таможенных учреждений, хранение в пределах 21-верстной полосы контрабандных товаров для личного потребления, а за ее пределами – для продажи. Своеобразны были меры взыскания за простую контрабанду, носившие гражданско-правовой характер.

В истории советской таможенной системы 1922 год имел особое значение, поскольку активная хозяйственная и внешнеторговая деятельность советского правительства сопровождалась разработкой таможенно-тарифной политики и защитой государственной монополии внешней торговли.

Исследователи таможенного  дела в те годы придавали тарифно-пошлинной  работе важный смысл. Л. Фенин считал, что «таможенное законодательство в своем развитии прошло две стадии: первую – до начала 1922 г., когда полученный в наследие таможенный аппарат играл лишь вспомогательную роль при Народном комиссариате внешней торговли, и вторую – с 1922 г., когда были приняты тарифы, которые организовали таможенный аппарат с уже определившимися его функциями. В процессе становления таможенному ведомству, в зависимости от направления экономической и общей политики, приходилось не раз видоизменять свою структуру как в центре, так и на местах, и в результате местные таможенные органы при национализации всей торговли и промышленности утратили свои налоговые функции и превратились в контрольно-пропускные пункты по приему, хранению, впуску и выпуску товаров. Осуществление новой экономической политики и неразрывно с этим связанное введение системы налоговых обложений вернули таможенному ведомству значение крупного государственного налогового аппарата».

Из анализов таможенных тарифов  видно, что советское правительство  преследовало несколько целей, видоизменяя  таможенные пошлины в 1922 г. и последующие  годы. Высокие вывозные пошлины на кожу, шерсть ограничивали вывоз ценного  промышленного сырья, а высокие  ввозные пошлины – ввоз изделий, изготовлявшихся в стране в достаточном  количестве или имеющих шансы  на быстрое производство. Ограничивалось также поступление в страну конкурирующих  товаров, что служило интересам  развития отечественной промышленности. Беспошлинный ввоз дефицитного сырья, полуфабрикатов, средств борьбы с  сельскохозяйственными вредителями и сельскохозяйственных машин был полезным как для восстанавливающейся промышленности, так и для развивающегося сельского хозяйства. Высокие вывозные пошлины на монопольные предметы советского экспорта (платина и др.) и высокие ввозные пошлины на предметы роскоши, парфюмерию, шерстяные изделия преследовали финансовые задачи. В интересах народного здравоохранения разрешался беспошлинный ввоз не изготовлявшихся в стране медикаментов, а в интересах образования и культуры – беспошлинный ввоз научной и учебной литературы.

В целях развития внешнеторговых связей окраин страны и поощрения  эксплуатации отдаленных транспортных путей позднее были установлены  специальные таможенные тарифы с  пониженными ставками таможенных пошлин для товаров, поступающих в порты Дальнего Востока и Мурманск.

Помимо специальных целей  защиты одних отраслей хозяйства  и поощрения других, таможенно-тарифная политика страны преследовала и стратегические задачи предоставления режима наибольшего  благоприятствования советским  товарам на мировом рынке.