Таможенная и тарифная политика советского государства

Содержание

 

Введение                                                                                                                                      2

1. Понятие таможенного тарифа                                                                      3

2. Таможенная тарифная политика в период НЭПа                                       4

2.1 Проблемы таможенной политики и пути их решения                     7

3. НПА, регламентирующие таможенно-тарифную политику в период НЭПа                                                                                                                       13

Заключение                                                                                                             24

Список использованной литературы                                                                   25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Таможенная политика имеет  многовековую историю. Она зародилась одновременно с государством и стала  важным элементом его в экономическом  росте и развитии внешнеторговой деятельности.

Рост торговых отношений  в государстве и между государствами сопровождался развитием таможенной политики, которая решала задачи по перемещению товаров через границу и с помощью тарифов обеспечивала конкурентоспособность национального производства.

В первые месяцы Советской  власти, а затем и в период военного

коммунизма таможенное обложение  практически не применялось. Это

объяснялось тем, что Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ) в эти годы не продавал, а распределял  товары.

Почти полностью отсутствовала  торговля внутри страны и внешнеторговая деятельность была незначительной. Возврат к таможенно-тарифным методам  во внешней торговле произошел в 1922 году в связи с переходом к новой экономической политике (НЭПу).

Всероссийский центральный  исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет Народных Комиссаров (СНК) РСФСР 9 марта 1922 г. утвердили первый советский таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 г. – по вывозной торговле.

В пределах своей компетенции  Таможенно-тарифный Комитет (ТТК) принимал постановления, которые  приобретали  юридическую силу после утверждения  СНК. При рассмотрении  споров, имеющих  отношение к таможенно-тарифному  регулированию, ТТК  вносил свои постановления на утверждение НКВТ. Правовой статус ТТК был закреплен в Таможенном уставе СССР 1924 года и Таможенном кодексе СССР 1928 года.

1. Понятие таможенного тарифа

Слово “тариф” арабского  происхождения, означает “перечень”, “реестр”.

Под тарифом вообще понимают прейскурант, систему ставок платежей, взимаемых за получение каких-либо услуг. Помимо таможенного тарифа существуют еще страховые тарифы, транспортные тарифы, тарифы на услуги  связи, тарифы на услуги коммунально - бытового хозяйства и другие тарифы.

По своей сущности таможенный тариф представляет собой инструмент

внешнеэкономической политики, а именно внешнеторговой политики и  государственного регулирования внутреннего  товарного рынка конкретного  государства при его взаимосвязи  с мировым рынком, а также инструмент таможенной политики. Как инструмент таможенной политики таможенный тариф  - это правила обложения товаров таможенными пошлинами при их пересечении через таможенную границу государства. 

Таможенные тарифы появляются с развитием внешнеторговых отношений  между странами. Именно как результат  систематизации ставок таможенных пошлин в соответствии с видом товара таможенные  тарифы стали использоваться с конца ХVII века. При этом необходимо помнить, что система таможенных пошлин и сборов сложилась гораздо раньше - с началом развития  торговли. 

Итак, под  таможенным тарифом  следует понимать свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу и систематизированным  в соответствии с товарной номенклатурой, используемой в таможенных целях.

 

 

 

2. Таможенная тарифная политика в период НЭПа

 

До февраля 1922 г. РСФСР в осуществлении таможенного дела руководствовалась тарифом 1903 г. и другими документами, вышедшими в свет до 1917 г.

Переход к политике НЭПа, системе товарно-денежного расчета, допущению частной промышленности и свободного товарооборота вызвали общее оживление экономики страны и потребовали соответствующего организационного изменения и форм внешней торговли. Возрастал и товарооборот:¹

 

Годы	Товарооборот, млн. руб.	В процентном соотношении к 1913 г.
1913	2894,1	100
1920	30,5	1,1
1921	320,2	8,7
1922	355,4	12,3

 

Данные показывают, что  рост общего товарооборота, направленного  на восстановление внешней торговли, происходил за счет импорта. Развитие внешней торговли было тесно связано  и определялось общим хозяйственным  развитием страны. Тенденции роста  производства и в первую очередь  восстановления народного хозяйства  и развивающейся внешней торговле объективно требовали создания новой  таможенной нормативной базы, без  которой не могла существовать и  таможенная политика.

В 1922 г. СНК утвердил первые таможенные тарифы по ввозной торговле (февраль) и по вывозной (июнь).

Разработку новых тарифов  осуществлял созданный при Наркомате  внешней торговли Таможенно-тарифный комитет. Важнейшей его функцией была охрана монополий внешней торговли. Тщательный контроль за лицензионным порядком осуществляли таможенные учреждения как на границе, так и внутри страны, обеспечивая установленный порядок и борьбу с контрабандой. Таможенное ведомство занималось охраной экономических интересов страны, военная и политическая охрана возлагалась на органы Государственного Политического Управления (ГПУ), затем Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ). Борьбу с контрабандой рассматривали как опасный промысел, направленный против монополии внешней торговли.

Создание тарифов сыграло  важную роль в формировании основных положений таможенной политики, в  создании таможенного механизма  регулирования.

Декретом СНК РФ от 13 марта 1922 г. определились формы связи советской промышленности и отдельных хозяйственных групп с внешними рынками.

Согласно декрету от 16 октября 1922 г. крупным государственным организациям предоставлялось право вести торговые операции с зарубежными партнерами. Однако полная самостоятельность государственным органам не предоставлялась. Они были обязаны в соответствии с требованиями Декрета о монополии внешней торговли ставить в известность Наркомвнешторг о каждой намечаемой сделке, а тот, в свою очередь, имел право налагать свое вето на каждую сделку.

В марте-апреле 1923 г. был издан ряд декретов, упорядочивших торговые операции.

Устанавливалось, что центральным  торговым органом на внешних рынках является торговое представительство  СССР.

Госторги (государственные экспортно-импортные конторы) получили право заниматься экспортно-импортными операциями, другие организации – лишь по той группе товаров, которую они производили. Такой порядок импортных операций обеспечивал закупку товаров только для своего производство и, естественно, реализацию своей продукции также только своего производства.

Третьей группой субъектов  внешней торговли были смешанные  общества, для которых устанавливался особый порядок внешней торговли.

Важную роль в организации  внешней торговли сыграли мирные и торговые договоры Советской России с зарубежными государствами. Они  оказали влияние и на характер таможенной политики. Предпосылкой заключения торговых договоров послужило постановление  Верховного Совета РСФСР от 16 января 1920 г. о снятии с Советской России блокады.

Первые торговые договоры были заключены в 1920–1921 гг. Они способствовали формированию торговой и таможенной политики, улучшению политических и экономических отношений с определенными государствами.

Введение НЭП и системы  налоговых обложений вернули  таможенному ведомству значение государственного налогового органа. Однако он не обладал самостоятельными правами, так как входил в систему  Наркомата внешней торговли.

 

На Таможенное управление возлагались следующие функции:

• взимание таможенных пошлин;
• охрана монополизированной внешней торговли;
• контроль за пассажирским движением через границу и за пересылкой международных почтовых отправлений.

Основная цель таможенных учреждений, осуществлявших контроль за пассажирским движением через границу, – предупреждение вывоза драгоценных металлов и ценностей, а также вывоз всяких предметов в пределах норм, предусмотренных законодательством.

Решая эти задачи, государство  опиралось на сеть таможенных учреждений, созданную им по морским и сухопутным границам, состоящую из 283 таможенных органов: 134 таможни и 149 таможенных постов, восемь окружных и два инспекторских  управления².

При определении границ каждого  таможенного органа и учреждения учитывались как административное деление страны, так и районирование  каждого округа, по возможности, совпадающие с границами РСФСР с отдельными государствами.

 

1. Проблемы таможенной политики и пути их решения

Чтобы разобраться в основных направлениях таможенно-тарифной политики этого периода, следует рассмотреть противоречия, возникшие в связи с принятием тарифов.

 А.И. Потяев, начальник Таможенного управления, писал, что при составлении тарифов не учитывали объективных условий и прошлого опыта и в основном преследовали фискальные цели. Не учитывались и потребительские интересы, как государственных органов, так и отдельных лиц, в связи с чем, высокие ставки пошлин привели к сокращению ввоза станков и машин, необходимых для восстановления народного хозяйства³.

С другой стороны, жесткая  протекционистская политика диктовалась  сложившимся неравновесием промышленного  состояния России и доведенного  до развала хозяйства и наличием высокоразвитой промышленности капиталистических стран, ищущих рынки сбыта для своего перепроизводства товаров.

В этих условиях без энергичной политики защиты национальной экономики  от иностранной конкуренции не было никаких шансов на восстановление и  развитие народного хозяйства страны.

Следует учитывать и тот  факт, что между сельским хозяйством и промышленностью существовали противоречия в отношении важнейших  предметов экспорта.

И, наконец, третье противоречие – между отельными отраслями  промышленности и фиском. Поэтому  формирование таможенной политики встретилось  с рядом трудностей, в основе которых  была необходимость разработки такого тарифа, который удовлетворял бы все  отрасли промышленности и аграрный сектор.

Таможенная политика в  этих условиях должна была основываться на следующих принципах:

• строго выдержанный протекционистский тариф;
• защита сельского хозяйства исходя из сложившейся возможности, но без ущерба для промышленности.

Для решения этих задач использовались следующие  способы:

• установление высоких ввозных пошлин (в виде разницы между фабричными ценами на товары отечественного и заграничного производства). При этом соблюдался порядок, при котором установление высокого таможенного обложения в каждом отдельном случае определялось важностью покровительственной отрасли промышленности;
• беспошлинный ввоз промышленного сырья, полуфабрикатов, предметов машинного оборудования, не производящихся в стране, но крайне необходимых национальной промышленности;
• введение высоких и даже запретительных пошлин на те виды товаров, которые производились в стране в достаточном количестве;
• введение умеренных пошлин на хлопок и шерсть;
• умеренные пошлины на руды и лесной материал, если они производились в стране в достаточном количестве;
• беспошлинный ввоз сахара, спирта, нефтяных и текстильных изделий.

С целью защиты сельского  хозяйства вводились следующие  таможенно-тарифные меры:

• беспошлинно ввозились сельскохозяйственные машины, семена, удобрения, средства борьбы с вредителями, азотистые удобрения, сельскохозяйственные машины;
• умеренные и низкие пошлины были установлены на товары, хотя и производящиеся в стране, но не в достаточном количестве и с низким качеством;
• к беспошлинному ввозу допускались те виды сельскохозяйственного сырья и продовольственные товары, вывоз которых не мог отразиться на производстве хлеба, кормовых семян, масла и др.