3. обсуждение законопроекта.
Оно происходит на заседании законодательного
органа и открывается докладом представителя
субъекта, внесшего законопроект на обсуждение.
Затем профильный комитет законодательного
органа дает свое заключение. Далее депутаты
обсуждают, оценивают законопроект, вносят
в него поправки. Проект проходит, как
правило, три чтения;
4. принятие закона. Оно осуществляется путем открытого
голосования. Голосование может быть за
проект в целом или постатейное. Для принятия
обычных законов достаточно простого
большинства голосующих, для конституционных
— двух третей общего числа депутатов.
Закон в течение двух недель должен быть
рассмотрен Советом Федерации (который
его может одобрить или отклонить), но
если рассмотрс- ния не последовало, то
закон считается принятым. В двухнедельный
срок после этого закон должен подписать
Президент, который в свою очередь может
наложить на него и вето;
5. опубликование закона. Это помещение полного текста нормативного
акта в общедоступном печатном издании,
выпуск которого носит официальный характер.
Эта стадия — необходимое условие вступления
любого нормативного акта в силу, поскольку
в противном случае нельзя применять санкции
за его неисполнение да и вообще требовать
его соблюдения. Публикуются законы в
течение 10 дней после их подписания в «Собрании
законодательства Российской Федерации»,
«Российской газете» и «Парламентской
газете». Там же публикуются и другие российские
нормативные акты.
Правовой статус
правительства РФ
Правительство Российской Федерации является
органом государственной власти Российской
Федерации. Оно осуществляет исполнительную
власть Российской Федерации, является
коллегиальным органом, возглавляющим
единую систему исполнительной власти
в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации
в своей деятельности руководствуется
принципами верховенства Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных
законов и федеральных законов, принципами
народовластия, федерализма, разделения
властей, ответственности, гласности и
обеспечения прав и свобод человека и
гражданина.
Правительство Российской Федерации
состоит:
из членов Правительства Российской
Федерации;
Председателя Правительства
Российской Федерации;
заместителей Председателя
Правительства Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации
в пределах своих общих полномочий:
организует реализацию внутренней
и внешней политики Российской Федерации;
осуществляет регулирование
в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы
исполнительной власти в Российской Федерации,
направляет и контролирует деятельность
ее органов;
формирует федеральные целевые
программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное
ему право законодательной инициативы.
Полномочия в сфере экономики:
обеспечивает единство экономического
пространства и свободу экономической
деятельности, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств, и
т. д.
В сфере бюджетной, финансовой,
кредитной и денежной политики Правительство
Российской Федерации обеспечивает проведение
единой финансовой, кредитной и денежной
политики и т. д.
В социальной сфере Правительство
Российской Федерации обеспечивает проведение
единой государственной социальной политики,
реализацию конституционных прав граждан
в области социального обеспечения, способствует
развитию социального обеспечения и благотворительности
и т. д.
В сфере науки, культуры, образования:
разрабатывает и осуществляет меры государственной
поддержки развития науки; обеспечивает
государственную поддержку фундаментальной
науки, имеющих общегосударственное значение
приоритетных направлений прикладной
науки и т. д.
В сфере природопользования
и охраны окружающей среды: обеспечивает
проведение единой государственной политики
в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности; принимает
меры по реализации прав граждан на благоприятную
окружающую среду, по обеспечению экологического
благополучия и т. д.
В сфере обеспечения законности,
прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:
участвует в разработке и реализации государственной
политики в области обеспечения безопасности
личности, общества и государства; осуществляет
меры по обеспечению законности, прав
и свобод граждан, по охране собственности
и общественного порядка, по борьбе с преступностью
и другими общественно опасными явлениями.
Правительство Российской Федерации
осуществляет полномочия по обеспечению
обороны и государственной безопасности
Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации
осуществляет полномочия по обеспечению
реализации внешней политики Российской
Федерации.
Порядок формирования Правительства
РФ. Процедура формирования Правительства
начинается с того, что Президент, РФ выбирает
по своему усмотрению кандидатуру Председателя
Правительства и вносит эту кандидатуру
на рассмотрение Государственной Думы
для получения согласия. Государственная Дума рассматривает
представленную кандидатуру в течение
недели. Согласие Думы выражается тайным
или открытым голосованием, необходимо
получить большинство голосов от общего
состава. После трехкратного отклонения
представленных кандидатур (кандидатуры)
Президент назначает Председателя Правительства
по своему усмотрению, распускает Государственную
Думу и назначает новые выборы в Думу.
На практике имело место согласие Думы
и назначение премьер-министра с первого
предложения Президента, было — с третьего
(1998 г.), трехкратный отказ не имел места.
После
получения согласия Думы Президент РФ
назначает Председателя Правительства,
который в течение недельного срока представляет
ему предложения о структуре Правительства
(перечень министерств, ведомств) и, как
это сложилось на практике, кандидатуры
конкретных лиц. Хотя кандидатуры на должность
заместителей Председателя Правительства
и федеральных министров предлагает премьер-министр,
решающее слово принадлежит Президенту
РФ. Назначения производит он, издавая
указ о составе Правительства РФ.
Полномочия Правительства
РФ. Правительство РФ обладает широкими
полномочиями в различных сферах общественной
жизни. Оно может делегировать исполнение
части своих полномочий отраслевым федеральным
органам исполнительной власти (министерствам
и др.), если эти полномочия не относятся
к исключительным полномочиям Правительства.
По соглашениям (договорам) с органами
исполнительной власти и субъектов РФ
Правительство может передавать последним
часть своих полномочий, а органы исполнительной
власти субъектов РФ — передавать Правительству
РФ долю своих полномочий. Однако и то,
и другое возможно, если это не противоречит
Конституции РФ и федеральным законам.
В течение нескольких лет после принятия
Конституции РФ таких соглашений о взаимном
делегировании полномочий между различными
органами исполнительной власти Федерации
и ее субъектов было подписано более 500.
Затем эта практика прекратилась.
Полномочия Правительства РФ
закреплены в Федеральном конституционном
законе о Правительстве 1997 г. В нем содержится
детальный перечень полномочий Правительства
по нескольким направлениям, включающий
около 80 пунктов.
В сфере обеспечения прав и свобод
личности, выполнения гражданином своих конституционных
обязанностей, законности и охраны общественного
порядка Правительство осуществляет
меры, направленные на обеспечение безопасности
личности, законности и общественного
порядка, по борьбе с преступностью и другими
общественно опасными явлениями; разрабатывает
и реализует меры по укреплению кадров
и материально-технической базы правоохранительных
органов, по обеспечению деятельности
органов судебной власти. Правительство
не устанавливает своими актами основные
права и обязанности граждан, основы законности,
порядок деятельности судов. Это делает
парламент. Главное направление деятельности
Правительства в этой сфере — обеспечительное.
В сфере экономики Правительство осуществляет
общее регулирование экономических процессов
и управляет государственным сектором
экономики, федеральной государственной
собственностью. Оно обеспечивает единство
экономического пространства, единую
финансовую политику, свободу экономической
деятельности, прогнозирует социально-экономическое
развитие страны, разрабатывает и осуществляет
программы развития приоритетных отраслей
экономики, разрабатывает и представляет
Государственной Думе федеральный бюджет,
обеспечивает его исполнение и представляет
Думе отчет об этом, управляет государственным
внутренним и внешним долгом России, принимает
меры по защите отечественных товаропроизводителей,
охране природы и др. Главное направление
деятельности Правительства в этой сфере
— создание условий для функционирования экономики и ее регулирование.
В социальной сфере Правительство обеспечивает
проведение единой государственной социальной
политики, реализацию конституционных
прав граждан в области социального обеспечения,
способствует развитию социального обеспечения
и благотворительности, принимает меры
по реализации трудовых прав граждан,
разрабатывает программы сокращения и
ликвидации безработицы и обеспечивает
реализацию этих программ, обеспечивает
проведение единой государственной миграционной
политики, принимает меры по реализации
прав граждан на охрану здоровья, обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия
в стране, разрабатывает и осуществляет
меры государственной поддержки развития
науки, в том числе обеспечивает поддержку
фундаментальной науки, приоритетных
направлений прикладной науки, обеспечивает
проведение единой государственной политики
в области образования и др. Основным направлением
деятельности Правительства в этой сфере
является государственная
поддержка.
В сфере духовной жизни общества Правительство
обеспечивает условия для идеологического
плюрализма, оказывает поддержку передовым
идеям, но пресекает разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни,
политический экстремизм. Основными направлениями
деятельности Правительства в этой сфере
являются стимулирование (по отношению к плюрализму мнений
и прогрессивным идеям) и контроль за соблюдением Конституции
и законов РФ.
В сфере обороны, государственной
безопасности, внешней политики и международных
отношений Правительство осуществляет
меры по обеспечению обороны и государственной
безопасности (эти меры Правительство
осуществляет под руководством Президента
РФ), организует оснащение вооружением
и военной техникой, материальными средствами
и услугами Вооруженных Сил РФ, других
войск и военных формирований, обеспечивает
функционирование военного производства.
Правительство обеспечивает реализацию
внешней политики Российской Федерации,
представительство РФ в иностранных государствах
и международных организациях, в пределах
своих полномочий заключает международные
договоры, обеспечивает выполнение международных
обязательств России и наблюдает за выполнением
международных договоров другими участниками,
разрабатывает и реализует государственную
политику в сфере международного сотрудничества
и др. Основными направлениями деятельности
Правительства в данной сфере являются прямое управление и контроль.
Осуществляя свои полномочия,
Правительство РФ принимает множество
правительственных программ по самым
разным вопросам (в сфере образования,
здравоохранения, транспорта и т.д.). Они
имеют в основном ориентирующий характер,
но в них часто содержатся и конкретные
обязывающие положения.
Глава V. Взаимоотношения Правительства
Российской Федерации и Президента Российской
Федерации
Статья 30. Обеспечение согласованного функционирования
и взаимодействия Правительства Российской
Федерации и других органов государственной
власти
Президент Российской Федерации в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным
конституционным законом обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие
Правительства Российской Федерации и
других органов государственной власти.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 30 настоящего
Федерального конституционного закона
Статья 31. Право Президента Российской Федерации
председательствовать на заседаниях Правительства
Российской Федерации и на заседаниях
Президиума Правительства Российской
Федерации
Президент Российской Федерации имеет
право председательствовать на заседаниях
Правительства Российской Федерации и
на заседаниях Президиума Правительства
Российской Федерации.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 31 настоящего
Федерального конституционного закона
Информация
об изменениях:
Федеральным конституционным
законом от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ
статья 32 настоящего Федерального конституционного
закона изложена в новой редакции
См. текст статьи
в предыдущей редакции
Статья 32. Особенности руководства некоторыми
федеральными органами исполнительной
власти
Президент Российской Федерации в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными
законами руководит деятельностью федеральных
органов исполнительной власти, ведающих
вопросами обороны, безопасности, внутренних
дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий, утверждает по представлению
Председателя Правительства Российской
Федерации положения о них и назначает
руководителей и заместителей руководителей
этих органов, а также осуществляет иные
полномочия как Верховный Главнокомандующий
Вооруженными Силами Российской Федерации
и Председатель Совета Безопасности Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации руководит
непосредственно и через федеральных
министров деятельностью федеральных
органов исполнительной власти, указанных
в части первой настоящей статьи и находящихся в ведении
соответствующих федеральных министерств.
Президент Российской Федерации распределяет
функции между федеральными органами
исполнительной власти, указанными в части первойнастоящей статьи. Президент Российской
Федерации в случае изменения в установленном
порядке системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти до принятия
федеральных законов о внесении соответствующих
изменений в федеральные законы может
перераспределять установленные федеральными
законами функции федеральных органов
исполнительной власти, деятельностью
которых руководит Президент Российской
Федерации.
Правительство Российской Федерации
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными
законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти,
указанных в части первой настоящей статьи.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 32 настоящего
Федерального конституционного закона
Статья 33. Отмена Президентом Российской Федерации
актов Правительства Российской Федерации
Постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным
законам, федеральным законам и указам
Президента Российской Федерации могут
быть отменены Президентом Российской
Федерации.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 33 настоящего
Федерального конституционного закона
Статья 34. Временное исполнение Председателем
Правительства Российской Федерации обязанностей
Президента Российской Федерации
В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Председатель
Правительства Российской Федерации временно
исполняет обязанности Президента Российской
Федерации.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 34 настоящего
Федерального конституционного закона
Статья 35. Отставка Правительства Российской Федерации
и сложение Правительством Российской
Федерации своих полномочий
Правительство Российской Федерации
слагает свои полномочия перед вновь избранным
Президентом Российской Федерации. Решение
о сложении Правительством Российской
Федерации своих полномочий оформляется
распоряжением Правительства Российской
Федерации в день вступления в должность
Президента Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации
может подать в отставку, которая принимается
или отклоняется Президентом Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации вправе
принять решение об отставке Правительства
Российской Федерации, в том числе и в
предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения
Государственной Думой недоверия Правительству
Российской Федерации либо отказа Государственной
Думы в доверии Правительству Российской
Федерации.
В случае отставки или сложения полномочий
Правительство Российской Федерации по
поручению Президента Российской Федерации
продолжает действовать до сформирования
нового Правительства Российской Федерации.
ГАРАНТ: