Становление
парламентаризма в России
Первым подобием парламента
в России были законосовещательные органы
- Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников
Петра I, "круг молодых друзей императора"
при Александре I.
В результате земской
реформы Александра II появились своеобразные
губернские парламенты-земства, обладавшие
законосовещательным правом. Но император
был категорически против создания общероссийского
земства, видя в том ограничение принципов
самодержавия.
Однако из-за усиления
террора Александр II, считавший, что земства
лояльны к государственной власти, издал
распоряжение о присоединении собрания
земских представителей к Государственному
совету.
Это собрание должно
было иметь только законосовещательный
характер, но впоследствии оно могло стать
полноценным парламентом. Задуманным
планам помешало убийство Александра
II в марте 1881 года.
Следующий император
Александр III проводил политику контрреформ
с целью укрепления самодержавия.
Пришедший к власти
в 1894 году Николай II продолжал политику
отца.
Однако в январе-феврале
1905 г. в России началась первая русская
революция (1905-1907 гг.). Она продемонстрировала,
что самодержавный период в истории Российского
государства завершается и начинается
период практической конституционализации
и парламентаризации страны.
Первые, вначале умеренные,
шаги к парламентаризации были связаны
с принятием Николаем II документов от
6 августа 1905 года: "Высочайшего Манифеста
об учреждении Государственной Думы",
"Закона об учреждении Государственной
Думы" и "Положения о выборах в Государственную
Думу".
Однако этими актами
устанавливался статус Государственной
думы как законосовещательного органа
при монархе.
Кроме того, в документах
6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса
ограничений, цензовых требований, которые
препятствовали широким кругам русского
общества принять участие в работе даже
такой бесправной Думы.
В тандеме с Государственной
думой должен был функционировать Государственный
совет. Статус законосовещательного органа
при монархе Государственному совету
был придан еще в момент его создания —
в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г.
этот статус был лишь подтвержден.
Отправной точкой становления
парламентаризма в России стал Высочайший
Манифест, подписанный царем Николаем
II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании
государственного порядка" и целый
ряд актов, развивающих положения Манифеста
и также утвержденных указами императора,
изданных в 1905-1906 гг.: Указ от 11 декабря
1905 г. "Об изменении Положения о выборах
в Государственную думу (от 6 августа 1905
г.) и изданных в дополнение к нему узаконении",
Манифест от 20 февраля 1906 г. "Об изменении
учреждения Государственного Совета и
о пересмотре учреждения Государственной
Думы", Указ от 20 февраля 1906 г. "Учреждение
Государственной Думы" (новая редакция)
и др.
Манифест 17 октября
1905 г. занимает особое место среди этих
документов. В нем говорилось: "Установить
как незыблемое правило, чтобы никакой
закон не мог воспринять силу без одобрения
Государственной думы, и чтобы выборным
от народа обеспечена была возможность
действительного участия в надзоре за
закономерностью действий поставленных
от нас властей".
Это означало, что Государственная
дума из законосовещательного органа
преобразовывалась в законодательный.
Расширялись права в законодательной
деятельности не только Государственной
думы, но и Государственного совета. Он,
как и Государственная Дума, также наделялся
уже не законосовещательными, а законодательными
полномочиями.
Федеральный закон
от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ "О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации"
Принят Государственной Думой
20 ноября 2012 года
Одобрен Советом Федерации 28
ноября 2012 года
Статья 1. Основы формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации
1. В Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации (далее - Совет Федерации)
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации входят по два представителя
от каждого субъекта Российской Федерации:
по одному от законодательного (представительного)
и от исполнительного органов государственной
власти субъекта Российской Федерации.
2. Наделение полномочиями члена
Совета Федерации осуществляется
соответствующим органом государственной
власти субъекта Российской Федерации
на основе волеизъявления избирателей
данного субъекта Российской
Федерации.
3. Наделение полномочиями члена
Совета Федерации осуществляется
соответственно законодательным (представительным)
органом государственной власти
субъекта Российской Федерации
нового созыва и вновь избранным
высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации) на срок
полномочий указанного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
4. Совет Федерации формируется
и структурируется по непартийному
принципу. Члены Совета Федерации
не создают фракции и партийные
объединения.
Статья 2. Кандидаты для наделения полномочиями
члена Совета Федерации
1. Кандидатом для наделения полномочиями
члена Совета Федерации может быть гражданин
Российской Федерации, достигший возраста
тридцати лет, обладающий безупречной
репутацией и постоянно проживающий на
территории соответствующего субъекта
Российской Федерации в течение пяти лет,
предшествующих выдвижению кандидатом
для наделения полномочиями члена Совета
Федерации.
2. Кандидатом для наделения полномочиями
члена Совета Федерации - представителя
от законодательного (представительного)
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
может быть только депутат
этого органа, отвечающий требованиям,
предусмотренным частью 1 настоящей
статьи.
3. Требование о постоянном проживании
на территории субъекта Российской Федерации,
предусмотренное частью 1 настоящей статьи,
не распространяется на кандидата для
наделения полномочиями члена Совета
Федерации, который на день голосования
на выборах соответствующего органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
является членом Совета Федерации или
депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, либо замещает
государственную должность или должность
государственной гражданской службы соответствующего
субъекта Российской Федерации, либо замещал
государственные должности или должности
государственной гражданской службы соответствующего
субъекта Российской Федерации в совокупности
в течение пяти лет, предшествующих выдвижению
кандидатом для наделения полномочиями
члена Совета Федерации.
4. Не может быть кандидатом
для наделения полномочиями члена
Совета Федерации гражданин Российской
Федерации:
1) имеющий гражданство иностранного
государства либо вид на жительство
или иной документ, подтверждающий
право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства;
2) признанный судом недееспособным или
ограниченно дееспособным;
3) содержащийся в местах лишения свободы
по приговору суда;
4) осужденный за совершение тяжкого
и (или) особо тяжкого преступления
и имеющий неснятую, непогашенную
судимость либо ранее имевший
судимость за совершение тяжкого
и (или) особо тяжкого преступления,
за исключением случаев, если
в соответствии с новым уголовным
законом это деяние не признается
тяжким или особо тяжким преступлением;
5) осужденный за совершение преступления
экстремистской направленности, предусмотренного
Уголовным кодексом Российской
Федерации, и имеющий на день
принятия решения о назначении
выборов соответствующего органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
неснятую, непогашенную судимость за указанное
преступление;
6) подвергнутый административному
наказанию за совершение административного
правонарушения, предусмотренного
статьей 20.3 или 20.29 Кодекса Российской
Федерации об административных
правонарушениях (в течение срока,
когда гражданин Российской Федерации
считается подвергнутым административному
наказанию).
Статья 3. Порядок наделения полномочиями
члена Совета Федерации - представителя
от законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации
1. Кандидатуры для наделения
полномочиями члена Совета Федерации
- представителя от законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
вносятся на рассмотрение этого
органа его председателем, фракцией
или группой депутатов численностью
не менее одной пятой от
общего числа депутатов законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Председатель, фракция, группа депутатов
вправе внести на рассмотрение
законодательного (представительного)
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
не более одной кандидатуры
для наделения полномочиями члена
Совета Федерации.
2. Рассмотрение законодательным (представительным)
органом государственной власти
субъекта Российской Федерации
кандидатуры (кандидатур) для наделения
полномочиями члена Совета Федерации
- представителя от законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
осуществляется в соответствии
с регламентом этого органа.
3. Решение о наделении полномочиями
члена Совета Федерации - представителя
от законодательного (представительного)
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
принимается большинством голосов
от общего числа депутатов
этого органа и оформляется
постановлением законодательного (представительного)
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
4. Решение о наделении полномочиями члена
Совета Федерации - представителя от законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
должно быть принято в течение одного
месяца со дня первого заседания в правомочном
составе законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации нового созыва, в
том числе в случае досрочного прекращения
полномочий этого органа предыдущего
созыва.
Статья 4. Порядок наделения полномочиями
члена Совета Федерации - представителя
от исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
1. При проведении выборов высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации)
каждый кандидат на данную должность представляет
в соответствующую избирательную комиссию
три кандидатуры, отвечающие требованиям
и ограничениям, предусмотренным статьей
2 настоящего Федерального закона, одна
из которых в случае избрания представившего
ее кандидата будет наделена полномочиями
члена Совета Федерации - представителя
от исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
При этом одна и та же кандидатура для
наделения полномочиями члена Совета
Федерации - представителя от исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации не может быть представлена
разными кандидатами на должность высшего
должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации). Список кандидатур
и сведения о кандидатурах представляются
кандидатом на должность высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации)
в соответствующую избирательную комиссию
одновременно с документами, необходимыми
для его регистрации в качестве кандидата
на указанную должность.
2. Сведения о кандидатурах, указанных
в части 1 настоящей статьи (фамилия, имя,
отчество, дата рождения, наименование
субъекта Российской Федерации, района,
города, иного населенного пункта, где
находится место жительства, основное
место работы или службы, занимаемая должность,
а в случае отсутствия основного места
работы или службы - род занятий), размещаются
на информационном стенде в помещении
для голосования с указанием представившего
их кандидата на должность высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации),
а также могут доводиться до сведения
избирателей иными способами, предусмотренными
законом.
3. Решение о наделении полномочиями
члена Совета Федерации - представителя
от исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
должно быть принято вновь
избранным высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации)
не позднее чем на следующий день после
дня его вступления в должность. Данное
решение оформляется соответствующим
указом (постановлением).
4. В случае досрочного прекращения полномочий
высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) и назначения временно
исполняющего обязанности высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации)
член Совета Федерации - представитель
от исполнительного органа государственной
власти данного субъекта Российской Федерации
продолжает осуществлять свои полномочия
до вступления в силу решения вновь избранного
высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) о наделении полномочиями
нового члена Совета Федерации.
Взаимоотношения
между палатами федерального собрания
Нормативное регулирование взаимодействия обеих
палат Федерального Собрания определяется
Конституцией РФ, нормами Регламентов
Совета Федерации и Государственной Думы,
постановлениями Конституционного Суда
и законодательными актамифедерального уровня.
Анализ названных актов
позволяет выделить три основные формы взаимодействия палат
парламента России: совместные собранияпалат,
создание специальных органов и совместная
деятельность палат в законодательном
процессе.