Современная дипломатия США

МИНОБРНАУКИ  РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

 

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

 

ИСТОРИКО АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ

 

ОТДЕЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ  И ЗАРУБЕЖНОГО РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

 

Кафедра мировой экономики

 

 

 

 

• Зайцева Кристина Александровна

СОВРЕМЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ США

 

Специальность «Зарубежное Регионоведение»

Курсовая работа студентки 2-го курса  очной формы обучения

 

 

 

 

 

 

 

Научный  руководитель д-р экон. наук, проф.   ______________   Е. Сергеев

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва  2011

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Становление дипломатии США………………………………………..5

1.1. Исторические аспекты  дипломатической службы…………………………5

1.2. Дипломатические службы США на современном этапе…………………..9

Глава 2. Основные направления  дипломатии США в современных  условиях……………………………………………………………………..……13

2.1. Статус США в  современном мире………………………………………....13

2.2. Общие контуры современной  американской внешней политики США………………………………………………………………………………18

Заключение……………………………………………….………………………24

Список  использованной литературы………………………………………...…26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Представленная  работа посвящена теме "Современная  дипломатия США".

Актуальность данной темы состоит в том, что на данный момент времени США хоть и остаются мировым центром, однако существенно теряют свои позиции, власть в Америке поменялась, а все остальное – нет, поэтому нам необходимо рассмотреть дипломатические отношения в США, чтобы проанализировать насколько перспективно развитие страны в целом. 

 

Объектом данного исследования служит американская дипломатическая  служба и её деятельность в настоящее  время. 

 

Предметом исследования является собственно американский дипломатический  корпус и его деятельность с различными государствами в рамках официально установленных отношений.

 

Цель данной работы заключается  в исследовании современной дипломатии США. В связи с целью были поставлены следующие задачи исследования: 

Рассмотреть исторические аспекты дипломатической службы;

Рассмотреть дипломатические  службы США на современном этапе;

Исследовать статус США  в современном мире;

Проанализировать общие  контуры современной американской внешней политики США.

 

Основными хронологическими рамками является период с 1781-2012гг. Отправной точкой анализа выступает создание В США первого центрального дипломатического ведомства. Исследование доведено до 2012, когда Барак Обама был избран на пост президента на второй срок.

 

В процессе работы над  курсовой были применены как теоретические, так и исследовательские методы анализа.

 

Источниками информации для написания работы по теме "Современная  дипломатия США" послужили базовая  учебная литература, фундаментальные  теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных данной тематике, справочная литература, и прочие актуальные источники.

Теоретическое значение изучения проблемы ""Современная дипломатия США» заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.

 

Работа имеет традиционную структуру состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Становление  дипломатии США

1.1. Исторические аспекты дипломатической службы

                                                                                                                                              

В Соединенных Штатах Америки первые дипломатические  институты создавались непосредственно  представительными органами (что  радикально отличает модель их создания от Англии и большинства стран  Западной Европы). Более того, в  течение нескольких лет они даже прямо подчинялись законодательным, а не исполнительным властным структурам. В январе 1781 г. Конгресс (законодательное собрание представителей всех колоний, объявивших свою независимость от Англии) учредил департамент по иностранным делам. Именно эта дата отмечается в США как день рождения центрального дипломатического ведомства. В течение последующих восьми лет департамент, составленный из самих законодателей, руководил внешними сношениями молодого государства.

В 1789 г. в соответствии с принятой в 1787 г. Конституцией США департамент был преобразован в Госдепартамент и переподчинен президенту страны. Однако из-за несовершенства конституции возникает ряд неразрешенных организационных вопросов: не определяются пределы компетенции исполнительной и законодательной власти, роль госдепартамента в системе внешнеполитических ведомств. Государственному секретарю предписывается руководить делами департамента так, как будет указывать время от времени президент. Ряд записанных в тексте конституции прерогатив президента впоследствии был истолкован весьма неоднозначно. Так, зафиксированное в тексте право президента назначать послов (с совета и согласия Сената), посланников и консулов трансформировалось в право производить любые назначения во внешнеполитических учреждениях, создавать новые посты и структуры, а также контролировать работу аппарата. Также, в конституции ничего не говорится о профессиональной дипломатической службе, что впоследствии отрицательно скажется на деятельности американских Дипломатических учреждений в XX в., когда такая служба будет создана.

В годы становления нового государства (с 1775 г. до 30-х годов XIX в.) усилиями талантливых политиков  Б.Франклина, Т.Джефферсона, Дж.Адамса и многих других Америке — при  полном отсутствии в ее распоряжении специально обученных дипломатических кадров — удалось решить стоявшие перед ней международные задачи. Затем на смену талантам пришли посредственности, но американские политики по- прежнему не считали нужным создавать собственную карьерную дипломатическую службу. Свою позицию они мотивировали, в первую очередь, тем, что «для республиканских Соединенных Штатов неприемлемы монархические дипломатические институты и традиции Старого Света.»* Другим аргументом против профессионализации стало популярное с 30-х годов суждение президента Э.Джексона: «Обязанности государственных служащих столь просты, что выполнить их по силам любому разумному человеку».

* Матвеев В.М. Дипломатическая  служба США. М.: Международные  отношения, 1987. С.189

Идея нашла  свое конкретное воплощение во внедрении системы назначений, в том числе и на дипломатические должности, по принципу «награда — победителям». Выигравший выборы президент назначал на престижные посты своих союзников и друзей, «награждая» их этим за поддержку. При этом их профессиональная пригодность могла и не учитываться (при такой системе назначений дело порой доходило до нелепостей — в 1869 г. президент У.Грант назначил своего друга Э.Уошберна госсекретарем на срок в 12 дней, дабы тот мог ненадолго «насладиться престижем пребывания» на посту главы дипломатического ведомства).*(Зонова Т. Дипломатия иностранных государств С. 266) В итоге в государственном аппарате, включая его дипломатическое звено, расцвела коррупция, резко снизилась эффективность работы, что не могло не отразиться самым негативным образом на престиже Соединенных Штатов в мире.

Превращение США  в мощную индустриальную державу, претензии  финансово- монополистических и  политических кругов страны на полноправное участие в решении международных проблем на рубеже XIX—XX вв. настоятельно требовали изменить отношение к дипломатии и к ее главному инструменту — дипломатической службе. Это и было сделано. В 1905—1916 гг. серией исполнительных приказов президентов Т.Рузвельта и У.Тафта, а также законами Конгресса «вводился конкурсный критерий приема на дипломатическую и консульскую службу, провозглашался принцип карьерного продвижения на основе знаний, квалификации и выслуги лет».*(матвеев)

По окончании  Первой мировой войны в повестку дня встал вопрос о завершении формирования кадровой дипломатической службы. Она была создана под названием «Заграничная служба США» по Закону Роджерса. Закон предписывал объединение кадров дипломатической и консульской службы в единую систему, порядок приема на службу в младшие ранги исключительно через конкурсные экзамены и т.п. Однако интеграция кадров Госдепартамента и Заграничной службы (первые входили в состав Гражданской службы) была отложена и произошла только в 50-е годы.* зонова

В начале «холодной войны» и во многом учитывая стремление американцев прибегнуть к более решительным и агрессивным действиям в международных делах дипломатическая служба в лице Госдепартамента и Заграничной службы начала терять набранный ею в межвоенный период вес и значение. Созданные по Закону о Национальной безопасности Министерство обороны, ЦРУ, Совет национальной безопасности стали серьезными конкурентами традиционных дипломатических учреждений в вопросах осуществления внешней политики. В дела дипломатические начал активно вмешиваться Конгресс. В итоге, как замечают современные исследователи, «Госдепартамент становится бюрократическим пигмеем среди гигантов» как с точки зрения своего финансового положения, так и влияния на внешнеполитический процесс и собственно на дипломатию*. В посольствах представители военных ведомств и разведчики оттеснили кадровых дипломатов на задний план, действуя порой даже в обход послов. Добавим к вышесказанному, что в первой половине 50-х годов с подачи ультрареакционного сенатора Дж.Маккарти началась откровенная травля профессиональных дипломатических кадров, подорвавшая на долгие годы их и без того уже ослабленное положение в государственном аппарате.

* East Maurice A. and Dillery Edward C. The United States. The State Department's Post-Cold War Status in Foreign Ministries. Change and Adaptation / Ed. by B.Hocking. Houndmills and L: MacMillan Press, 1999. P. 228.

При президенте Д.Кеннеди авторитет Госдепартамента  и американских дипломатических  сотрудников за рубежом был повышен. В мае 1961 г. Кеннеди предоставил послам США право контроля за деятельностью всех американских учреждений за рубежом (кроме военных миссий). По его прямому указанию госсекретарь Д.Раек призывал оперативных дипломатических сотрудников повысить свою активность и «не бояться принимать решения».*

Hamilton K., Langhorne R. The Practice of Diplomacy. Its Evolution, Theory and Administration. L.-N.Y.: Routledge, 1995.

 

В 1980 г. Конгрессом США был принят закон  «О Заграничной службе США». Тем  самым профессиональная дипломатия и дипломатическая служба страны обрели новую солидную правовую основу. 
Тем не менее, главная проблема закрепления за кадровой дипломатической службой стабильного места в аппарате государственного управления полностью решена не была. Закон только рекомендовал президенту производить назначения на высшие дипломатические посты преимущественно из кадровых сотрудников дипломатической службы. «Пройдет год и президент Рейган, игнорируя эту рекомендацию, назначит почти половину (44%) послов из числа своих личных приближенных.» () 
 
Одновременно многие опытные дипломатические профессионалы, чье карьерное продвижение оказалось блокированным президентскими «назначенцами», вынуждены были уходить со службы. Вскоре многие американские политики вынуждены были признать, что «из-за безответственных назначений по политическим, а не деловым мотивам, «уважение к дипломатии США в мире падает». Хорошо это понимают и сейчас. Тем не менее в целом статус дипломатической службы США остается перманентно неустойчивым.

 

Hamilton K., Langhorne R. The Practice of Diplomacy. Its Evolution, Theory and Administration. L.-N.Y.: Routledge, 1995.

там же

 

 

 

 

 

 

1.2. Дипломатические  службы США на современном  этапе

 

 

Госдепартамент разделяет  ряд внешнеполитических полномочий с другими учреждениями — с Министерством обороны, Советом Национальной Безопасности, Центральным разведывательным управлением, Конгрессом, аппаратом Белого дома, большим числом отраслевых министерств. Все эти органы власти и управления не только способны эффективно влиять на принятие внешнеполитических решений президентом США, но и определять расстановку кадров в самом Госдепартаменте.

Руководящее звено госдепартамента  чрезвычайно разветвлено, включает в себя: госсекретаря, его первого  заместителя по общеминистерским делам (осуществляет общее руководство Госдепартаментом в отсутствие госсекретаря и контроль за административно-кадровыми делами), пять первых заместителей (курируют важнейшие направления работы, например, глобальные проблемы), шестнадцать заместителей (ответственных за более частные участки работы и за отношения с отдельными регионами),  и более десяти директорских постов.

Оперативная работа ведется  в управлениях, каждое из которых  возглавляется заместителем или  директором. Именно эти должности  замещаются по преимуществу профессиональными дипломатическими кадрами, хотя и здесь не редки «люди со стороны». Штатное расписание Госдепартамента — около 14 тысяч сотрудников, из них карьерных дипломатов — около трети. В загранпредставительствах их еще меньше. США содержит 260 дипломатических и консульских учреждений в 160 государствах. Другая особенность — общая многочисленность персонала посольств.