Советский Союз в 60-80-х гг. ХХ века

В результате положение в экономике ухудшалось. Промышленное производство упало в 1992 году на 35%. Эта тенденция сохранялась  до 1996 года.

При высокой  степени монополизации производства, производители диктовали свои цены, что привело к их увеличению в 100-150 раз, при росте средней зарплаты в 10-15 раз. Наиболее сильно пострадали «бюджетники», начался отток научных  кадров и специалистов ВПК в коммерческие структуры и за границу. Медленно разворачивалась приватизация госсобственности и ее децентрализация, в отличие  от приватизации сферы торговли.

Условия были таковы, что значительная доля госсобственности на предприятиях отошла управленческому аппарату, трудовые коллективы, которым предоставлялись  преимущества, не смогли ими воспользоваться. Акции многих перспективных предприятий  были скуплены новыми предпринимателями  и банкирами.

Снизился  жизненный уровень населения (сократилось  потребление, ухудшилась структура  питания, отсутствие у малообеспеченных получить квалифицированную медицинскую помощь и лекарства), что привело к сокращению продолжительности жизни. Растет безработица.

Итоги первого (1992) года реформ:

• спад промышленного производства — 35%, взаимные неплатежи предприятий достигли 3,5 трлн. рублей;
• не удалось добить успеха в финансовой реформе — жесткая кредитная политика под давлением директорского корпуса, депутатов, профсоюзов сменилась политикой уступок (даны новые кредиты убыточным предприятиям, денежная масса увеличивалась в 4 раза);
• увеличение денежной массы привело к новой волне инфляции;
• внешний долг рос, на его обслуживание уходило треть годового дохода страны;
• снижение жизненного уровня, рост социальной напряженности, рост безработицы, забастовки.

К лету десятки  субъектов Федерации – Татарстан, Башкорстан, Якутия (Саха), Удмуртия, Новосибирская, Тюменская области – задерживали  или прекращали перечислять налоги в федеральный бюджет. Более того, они начали сами устанавливать цены на товары, производимые на их территории.

Отдельные субъекты Федерации все настойчивее  предлагали преобразовать ее в конфедерацию. Ситуация осложнялась непоследовательностью  самого правительства. Советник по межнациональным  отношениям Г.В. Старовойтова, например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР – неизбежный этап становления государства, а  в перспективе РФ превратиться в  одну из форм конфедерации (объединение  государств при их полной политической и юридической самостоятельности, отсутствии центральной власти, общего законодательства). Но эта точка  зрения не нашла поддержку в правительстве. В течение 1992 года продолжалось финансовое субсидирование республик взявших  курс на отделение, не смотря на отказ  отчислять налоги в федеральный  бюджет.

В основе сепаратизма  лежало желание республик самостоятельно распоряжаться плодами своего труда. И поэтому так болезненно воспринималось то, что, например, в Татарии почти  безвозмездно проводилась перекачка  нефти, в Якутии – алмазов. Край, дающий более 80% алмазных поступлений  России не был способен прокормить себя.

Первым  серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, включивший в себя три близких  по содержанию договора о разграничении  полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (республик, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москва и Санкт-Петербург). Работа над этим договором началась еще в 1990 году, но шла очень медленно. Тем не менее в 1992 году был подписан Федеральный договор между субъектами Федерации (89 субъектов).

С некоторыми субъектами позднее были подписаны  договоры на особых условиях, расширяющих  их права, началось это с Татарстана.

Обостряются межнациональные отношения в  некоторых регионах — конфликт между  осетинами и ингушами в 1992 году. Сначала  Чечено-Ингушская республика разделилась  на две части, затем произошли  кровавые столкновения между ингушами и северо-осетинами. Особенно напряженные  отношения сложились у федерального центра с Чечней, приведшие в последствии  к затяжному военному конфликту "по наведению конституционного порядка", отличившемуся большими жертвами с обеих сторон и гибелью  под бомбежками мирных жителей. В  Россию хлынул поток беженцев с Северного  Кавказа, из Закавказья и Средней  Азии (с 1991 года общая их численность  достигла 1 миллион человек). Две  трети из них – русские по национальности.

Важным  вопросом для России начала 90-х был, выбор формы правления: президентская  республика (сильный президент, формирующий  правительство и имеющий право  на роспуск парламента при определенных условиях) или парламентская республика (сильный парламент, назначающий  правительство) или смешанная форма  — президентско-парламентская республика. На протяжении 1992 года шла борьба между  законодательной и исполнительной ветвями власти. Разочарование ходом  радикальных реформ значительной части  общества, экономические трудности  лишили реформаторские силы поддержки  многими слоями населения и усилили  блок старой номенклатуры. В условиях, когда власть продолжала оставаться главным источником собственности, стратегия оппозиции изменилась. Ее перестала устраивать возможность  влиять на исполнительную власть за счет численного преобладания в парламенте. Целью становилась власть и возможность  контролировать правительство. Именно эту цель отражал лозунг митингов "Трудовой России" и Фронта национального  спасения -– "Вся власть Советам". В свою очередь, к весне 1992 года сторонники жесткой линии в окружении  Президента взяли курс на роспуск  парламента.

В феврале 1992 года Президент предложил законодательной  власти сделать выбор: или заключить  с исполнительной властью соглашение о продолжении радикальных реформ, или предоставить возможность избирателям  на референдуме выбрать, кому вручить  власть: Президенту или парламенту.

На протяжении 1992 года борьба вокруг конституционного строя России шла с переменным успехом. Верховный Совет во главе  с Хасбулатовым все более активно  вмешивался в дела исполнительной власти. Исполнительная власть и в центре и на местах была представлена органами Советской власти. В стране фактически возникло двоевластие.

12 декабря  1993 года состоялся первые выборы  законодательной власти и референдум  по одобрению проекта новой  конституции. Проект получил одобрение.  Конституция установила принцип  разделения властей на 3 самостоятельные  ветви власти (исполнительную, законодательную  и судебную). Главой государства  становился Президент, избираемый  прямым голосованием на 4 года, определяет  основные направления внутренней  и внешней политики, формирует  Правительство.

Законодательная власть — Федеральное Собрание, состоящее из двух палат (Совет Федерации  и Государственная Дума). Выборы в Федеральное Собрание и принятие Конституции закрепило суверенитет  России. Декабрьские выборы — первые выборы на многопартийной основе показали, что общественное мнение колеблется.

Результатом явился выбор большой части населения: 25% голосов получила партия ЛДПР (Жириновский), "Выбор России" Гайдара получил 15%.

Создание  Федерального Собрания и принятие Конституции  способствовали стабилизации общества, в апреле 1994 года большинством политических партий и общественных организаций  был подписан Договор об общественном согласии.

5.2 Основные направления социально экономического развития России после 1993 г.

В конце 1992 года Съезд народных депутатов  сменил главу правительства, взамен Е.Гайдара пришел В.Черномырдин. С его приходом началась корректировка курса реформ, вернее курс остался (рыночная экономика), но ставка была сделана на поддержку государственных (в том числе и убыточных) производств. Особое внимание было уделено топливно-энергетическому (газ, нефть, уголь, электроэнергия) и военно-промышленному (ВПК) комплексам, т.е. проводилась политика протекционизма. Была принята единая тарифная система оплаты труда, что смягчило ситуацию в бюджетной сфере. Все это потребовало новых денежных средств, взаимозачетов долгов предприятий и как следствие — новый виток инфляции. Только путем ужесточения финансово-кредитной политики к концу 1993 года темпы роста удалось снизить.

Но непоследовательность в принятии решений в финансовой сфере и протекционизм были присущи  правительству и последующие  годы.

В 1993 году чековая приватизация продолжалась, росло количество коммерческих банков, в сельском хозяйстве государственными остались не более 15% колхозов, но фермеры  без поддержки государства разорялись. Продолжался спад производства промышленности (16%) и сельского хозяйства (4%), сократились  грузовые перевозки. В негосударственном  секторе было занято уже 40% работающих. Дефицит бюджета — 12 трлн. руб. Цены выросли в 9 раз, происходит расслоение населения на богатых и бедных, 10% богатых имеет доходы в 11 раз  превышающие доходы остальных. Но число  забастовок постепенно сокращается. Хотя официально численность безработных  не велика, но растет скрытая безработица (неполный рабочий день, вынужденные  отпуска).

К концу 1993 года завершилась первая стадия приватизации («ваучерная»), в результате реально  появился частная собственность, возникают  экономические методы регулирования. Произошла частичная адаптация  производителей и потребителей к  рынку, заработал потребительский  рынок. Центр деловой активности переместился в негосударственный сектор. Удалось обеспечить конвертируемость рубля, пополнить золотовалютный запас. Россия постепенно интегрировалась в мировое хозяйство.

В 1994 году правительство сосредоточило свои усилия на стабилизации уровня жизни  населения, поощрении предпринимательской  деятельности, целевой поддержки  наиболее незащищенных слоев населения, получении западных кредитов и инвестиций.

В 1995 году приоритетной задачей была жесткая  финансовая политика с целью обуздать инфляцию.

В 1996 году — прекращение падения производства и стабилизация экономики. Уровень  инфляции удалось снизить, но связанные  с этим надежды на инвестиции и  подъем производства не оправдывались. Нестабильная политическая обстановка (выборы в Государственную Думу 1995 года и Президента 1996 года), непоследовательная финансово-кредитная политика не способствовали стабилизации экономики и отпугивала западных инвесторов.

Проводимый 2 этап приватизации (денежный) выявил противоречия в политической и промышленно-финансовой элите, разразились скандалы по поводу условий приватизации и ее результатов. На фоне падения производства (многие отрасли с высоким уровнем  технологий угасали) все заметнее становился перекос в сторону производства сырья. Например, доля отчислений в  бюджет такого монополиста как Газпром  составляет 25%. Росла доля импорта, особенно продовольствия на фоне снижения производства продуктов питания.

В 1997 году удалось остановить падения производства, но инвестиций было недостаточно для  подъема. Высокая энергоемкость  промышленности России и устаревшее оборудование делали товары неконкурентоспособными. Экспорт единственное что росло  в годы реформ, теперь уже сокращается, в 1997 году экспорт упал на 2%. Дефицит  бюджета в 1997 году составил 6,8%.

Падение за все предыдущие годы производства достигло 50%, 45% предприятий стали  убыточными, взаимонеплатежи между  предприятиями и невыплаты налогов  в бюджет, при отсутствии инвестиций в производство, замены и обновления оборудования. Инфляция была не высока, курс доллара в основном стабилен благодаря достаточным золотовалютным запасам Центробанка, но на обслуживание внутреннего и внешнего долга  уходило 30% доходов. Сохранялась высокая  социальная напряженность, вызванная  скрытой безработицей невыплатой зарплат, пенсий и социальных пособий. За чертой бедности оказались от 30 до 40 млн. человек (по разным оценкам), забастовки, голодовки, перекрытие железных дорог.

Издержки  реформ можно объяснить следующим: плохие стартовые условия реформ, экономика находилась на грани краха, с распадом СССР распались хозяйственные связи, рухнул прежний механизм управления и нужно было создавать новый. Обесцененный рубль, отсутствие золотовалютных запасов, долги СССР, отсутствие в стране продовольственных запасов, высокая социальная напряженность, диспропорция в промышленности с перекосом к ВПК и добывающей промышленности и тяжелой индустрии.

Политическая  нестабильность, борьба законодательной  и исполнительной властей, а затем  между финансово-промышленными группировками.

Ошибки  теоретиков и исполнителей реформ в  выборе стратегии и в оценке ситуации и последствий принимаемых решений ("хотели как лучше, а вышло  как всегда"). Например, расчеты  на приток инвестиций и подъем производства после стабилизации курса рубля  и победой над инфляцией не оправдались.

Нельзя сказать, что данный курс не дал обществу каких-либо позитивных импульсов. Может  быть, самым существенным сдвигом  было преодоление трудного психологического барьера перехода к рынку, возникновение  предпринимателей и появление рыночных механизмов.

5.3 Кризис.

Далее хочется  сказать несколько слов о той  напасти, которая постигла нас не так давно, и которую мы еще  хорошо помним. Это очередной кризис, потрясший экономику России.

В 1996 году, впервые за последние три года, мы ощутили, - что такое рост цен по 10-100% в неделю, покупка продуктов питания «про запас», очереди в магазинах, обесценение банковских вкладов, банкротство самих банков. Незнакомое слово «дефолт» стало вполне понятным и привычным. Пошли разговоры о национализации банковских учреждений, крупных фирм, чуть ли не о диктатуре.