Состояние и особенности государственной службы в дореволюционной России

Император оказался бессилен изменить систему, и вопрос опять  «заморозили» до следующего царствования.

Новая комиссия по совершенствованию  гражданской службы была образована в начале царствования Николая II, в 1895 г., на сей раз при Госсовете. Но, в отличие от прежних, она работала неспешно. Свой доклад она представила лишь через 6 лет, в 1901 г. Содержавшиеся в нем предложения были наименее радикальными за все 100 лет работы подобных комиссий. На сей раз даже на этой стадии не был поставлен вопрос ни об отмене чинов, ни об упразднении сословного ценза. По существу, предлагалось лишь заменить при чинопроизводстве принцип выслуги лет принципом поощрения за заслуги, а также восстановить отмененный полвека назад образовательный ценз для чиновников. При этом комиссия использовала в качестве аргумента довод, звучавший в начале XX века, т.е. почти накануне первой революции, что чин - это проявление царской милости по отношению к любому подданному независимо от его сословия. Общий дух выводов комиссии отражал присущую тому времени высокую степень отчуждения власти от общества. Однако даже для принятия таких полумер у правительства не хватило политической воли. Лишь после революции, в 1906 г., был принят закон об отмене сословного принципа при получении чинов и замене его критерием образования. Но сами чины опять сохранились.

Временное правительство  в августе - сентябре 1917 г. подготовило  проект постановления «Об отмене гражданских чинов, орденов и  других знаков отличия», но не успело его  утвердить Шепелев, Л.Е. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи / Л.Е. Шепелев. - Л.: Ленинград, 1977. - С. 216.. «Окончательное решение вопроса» произошло лишь при большевиках.

Заключение

Итак, подводя итог исследованию состояния и особенностей государственной  службы в дореволюционной России, можно отметить такой недостаток, как традиционно низкая эффективность  государственного аппарата, неразвитое и ничем не стимулируемое чувство  ответственности чиновников за выполняемую  ими работу, крайняя медлительность «вращения бюрократических колес».

Зарождение и формирование государственной службы традиционно  связывается с правлением Петра I, и это не случайно. Благодаря  его реформаторской деятельности в начале XVIII в. начинает складываться модель государственной службы, формируется система ее принципов. По сути, именно во время царствования Петра I произошло достаточно глубокое и продуманное реформирование государственной службы.

Большую роль в системе  мер по совершенствованию и собственно рационализации российской государственной  службы сыграл М.М. Сперанский. Он предложил  полную реформу всей структуры государственной  власти на базе передовых идей XVIII в.

Наиболее существенные изменения  в российском госаппарате начались во времена либеральных реформ Александра II. На смену «административному романтизму»  Сперанского пришел охранительный  административный реализм николаевского  времени. Первое десятилетие его  царствования было отмечено утверждением «Устава о службе гражданской», который  установил примерное соответствие между шкалами чинов и должностей в том виде, в каком они с  небольшими изменениями просуществовали  вплоть до 1917 г..

Очередная попытка реформирования системы государственной службы была предпринята в начале царствования Николая II, в 1895 г. Специально созданная  для этих целей комиссия в своем  докладе не ставила вопрос ни об отмене чинов, ни об упразднении сословного ценза. По существу, предлагалось лишь заменить при чинопроизводстве принцип  выслуги лет принципом поощрения  за заслуги. Однако даже для принятия таких полумер у правительства  не хватило политической воли. Лишь после революции, в 1906 г., был принят закон об отмене сословного принципа при получении чинов и замене его критерием образования. Но сами чины опять сохранились.

Временное правительство  в августе - сентябре 1917 г. подготовило  проект постановления «Об отмене гражданских чинов, орденов и  других знаков отличия», но не успело его  утвердить.

В заключение можно сказать, что современная российская государственная  служба получила неоднозначное наследие, заслуживающее серьезной переоценки. Необходим пересмотр вечной российской традиции доминирования государства над обществом, чтобы создать подлинно гражданскую службу, ответственную не перед партией, не перед «хозяином», пусть даже демократически избранным, а перед оплачивающим ее деятельность обществом. В наши дни, к сожалению, превалирует другая тенденция - возрождения духа и атрибутов традиционной российской «государевой службы».

Практическая реализация этой программы потребует серьезных  волевых усилий руководства, поскольку  необходимо преодоление бюрократической  инерции всех предшествующих десятилетий.

Список использованной литературы

Байкеева, С.Е. Образовательное законодательство и чинопроизводство в системе государственной службы России в первой четверти XIX века / С.Е. Байкеева // История государства и права. - 2007. - №4. - С. 53 - 55.

Василенко, И.А. Государственное  и муниципальное управление: учеб. для вузов / И.А. Василенко. - М.: Гардарики, 2005. - 320 с.

Государственная служба (комплексный  подход) : учеб. для вузов / под ред. А.В. Оболонского. - М.: Дело, 2000. - 440 с.

Зайончковский, П.А. Правительственный  аппарат самодержавной России в XIX веке / П.А. Зайончковский. - М.: Высш. шк., 1978. - 414 с .

Захаров, Н.Л. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего / Н.Л. Захаров. - М.: Дело, 2002. - 212 с.

Кайнов, В.И. Историко-правовой анализ становления и развития института государственной службы в России (конец XVII - начало XX века) / В.И. Кайнов, О.В. Прохорова // История государства и права. - 2007. - №1. - С. 41 - 43.

Метушевская, Т.И. Модель государственной службы в России в XVIII в. / Т.И. Метушевская // История государства и права. - 2007. - №5. - С. 27 - 31.

Оболонский, А.В. Российское чиновничество и проблемы его реформирования // Конституционное право. - 2000. - №4. - С. 168 - 171.

Пайпс, Р. Россия при старом режиме / Р. Пайпс. - М.: Высш. шк., 1993. - 288 с.

Писарькова, Л.Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии / Л.Ф. Писарькова // Отечественная история. - 2001. - № 4. - С. 40 - 45.

Шепелев, Л.Е. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи / Л.Е. Шепелев. - Л.: Ленинград, 1977. - 316 с.