Социальная политика в современной России: проблемы, поиски, решения

Различают несколько моделей социальной политики :

По типу участия государства в реализации социальной политики:

• благотворительная модель
• административная модель
• стимулирующая модель

По типу субъекта социальной ответственности:

 

• корпоративная модель
• либеральная модель
• общественная модель
• патерналистская модель

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена  общества за свою судьбу и судьбу своей  семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными  субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные  организации - социально - страховые  фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета.

Важным  моментом либеральной модели социальной политики является укорененность в  индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности  за свое социальное благополучие и  отношение к государству не как  к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих  прав и свобод.

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной  ответственности, что максимум ответственности  за судьбу своих работников несет  корпорация, предприятие, организация  или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового  вклада, предлагает ему различные  виды социальных гарантий в виде пенсионного  обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации). В данной модели и государство, и негосударственные  организации, и граждане также несут  долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все  же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную  социальную инфраструктуру, собственные  социально-страховые фонды.

Общественная  модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности  всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой  богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство

Патерналистская модель предполагает принцип государственной  ответственности. Государство централизованно  и тотально берет на себя ответственность  за социально - экономическое положение  граждан и использование любых  административных рычагов для достижения социальных целей. Все иные возможные  субъекты социальной политики действуют  либо от имени государства, либо под его контролем. Финансовой основой патерналистской модели являются средства государственного бюджета и бюджетов государственных предприятий.

Административная  модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство  в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения  доходов, а также механизмов вмешательства  в процессы ценообразования, тарифного  регулирования, обеспечения занятости.

Благотворительная модель - когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной  системы социальной поддержки и  таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. Средства на благотворительную  помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных  пожертвований в государственные  благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.

Стимулирующая модель предполагает косвенное, а не прямое участие государства в  решении социальных проблем, когда  государство задает обществу внешние  по отношению к рынку и иным общественным субъектам "правила  игры" (правовые, кредитно-финансовые, налоговые).

Подобная  модель социальной политики может реализовываться  в ситуации высокого уровня экономического развития, развитой инфраструктуры гражданского общества и рыночного хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Цели социального государства.

Целью социального  государства является максимальное удовлетворение постоянно растущих духовных и материальных потребностей членов общества , последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Социальное государство должно отвергать любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств. Достижение этой цели способствует повышение  эффективности процесса создания жизненных благ, что позволяет обществу получать высокий национальный доход  при установлении оптимальной продолжительности рабочего дня и увеличении ресурса использования свободного времени. Социальное государство исключает любые формы достижения цели , нарушающие права других граждан , сообществ, государств. Социальное государство особенно отвергает те способы достижения цели, которые нарушают права одних граждан и ли сообществ ради достижения благ других членов общества или любого другого сообщества. На современном этапе в решении главных социальных задач социальное государство устанавливает следующие приоритеты:

1. В сфере занятости: структурная перестройка экономики в интересах всех граждан России, современная кадровая политика; повышение экономической активности, направленной на созидание и прогресс; обеспечение гражданам России возможности трудится на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; создание современных производств рабочих мест; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству.
2. В сфере политики доходов: создание социально справедливой и эффективной системы распределения вновь  созданной стоимости между государством , трудом и капиталом; обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе – рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы, социальная направленности налоговой политики и принятие необходимых мер по контролю над инфляцией.
3. В сфере жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда и повышение его комфортабельности ;развитие коммунального хозяйства, средств транспорта и связи за счет средств населения и бюджетного финансирования; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах, не имеющих постоянно действующих коммуникаций с основной территории страны.
4. В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществления государственной программы борьбы с бедностью ; создание многопрофильной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования; социального обеспечения и социального вспомоществования; осуществление социальной защиты семьи , материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых и других слабо защищенных категорий граждан; улучшении демографической ситуации в стране.
5. В сфере охраны окружающей среды: создание условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде обитания; экологическая безопасность.
6. В сфере формирования социокультурной среды: культивирование в обществе созидательных ценностей; повышение цивилизованности социального обустройства административно- территориальных мест проживания людей; сохранение национальной самобытности языка и культуры.
7. Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности на основе единства федеральной и региональной социальной политик при условии упорядоточения  в разграничении их полномочий.
8. Развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения как составной части производственно- отраслевой базы российской национальной модели потребления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. Доходы и дифференциация населения.  Кривая Лоренса.

  Доходы населения, их уровень, структура, источники получения и степень дифференциации являются важнейшими показателями экономического и социального благополучия общества. Поскольку доходы служат основным источником удовлетворения личных потребностей людей, именно они являются центральными звеном, ядром более широкого понятия- уровень жизни населения. Важно знать, что следует понимать под доходами , каковы их разновидности и основные источники получения.

Понятия «доходы» представляют сложнейшую экономическую  категорию. Экономическая литература использует  понятие «доход» как  превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это  производство.

  Можно  рассматривать «доход» как долю  каждого класса, социальной группы  или отдельного индивидуума в  произведенном продукте и присвоенную  им.

  «Доходы»  являются важным показателем  благосостояния членов общества, так как определяют возможности  материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения потребностей.

 Таким  образом, под доходами населения понимается  сумма денежных средств , получаемых за определенный промежуток времени и предназначенных для приобретения благ и услуг для личного потребления.

  Различные  экономические теории по-разному  трактуют источники личных доходов,  однако общим выводом является  то, что каждый производственный фактор связан с определенным видом личных доходов.

  В  соответствии с теорией факторов  основными производственными факторами  являются:

• природные ресурсы (земля и все естественные ресурсы );
• капитал, а также инвестиционные ресурсы;
• труд;
• предпринимательская деятельность.

Доход на каждый из перечисленных факторов приобретает  первичную форму- ренты, части прибыли, заработной платы, предпринимательского дохода. Причем доход на каждый фактор в соответствии с теорией равен предельному вкладу этого фактора в полученный доход после реализации продукта.

 На  практике такое распределение  доходов, исходя только из теории  предельной производительности, реально  не существует, так как :

1. в силу несовершенной конкуренции на рынке размер полученного дохода зачастую не отражает вклада , задействованного для этого фактора в выпуске продукции.
2. Всегда существует неравенство и несправедливость в распределении ресурсов между членами общества, что приводит к недопустимым контрастам в распределении личных доходов строго в соответствии с теорией предельной производительности;
3. В любом цивилизованном обществе число владельцев факторов производства  , формирующих доход , бывает меньше числа членов общества.

Подобные неравенства в первичном  распределении ресурсов требуют  включения механизмов перераспределения  доходов в соответствии с законами и приоритетами общества, что позволяет  выживать тем из них , которые не востребованы в производстве совокупного  дохода общества.

Основными принципами формирования доходов населения являются:

• Принцип распределения по труду( по его результатам и затратам);
• Принцип распределения по собственности (суть которого заключается в том, что владение любым видом собственности предполагает получении дохода);
• Принцип распределения по социально гарантированным нормам (предоставление определенного уровня социальной защиты всем членам общества и в первую очередь социально уязвим слоям населения).

 Одной  из центральных проблем государственной  политики доходов является решение  вопроса о ранжировании данных  принципов . Практическое решении  этого вопроса реализуется в  определенной структуре доходов  населения конкретной страны.

   Различия в уровне доходов  на душу населения  называются дифференциацией доходов. Дифференциация доходов- явление объективное , связанное с социально-экономическими различиями в положении членов общества в сфере производства , распределения и потребления. В демократическом государстве , где политика озабочены соблюдением принципов справедливости и равенства граждан , чрезмерное богатство одних и нищета других признаются недопустимым явлением.

  Можно  выделить три соответствующие  группы факторов дифференциации  доходов.

   Дифференциация доходов с капитала вызвана прежде всего неравномерным распределением  богатства между членами общества (земли ,средств производства, недвижимости, денег и ценных бумаг ).

Дифференциация заработной платы зависит от множества разнообразных факторов. Одним из основных факторов являются различия в продуктивности труда , на которые влияют  производительность труда, социальная эффективность труда, человеческий и социальный капитал

Дифференциация объемов  прибыли связана в первую очередь с неравномерным распределением способностей к осуществлению предпринимательской деятельности, различием социального капитала ,неравенством стартовых условий такой деятельности.

В зарубежной и российской практике оценки дифференциации доходов широко применяется методология Лоренца – Джини. При этом для ее количественной оценки используют коэффициенты концентрации доходов Лоренса и Джини.

Кривая Лоренса.