Социальная политика в современной России: проблемы, поиски, решения

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Кафедра общей  экономической теории.

 

 

Курсовая  работа

по  экономической теории на тему: «Социальная  политика в современной России: проблемы, поиски, решения»

 

 

Выполнила:

 

 

 

 

 

 

 

 

2010  год.

План.

 

Введение.

Глава I. Теоретические аспекты исследования социальной политики.

       1.1. Происхождение  и сущность социальной политики  государства.

       1.2. Социальные  функции и модели государства.

       1.3. Цели социального  государства.

     1.4. Доходы и дифференциация населения. Кривая Лоренца.

Глава II. Особенности социальной политики в России.

1. Социальное реформирование в России.
2. Возможные сценарии социально- экономического развития в России.    
3. Основные проблемы социальной политики в России и альтернативные пути их решения.

 

Заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

  В настоящее время  в  центр политических дискуссий  практически во всех странах  мира вышли вопросы социальной  политики. И это неудивительно.  Ведь от того, как живет и  развивается общество, зависит успех  данного государства на международном  уровне. Экономическая деятельность  человека, в конечном счете, имеет  целью создание материальной  базы для улучшения условий жизни. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью  экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются  цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический  рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной  экономической деятельности. Чем  выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к  людям, обеспечивающим экономический  рост.

  Как мы уже увидели , социальная политика является одной из наиболее актуальных тем во всех странах, обсуждаемая как на внутригосударственном уровне, так и на международном.

   Целью данной курсовой  работы  является  выявление проблем реализации  социальной  политики РФ, разработка рекомендаций по их устранению.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих  задач:

• изучение сущности и происхождения социальной политики государства;
• характеристика функций и моделей социальной политики;
• выявление основных направлений социальной политики в России;
• исследование проблем социальной политики России и возможных путей их решения;

Объектом данного исследования является система социальной политики государства. Предмет же - это особенности  социальной политики, основные направления, механизмы ее реализации в России.

Следует также добавить, что степень  проработанности данной темы в отечественной  и зарубежной науке довольно высока. Например, можно выделить работы С.Н. Смирнова, Т.Ю. Сидориной, Н.А. Исаева. Но тем не менее, большая часть российских работ строится исключительно на опыте западных ученых, где данную проблему начали исследовать намного раньше. Можно утверждать, что отечественный опыт изучения системы социальной политики неразрывно связан с зарубежным опытом, а поэтому их разделение не представляется возможным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.

Теоретические аспекты  исследования социальной политики.

1.1 Происхождение и сущность  социальной политики государства.

  Социально - ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики .

Известно мнение, что социальная политика как исторический феномен  появилась достаточно недавно, что  она суть порождение XX века, даже второй его половины. Однако в истории  не существовало государств, так или  иначе не решавших социальные проблемы. Социальная политика вплетается в общую  систему государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет свои возможности  и распространяется на активные негосударственные  объединения и группы. Проблематика собственной политики оформлялась  в течение ХIХ-ХХI веков. И с  ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы способствовала выделению социальной политики из всего комплекса общественного  регулирования в качестве самостоятельного направления, охватывающего специфическую  сферу человеческой жизни и деятельности. Появление самого понятия "социальная политика" связано с формированием  во второй половине XIX в. теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью  их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие  в связи с его социализацией, получили более системный и качественно  определенный характер и были объединены термином "социальная политика".

А.А. Кочетков считает, что социальная политика - это система экономических  отношений, обеспечивающая каждому  члену общества гарантии определенного  уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования  его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его  при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети)

  Условием вмешательства государства в социальную сферу является является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей. Попытки обосновать социально - политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда.

Социально - экономической школой анализа социальной политики замечено, что чем больше в социальной структуре  общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально - политической деятельности государства  является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой  является объединение представителей наемного труда, чей интерес так  же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве. В  силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов  между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный  характер отношений между индивидами, как результат ограниченного  производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводиться при условии помощи последним  со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся  те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей  не требовали всеобщей защиты со стороны  государства и осуществлялись в  основном на местном уровне.

Суть социальной политики государства  заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. При  этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая  как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях  регулирования условий общественного  производства в целом, тесно увязана  с общеэкономической ситуацией  в стране.

Выделяют  узкое и широкое  понятие социальной политики. В узком  смысле слова социальная политика - это, прежде всего действия правительства, направленные на распределение и  перераспределение доходов различных  членов и групп общества. В широком  смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и  создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для  граждан страны.

Основными принципами проведения социальной политики являются

1) защита уровня жизни путем  введения разных форм компенсации  при повышении цен и проведение  индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным  семьям;

3) выдача помощи на случай  безработицы; 

4) обеспечение политики социального  страхования, установление минимальной  заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана  здоровья, окружающей среды в  основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение 

квалификации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Функции и модели социальной политики государства.

Социальными функциями , являются функции, реализуемые государством в целях  сохранения целостности общества и  регулирования социальных процессов. Целенаправленная деятельность государства  по удовлетворению потребностей и обеспечению интересов общества, отдельных социальных групп и индивидов. История становления и развития социальных функций государства свидетельствует, что по мере приобретения государством новой социальной сущности состав его функций постоянно расширяется, а сами функции усложняются.

В ранний период становления государства  происходило формирование первичных  социальных функций , обусловленных  общими социальными целями и задачами, которые обеспечивали регулирование  социальных отношений и трудовой деятельности. Для этого периода  характерно отсутствие ярко выраженной специфики реализации именно государством социальных функций, что в значительной мере умаляет рост его социальной активности. В последующие периоды  усиливается значимость экономических  целей и задач, которые рассматриваются  как приоритетные по сравнению с  социальными целями и задачами развития. Поэтому вплоть до 18 века государство  усиливало свою деятельность и влияние  в политической, военной и экономической  областях, оставляя социальные функции  на втором плане. Начиная с конца 19 века- первых десятилетий 20 века, когда  зарождается концепция государства  всеобщего благосостояния, и в дальнейшем, по мере оформления концепции социального государства, вектор направления государственной деятельности разворачивается в сторону социальной и социально- трудовой деятельности.

 Так  же всем нам известно, что социальная политика выполняет ряд функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие [23]:

1) Обеспечение  социальной безопасности, которая  рассматривается, прежде всего,  как возможность человека удовлетворять  свои потребности, сочетать индивидуальные  и общественные интересы.

2) Обеспечение  политической устойчивости власти.

3) Обеспечение  такого распределения власти  в хозяйстве, которое признавалось  бы большинством справедливым.

4) Налаживание  такой системы распределения  экономических ресурсов и результатов  экономической деятельности, которая  в основном устраивает подавляющее  большинство населения, что подразумевает,  в первую очередь, реализацию  принципа социальной справедливости.

5) Обеспечение  обществом и государством необходимого  и достаточного уровня экологической  безопасности.

6) Обеспечение  обществом и государством необходимого  и достаточного уровня социальной  защищенности как населения в  целом, так и каждой социальной  группы. При этом в качестве  объектов социальной защиты подразумеваются  условия труда и условия жизни. 

7) Обеспечение  потребления основных благ на  уровне социальных стандартов  для всех слоев населения, что  достигается как посредством  оплаты труда, так и посредством  предоставления различных социальных  трансфертов.

Все эти  функции тем в большей степени  представлены в социальной политике государства, чем в большей степени  социальная политика находится в  тесной зависимости от политики государства  вообще.

С точки  зрения функционирования экономической  системы, социальная политика играет двойную  роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий  для граждан становится главной  целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политики концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться  в качестве средства реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической  деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к  людям, обеспечивающим экономический  рост, их знаниям, культуре, физическому  и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего  развития социальной сферы.